論我國霧霾治理的法律法規的完善

李 英，于家琪

(華北電力大學 人文與社會科學學院，北京 102206)

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● 能源與環境問題研究

論我國霧霾治理的法律法規的完善

李 英，于家琪

(華北電力大學 人文與社會科學學院，北京 102206)

我國嚴重的霧霾問題引發了國際社會的廣泛關注，但我國并非是首個發生霧霾污染問題的國家。由于英美的霧霾問題產生及治理的較早并取得顯著地成效，其在霧霾治理方面的立法有一定的經驗可循。本文以英美的霧霾治理為視角，通過分析我國目前霧霾治理的相關法律法規，研究英美等國家在霧霾治理中的立法經驗，從而找出我國霧霾立法的不足，進而提出完善我國霧霾治理的法律保障機制的建議。

霧霾治理；清潔空氣法；法律保障

一、我國霧霾問題現狀

2017年初，美國國家航空航天局公布了2001年至今從太空捕捉到的我國上空的景象。2001年，我國華北地區上空就已經出現了大范圍的氣溶膠污染現象；2002年冬季，我國東部大部分地區變為不透明的灰色并開始逐漸累積；2004至2007年，我國的大氣污染問題進一步嚴重；至2008年，由于奧運會、殘奧會，車輛限行工地停工，我國大氣污染狀況又得到一定的改善；2009年起我國污染狀況再度惡化，我國上空的灰霾越來越重范圍越來越大，持續時間也逐漸增強。對此結合當前相關數據對我國的霧霾問題現狀及發展趨勢作出簡要的分析。

2012年起，我國舍棄了原有的空氣污染指數(API)，采用更為嚴格的空氣質量評價標準，空氣質量指數(AQI)對空氣狀況進行劃分。涉及到的主要污染物有細顆粒物(即PM2.5)、可吸入顆粒物(即PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳共六項,如表1所示。

表1 以AQI為標準對空氣質量劃分

通過AQI指數對我國城市空氣質量進行劃分，可以發現我國霧霾的分布大致呈現北多南少，東多西少的局面。以2017年1月1日全國各城市空氣質量為例，表2顯示我國霧霾主要集中在河北、河南、山西、陜西、北京等省市。這與這些地區重工業企業多，硫、氮化合物，粉塵等污染物排放多有關。并且由于這些地區地處華北平原，大氣流動較緩，造成污染物不易擴散，也加劇了霧霾天氣的形成。

表2 2017年1月1日霧霾污染前十名的城市

表中數據來源于國家統計局和國家環保數據中心官網2017年1月7日發布的相關信息。

圖1 北京市2014年-2016年全年空氣質量統計圖中數據來源于國家統計局和國家環保數據中心官網2017年1月7日發布的相關信息。

通過國家環保數據中心對北京日空氣質量的統計，對近三年北京的不同空氣質量天數進行了統計。如圖1所示，其中折線代表全年空氣輕度污染及以上的天數的變化情況，從圖中可以看出，近三年來，北京市霧霾天數有所減少，霧霾問題沒有繼續惡化，得到了控制，但是治理效果整體看來并不明顯，特別是冬季霧霾情況基本沒有多少改善。

二、我國霧霾治理的相關立法

(一)我國霧霾治理的立法現狀

針對霧霾問題，我國的《憲法》、《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》等多部法律都有相關的規定，其中大氣污染防治法更是針對霧霾等空氣污染問題的專門立法。

1.為保護我國生態環境，防止污染，我國《憲法》明確規定了環境保護的原則。*憲法第二十六條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。作為我國的根本大法，憲法的規定為我國環境保護法制建設，大氣污染治理提供了極為重要的立法依據。

2.為貫徹憲法精神，改善環境，防治污染公害，保障公眾健康，我國于1989年12月26日制定《環境保護法》。并為推進我國的生態文明建設，促進社會可持續發展，改善當前嚴重的污染問題，2014年4月24日對該法進行修訂，加強了我國對污染行為的監察追責的力度。

