京津冀高等教育協同發展背景下“校府合作”模式研究

尚曉麗

(華北電力大學 法政系，河北 保定 071003)

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京津冀高等教育協同發展背景下“校府合作”模式研究

尚曉麗

(華北電力大學 法政系，河北 保定 071003)

“校府合作”是京津冀高等教育協同發展的探索，“校府合作”能夠實現京津冀地區的優勢互補，對京津冀協同發展具有重要意義。在京津冀地區實行“校府合作”具備政治基礎、經濟基礎、現實基礎。由于行政體制的限制、合作水平低下、教育資源不均衡等問題，阻礙了“校府合作”的快速推進，因此有必要為京津冀地區“校府合作”提供政策建議，實現高等教育優勢互補，整體提升京津冀地區的高等教育水平。

“校府合作”；協同發展；頂層設計；京津冀協同發展

京津冀地區是中國的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的石家莊、保定、唐山、廊坊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水、秦皇島、張家口、承德11個地級市。京津冀協同發展是以習近平同志為總書記的黨中央做出的一項重大戰略決策。2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調“實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子”。在這一戰略指導下，國家為京津冀地區協調發展創造了良好的條件，京津冀地區在經濟發展、環境保護、基礎設施建設等方面取得了巨大的成就。京津冀協同發展也不再局限于經濟領域，其他領域也開始探索協調發展的新路子，其中高等教育的區域合作發展提上日程。區域高等教育合作是實現區域經濟、社會協調發展的重要推動力量[1]。在京津冀協同發展不斷深入推進的背景下，京津冀高等教育協同發展是京津冀協同發展的重要內容，是推動京津冀區域經濟創新，協調發展的重要驅動力。目前京津冀高等教育協同發展的模式較多，有政府之間合作辦學、高校聯合辦學等，其中“校府合作”模式是京津冀高等教育協同發展的新趨勢。“校府合作”是指高校與地方政府之間在高等教育方面的合作，高校通過在地方設置分校，獨立學院，創辦科技園區、設置研究院、與地方企業合作等形式，發揮各自優勢，共享資源，達到共同發展的目的。“校府合作”對京津冀協同發展具有重要意義。

一、京津冀高等教育協同發展背景下“校府合作”的必要性分析

在京津冀協同發展的進程中，高等教育扮演著重要角色，它為京津冀一體化發展提供社會創新驅動力和培養高素質人才，因此京津冀高等教育的協同發展具有重大的戰略意義和深刻的社會意義，而“校府合作”是發揮京津冀高等教育協同發展作用的最佳途徑。

(一) “校府合作”模式能夠實現京津冀地區的優勢互補

京津冀地區擁有豐富的高等教育資源，是我國優質高等教育資源比較集中的地區之一。但是區域內高等教育資源的分配不合理，區域差異比較明顯。如表1所示，北京市的優質教育資源最為豐富，其中無論是“211”高校的數量，還是“985”高校的規模都遠超出全國平均水平，天津次之，但是也能達到全國平均水平，而河北省11個市卻沒有“211”和“985”高校，盡管高校數量較多，但是平均下來每個市只有不到12所。河北省的高校也較多集中在保定市和石家莊市，其它市的高等教育基礎更加薄弱。因此，在京津冀高等教育協同中，北京市和天津市具有高等教育資源豐富的優勢。但這些學校由于歷史的原因，辦學空間嚴重受限，勢必影響“雙一流大學”的建設。

表1 京津冀地區高校分布情況

①河北工業大學坐落于天津市,因此在統計時歸于天津,華北電力大學是兩地辦學,主校區在北京市,因此統計時歸于北京市。

河北省在高等教育資源方面處于劣勢，但是河北省擁有豐富的土地資源和充足的生源，這是河北省的優勢。如表2所示，河北省土地面積是北京的 11.5倍，是天津的15.8倍；河北省人口是北京市的3.39倍，是天津的4.73倍，河北省可以彌補北京市和天津市在高等教育發展中的不足，為京津冀高等教育的協同發展提供良好的資源基礎。

表2 京津冀地區土地和人口狀況

京津冀高等教育協同發展應當在整體優化目標的指導下，發揮京津冀三地各自的優勢，強強聯合，優勢互補，促進高等教育資源的快速發展。“校府合作”能夠疏解北京市的非首都功能，調動北京市和天津市在高等教育方面的優勢，并能夠利用河北省在土地資源和生源方面的優勢，是京津冀高等教育協同發展的最佳選擇。

(二)“校府合作”有利于校府的發展

“校府合作”有利于高校的“雙一流”建設。我國高等教育發展戰略是創建“雙一流”高校，各大高校正在為加快一流大學和一流學科的建設而努力，“校府合作”能夠為高校 “雙一流”建設提供助力。通過“校府合作”高校可以進一步拓展辦學空間并擴大招生規模，從空間和數量上向“雙一流”高校邁進；“校府合作”能夠利用河北省各市的資源優勢，促進高校更好地履行自身的科技服務職能、推動科技創新。例如華北電力大學可以利用張家口在新能源等領域的優越條件進行新能源方面的科學研究，為一流學科的建設奠定基礎，同時可以加快將學校內科研成果轉化成張家口市的創新驅動力；“校府合作”能夠提升大學生的實踐能力，改變過去高校教學的刻板形式，走出課堂，將教學與實踐相結合，培養創新型人才，為京津冀協同發展提供充足的人力資源。

“校府合作”有利于促進地方政府的發展。高等教育與城市經濟社會發展之間存在著密切聯系，兩者之間有一種“共生”關系。從國際上來看，美國斯坦福大學是“硅谷”的研發源泉和人才源泉；芝加哥——波士頓高新產業區是以哈佛大學和麻省理工學院為源泉和依托的。而在我國，北京市中關村的發展無疑和海淀區大學群有著直接的關系。河北省2015 年的工作報告將產業升級轉型的方向進一步明確，以科技含量高、綠色循環低碳、現代服務業作為調整目標，下決心做脫胎換骨的產業轉型以服務京津冀區域整體發展目標[2]。“校府合作”是河北省實現這一發展目標的源泉和依托。通過“校府合作”，一方面能夠讓河北省的市民就近享有優質的教育資源，提高民眾素質，提升城市品味，為河北省產業升級奠定良好的群眾基礎；另一方面，北京市和天津市的高校能夠為河北省地方企業的發展提供人才和技術支持，助推企業轉型，加快企業技術創新。

(三)京津冀高等教育協同發展背景下“校府合作”的可行性分析

京津冀高等教育協同發展中大力發展“校府合作”是可行的，目前已經探索出幾種可行的方法，例如辦分校、創辦科技園區、設置研究院以及校企合作。

1.辦分校

全國政協十二屆五次會議期間，全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊指出：“京津有很多名牌大學，而河北知名高校不多，在短時間內打造名牌大學又不容易，可以考慮在京津冀一體化布局下，由京津高校在河北建立分校”。如表3所示，目前，北京中醫藥大學、中國地質大學、北京交通大學、北京化工大學紛紛在河北省建校區或者獨立學院。充分發揮高校的專業優勢，在地方政府的支持下，實現共同發展。但是京津地區