3.為防治大氣污染，1987年9月5日，我國頒布《大氣污染防治法》。為適應社會發展需要，應對當前嚴峻的霧霾問題，2015年8月29日，我國再次對該法進行修訂。結合我國大氣污染源的組成，將其第四章，即針對大氣污染的防治措施的這一部分分為：燃煤等針對能源作為污染源進行的防治；工廠企業作為污染源防治；機動車、船等移動設備作為污染源的防治；揚塵作為污染原的防治；以及農業及其他污染源防治”，科學的對大氣污染問題進行分類治理。

4.為了推動全社會節約能源，提高能源利用效率，從而對環境進行保護，1998年1月1日，我國頒布《節約能源法》，并于2016年再次對其進行修改。節約資源第二節工業節能與第四節交通運輸節能中指出要充分發展公共交通，開發節能環保汽車，推進耗能技術產業節約能效。

5.為了促進清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會通過《清潔生產促進法》，并于2012年再次對其進行修定。本法通篇貫穿著減少污染物排放的要求理念，是霧霾污染治理的強有力的法律淵源。

(二)我國霧霾立法存在的問題

雖然我國早就已經制定多部法律，來預防和治理我國空氣污染問題，但是相關的法律法規較為滯后，執法懲戒力度不強，導致治理效果差，無法應對霧霾問題的極速發酵。因此我國在2012年至2015年對相關法律進行集中修改，對清潔能源的發展、工業的清潔生產、移動污染源的治理、發展新能源產業等問題作出更為明確的規定、以適應當前的發展模式，建立相對嚴格的懲罰監管模式。但我國針對霧霾等空氣污染問題的立法仍舊不夠健全，主要體現在如下幾個方面。

1.我國法律原則不完善。法律在解決社會問題的時候都是以法律原則為向導，然而由于我國霧霾問題的立法尚不健全，對于相應問題的治理僅停留在固定的法律適用階段，沒有形成相應的法律原則。因此在健全霧霾等相關大氣污染問題的立法中首先要完善的便是法律原則的制定。

2.我國法律制度不健全。與霧霾問題的法律原則相同，我國當前通過具體的政策和法律條文來應對相應的污染問題，其法律政策也主要基于治理的主體進行劃分，尚未形成制度化體系化的應對策略，因此在立法中，明確相關的法律制度也尤為重要。

3.我國法律責任不全面。我國對霧霾問題的法律責任的規定主要集中在《大氣污染防治法》的第七章“法律責任”中。雖然2015年，我國對該法進行了修改，強化了政府的監督治理的責任，但該章的法律責任的重心仍舊停留于工業企業、移動污染源的所有者、使用者的法律責任的規定，對于政府的法律責任僅在其第一百二十六條對其濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和弄虛造假的行為進行規定。政府是污染治理的主導者，當前法律一方面沒有指明政府應付的法律責任，另一方面沒有指明其違反責任應當承擔的相應的懲罰措施或者應當使用的其他的條款，容易造成主導者過度執法或消極怠慢。因此在健全霧霾問題立法的過程中不能忽視對法律責任的明確規定。

三、對英美霧霾治理的法律借鑒

(一)英美霧霾問題的產生

霧霾問題的產生與工業的發展亦步亦趨。兩次工業革命的發展使英國、美國成為世界上最早實現工業化的國家。然而在實現工業化社會化的進程中，為大量獲取能量所燃燒的煤炭、石油等化石能源也向空氣中釋放出諸如二氧化碳、二氧化硫、有機碳氫化合物等污染物，對其大氣環境造成極大污染。

1.英國霧霾問題的產生

19世紀英國率先開啟了工業革命的進程，以機器代替人類的工業化生產成為必然發展趨勢。因而隨著英國工業的急速發展，大量的煤炭被不加節制的開采與燃燒。化石燃料的燃燒特別是煤炭的燃燒排放出大量的粉塵、二氧化碳、二氧化硫，污染了城市的大氣環境。并由于英國冬季較冷，需要進行供暖，1813年英國冬季首次出現空氣污染案例。但當時的“日不落”帝國正沉浸在工業革命所帶來的巨大成就之中，并沒有及時意識到過度的發展工業、無節制的使用化石燃料帶來的惡果。除了工業發展，霧霾問題也與城市建設、城市環境息息相關。倫敦的城市建設，特別是城區內工廠的大量建設，增加了水平方向空氣流動的阻力，降低了空氣的流動速度，導致空氣對污染物的凈化速度降低，并不斷累積。在其后100年的工業發展時間里，由于工業進程的不斷推進，倫敦市內外分布大量工廠、燃煤電廠，煤炭需求持續提高，加之空氣凈化能力下降導致的污染物不斷累積，英國倫敦的空氣污染案例激增，并最終導致市區內長期彌漫的霧霾，倫敦市民的呼吸道疾病頻發。

1952年12月初，倫敦正值冬季。其上空出現逆溫現象，導致城市始終位于高氣壓的中心，垂直水平方向上的空氣流動幾乎停滯，工廠燃燒煤炭等化石燃料所排放出的二氧化碳、二氧化硫等大量污染物不斷在倫敦上空累計，從而引發了持續不斷的霧霾天氣，導致了歷史上極為著名的倫敦煙霧事件。據當時統計，在煙霧事件發生的前一周，倫敦死亡人數為945人；而在該次霧霾期間，倫敦地區死亡人數激增到2480人，2個月內大霧所造成的慢性死亡人數達8000人，與歷年同期相比，死亡人數增加3000-4000人。至此英國的霧霾問題才開始引起政府的重視。然而治理并非是一蹴而就的，在隨后的1956年、1957年和1962年倫敦又連續發生十二次的嚴重霧霾問題。直至1965年后才徹底消失。

2.美國霧霾問題的產生

相比于英國，美國的地理范圍廣，城市功能各不相同，其霧霾成因更為復雜。一方面在諸如賓夕法尼亞州的匹茲堡、多諾拉等工業城鎮中，集中著大量的鋼鐵廠、煉鋅廠、硫酸廠、燃煤電廠，化石燃料大量燃燒并不加處理的將污染物排向大氣中。而匹茲堡與多諾拉又都坐落于馬蹄形的河口地區，河口兩側是兩座高約120米的山丘。因此與英國的霧霾問題成因相同，工業的過度發展導致污染物大量排放，工廠城市的建設與其獨特的地理位置影響空氣的流通。十九世紀八十年代起匹茲堡城市內長期被霧霾籠罩。1948年10月末，在匹茲堡南部的多諾拉小鎮出現逆溫現象。在空氣流動緩慢的情況下，工廠的持續運作導致污染物不斷排放，并爆發嚴重霧霾污染事件。在該次事件中共計6000余人突然發病，并造成20人死亡。

另一方面諸如洛杉磯、紐約等大城市的地理環境優越，經濟發達，商業繁榮，導致城市人口激增，交通工具數量龐大。由于汽車的廣泛使用，汽車的尾氣，周邊的煉油廠、供油站的等大量化石燃料燃燒后污染的排放，使得空氣中碳氫化合物激增，并于空氣中其他成份發生化學反應，產生大量臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑等有毒物質，滯留市區之中。并由于戰爭期間，軍事生產的需要，導致大城市中出現不同于傳統工業地區的光化學污染，許多人出現眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。1952年12月洛杉磯爆發大型光化學煙霧事件，導致400多位老人死亡。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內，洛杉磯又有400位老人離世，1953年至1966年間由于相似的狀況，近千人死于霧霾，數千人患有嚴重的呼吸道疾病。

此外在波士頓、丹佛、邁阿密等地也都開始出現霧霾污染的問題，美國政府意識到其霧霾問題的嚴重性，以州為單位針對其不同情況開始著手治理霧霾。

(二)英美霧霾治理的相關立法

1.英國霧霾治理的相關立法

19世紀中期，英國政府逐漸意識到工業的發展對環境的破壞作用，于1862年頒布了《工業環境法》；1906年為控制制造業對環境的過度破壞，英國政府頒布《制堿法》，在此部法律中首次針對氣體污染的行業進行總結，列出清單以在其日后生產中進一步進行監管。

然而由于其治理力度遠不及污染的發展程度，霧霾污染問題愈演愈烈，并最終導致倫敦煙霧事件的發生，霧霾問題也最終成為倫敦乃至整個英國治理的重點。因此1956英國頒布《制堿等工業法》和全球首部《空氣清潔法》。其中制堿等工業法要求污染企業進行年度達標性登記，從而強制登記企業進行環保性處理。空氣清潔法的控制措施主要有四個方面：第一，該法在倫敦市內設立無煙區；第二，其對市內的燃料種類、市內的居民采暖進行限制與規劃，從而對排放進行控制；第三要求工廠進行改建，對工廠的煙囪進行標準化規定；第四，該法對污染物的排放標準進行明確的規定，并根據其標準對污染源進行分別管理。[1]

法律的頒布實施使得空氣的治理初見成效，霧霾污染得到了有效的控制。因此1974年英國頒布了《污染環境法》，1995年頒布《環境法》，從生態環境的整體角度入手，全面系統地對其污染問題進行治理；1990年與行業協會共同制定《環境保護條例》，進一步明確行業排放標準； 2001年英國頒布《空氣質量戰略草案》，鼓勵新能源汽車發展，倡導公共交通建設，以減少機動車尾氣污染。[2]

此外，為保障公民在環境保護中的基本權益，英國政府在其1981年的《最高法院法》、1985年的《地方政府法》、1992年頒布的《環境信息條例》中分別規定了公民參與環境治理與保護的公訴參與權、實務決策權、以及知情權，以促進環境保護的發展，調動公民環保積極性。

2.美國霧霾治理的相關立法

美國的霧霾立法起步較早，十九世紀就已經在個別州形成。但經過近一個世紀的發展才逐漸形成完善的全國層面的立法體系。

從聯邦角度上看，1955年美國頒布其首部《空氣污染控制法》，對其全國性的空氣重污染問題進行控制；1965年頒布《機動車空氣污染管理法》，對機動車造成的空氣污染問題進行統一的治理；1967年又頒布《空氣質量控制法》創建空氣質量控制區，但由于不具有威懾力以失敗告終。相比于前者，美國政府在1963年頒布《清潔空氣法》尤為重要，并在其后的半個世紀中多次進行修訂。

1966年該法將科學技術與經濟分析納入空氣治理手段當中，將汽車及燃料列為治理對象，并引入司法和行政手段。

1970年該法修訂，賦予了聯邦在空氣污染治理的方面主導權，建立“國家空氣質量標準原則”和“州政府獨立實施原則”，明確了聯邦與各州的職責劃分。兩個原則將國家與各州的空氣質量標準相聯系，以聯邦標準為基本標準，各州各地區高于聯邦標準，并在其轄區內分別行使質量監管的職責。此外1970年的修訂還授權公民、企業、政府對違規排放、行政過失等的行為提起訴訟。該次修訂標志著美國霧霾問題立法逐漸走向成熟，也標志著經濟與環保的不斷平衡。[3]

1972年聯邦環境總署要求對新建改建項目進行前置審批程序，從而形成了“新建排放源控制原則”，標志著美國霧霾治理由治理到預防、由被動到主動的轉變。

1977年該法的修訂還加入了“視覺可視性原則”，以感官為評價標準，對國家一級保護地區采取的更為嚴格的控制標準和措施，防治與降低可視性損害。[4]

上述四個原則也在不斷地發展成美國空氣治理的主要原則，推進和引導空氣治理的進一步發展。

(三)英美霧霾治理的相關立法對我國的借鑒

由于我國當前對霧霾問題的立法尚不健全，存在原則、制度、責任上的缺失，因此可以借鑒英美針對霧霾問題的立法，對我國加以完善。

在原則方面，由英國的空氣治理立法發展可見其對公眾權益的維護，當前我國大氣污染相關法律法規中也存在公眾參與的相關規定，公民作為環境最基本的參與者，應當參與環境的治理工作中，因此我國應當建立公眾參與原則；英美霧霾問題的發展是循序漸進而非一蹴而就的，以美國為例，其環境的治理經歷了上世紀初期的經濟環境并重的初始階段，上世紀中期加強污染治理的奠基階段以及當今建立生態和諧的成熟三個階段，因此我國在霧霾問題治理的立法上應當秉持有序發展原則，促進環境經濟的協調發展；此外我國還應借鑒美國的新源控制原則，轉變我國的污染治理思路，建立源頭治理原則。

在制度方面，英美兩國政府均對空氣污染的標準作出明確的規定，并針對不同等級標準提出相應的應對措施，我國雖然也存在相應的政策[5]，但并未形成法律加以強化，因此我國可以借鑒英美立法建立標準化制度；在工業企業的排放份額上，我國可借鑒美國對其境內主要的污染企業進行“總量控制與排放交易”，建立排放份額分配制度；英國在二十世紀初期的《制堿法》中即規定對污染企業進行年檢登記制度，以對其污染進行控制，我國立法中應也存在對于能源污染企業的環境影響評價、排污許可證的規定，因此我國應當明確建立污染企業登記備案制度；此外我國的霧霾污染存在地區發展不統一，霧霾程度成因不一致的問題，與美國上世紀五十年代的污染情況相一致，因此在我國霧霾法律治理中可以借鑒美國聯邦政府、環保局、各州政府地方政府相互協調立法模式，針對京津冀、長三角等地區建立跨省協作治理制度。

在責任方面，由于我國立法中對政府的權利與義務劃分不明確，導致責任不清楚，在立法完善中應當進一步明確政府責任的劃分。

四、完善我國霧霾治理的法律法規

(一)完善我國霧霾治理的法律原則

我國雖然有治理霧霾問題的法律規范，但是缺乏明確的治理原則。因此在這一方面應當借鑒美國，建立健全我國的法律治理原則。

1.公眾參與原則。《大氣污染環境法》的修訂增加了兩處公共參與的相關規定，并由英美的發展可見，我國霧霾立法秉承環境法強化公眾參與的立法思路，建立公共參與原則是必然趨勢。在公共參與原則的建立中，要保障公民的知情權，知情權的保障有利于公民對當前環境問題產生相對客觀準確地認識，這應以政府、企業的信息公開為保障；要維護公民參與環境保護事務的決策權，調動公民參與環境保護的積極性；要賦予公民的公訴參與權，以加強對企業污染問題、政府的不作為問題進行監督。

2.有序發展原則。環境保護應當同當前經濟發展、科技發展情況協調。滯后于時代的發展則不利于環境的治理，也可能導致經濟發展的放緩；超越時代發展的秩序則會產生適得其反的效果。因而有序發展原則是保障科學治理霧霾的關鍵。當前我國的科學技術水平要高于同污染狀態下的英國和美國，并且我國經濟正處于高速發展的時期。基于該原則，我國應當著重科技治霾，以轉變能源利用模式，推進近零排放技術，以發展新能源為契機，治理空氣污染問題，保障環境經濟的協調發展。

3.源頭治理原則。霧霾的形成是一個長期累積的過程，要徹底治理霧霾問題就要做到預防在先，治理在后。而我國霧霾治理的主要方式正如大氣污染防治法中的“重污染天氣應對”策略，遇到霧霾，停產停工的策略，都是一種末端治理策略。當前我國大氣污染防治法等相關法律都在不斷地修訂中將原有的末端治理向源頭治理方向轉變。因此我國應當借鑒美國的新源控制原則，建立源頭治理原則。大力整頓重污染企業，促進近零排放的發展；對新建改建企業進行環保型批復，有效控制企業排放量；并著力促進新能源產業，可再生能源發展。

(二)健全我國霧霾治理的法律制度

1.標準化制度。我國要結合美國的國家空氣質量標準原則與州政府獨立實施原則，健全各個層級的空氣質量標準，完善我國的標準化制度。即從國家角度出發，由環保部明確制定我國的空氣質量標準：首先從國民健康和宜居程度兩個設定雙重標準，以前者為底線，后者為目標；其次從我國空氣質量主要污染物角度出發，分別對其監控。各省、市、自治區基于國家標準，根據各地區的實際狀況，進一步嚴格地方標準，并定期向環保部進行匯報。

2.排放份額分配制度。我國于2011年在七個省市進行碳交易的試點，并在逐步促成全國性碳交易市場的建立。因此在借鑒美國的排放份額交易的基礎上，結合我國碳交易的發展現狀，應當從法律角度針對不同行業、不同領域廢氣(碳)排放份額分配的制度進行規定。從而也能夠從大氣環境保護的角度為碳交易制度提供相應的法律依據。[6]

3.污染企業登記備案制度。我國應當借鑒英國的登記制度和美國的新源控制原則，制定污染企業登記備案制度，對已建、新建、在建的空氣污染企業進行登記和備案，并定期進行監督檢測。對企業不符合排放標準、在材料中弄虛作假，以及政府監管不利、徇私舞弊等行為制定明確的懲罰措施。

4.跨政協作治理制度。新修訂的大氣污染防治法加強了對重點區域大氣污染的聯合防治，但是并未建立起相應的制度。應當借鑒美國區域空氣質量標準的制度，加強法律威懾力，建立我國跨政協作治理制度，從制度的角度對區域空氣質量進行維護，并對協作主體的責任與義務進行規劃，防止權利的交叉或權利的互斥。

(三)明確我國霧霾治理的法律責任

我國霧霾治理中對工業企業，移動污染源持有使用者的責任作出明確的該規定，并不斷加強。但對政府責任的規定仍舊不夠具體。因此立法應當在逐漸健全的基礎上分別對政府的責任，以及未盡責任的懲罰加以明確。

在責任分配上，第一，政府有責任通過政府信息公開透明保障公民的知情款，維護公民平等的地位保障公民決策權；第二，政府有責任對污染企業日常運行排放進行監督檢查，對移動污染源進行監督和管理，對登記審核材料進行審核；第三，政府應當對違反法律的相關主體進行處罰，責令其整改、整頓，并進行罰款。

在責任承擔上，應當在法律中明確規定對于違反法律責任、發生徇私舞弊或玩忽職守等行為，情節相對輕微的，給予當事人行政處分，如警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，并對所在科室或相關部門進行約談教育；對于情節嚴重，可能觸犯刑法規定的，應當分別根據刑法第三百八十五至三百八十七條受賄罪*第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節，依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。第三百八十七條 國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列單位，在經濟往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論，依照前款的規定處罰。、第三百九十七條濫用職權罪玩忽職守罪*三百九十七條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。的相關規定，追究相關責任人責任，并對所在科室或相關部門負責人追究連帶責任。

[1] 鞏羿. 英國空氣污染治理經驗對我國空氣治理政策的啟示[D].北京：中央民族大學,2013.

[2] 鄧力. 國際大氣污染環境立法的研究[D].上海：華東政法大學,2014.

[3] 尹志軍. 美國環境法史論[D].北京：中國政法大學,2005.

[4] 梁睿. 美國清潔空氣法研究[D].青島：中國海洋大學,2010.

[5] 北京市空氣重污染應急預案[EB/OL]. http://baike.baidu.com/link?url=nJuJzgFyzVQeEBeyNCK59kYV8xcTFE1EtSAO1Csa 3MJPqi91MKI8m1xCJLp497zlMpaQwdRsHkckWu8-JsXsa6cX78 NvNb4 mhTfUk8J-oAsulwAuNVm45PtMmsMe_JxSEZM3Aun syXoxQCnCu9PAwjUCkAYj5bXPeHaoI2730XE0qX6938mHj3FtJ aImDMNt9-DEaL joxkZ56rJr1oEjgmeJ9Pq_sgV4aPFIvv6JsWC.

[6] 李曉明. 氣候變化背景下我國碳交易的法律規制[D].杭州：浙江農林大學,2013.

(責任編輯：李瀟雨)

Perfecting the Legislation of Smog Governance in China

LI Ying，YU Jia-qi

(School of Humanities and Social Sciences，North China Electric Power University， Beijing 102206，China)

China′s serious smog pollution has caused widespread concern in the international community, although China is not the first country to produce smog pollution. Due to the earlier emergence and governance of the smog problem, and remarkable results achieved, British and American smog governance legislation can be used for reference. From the perspective of British and American smog governance, after analyzing China′s current smog governance laws and regulations, and studying the legislative experience of the UK and the United States in smog governance, China's smog legislation deficiencies are found out. On this basis, suggestions are put forward to perfect the legal protection mechanism of smog governance in our country.

haze governance; The Clean Air Act; legal protection

2017-01-20

李英，女，華北電力大學人文與社會科學學院教授；于家琪，女，華北電力大學人文與社會科學學院碩士研究生。

F206

A

1008-2603(2017)02-0001-07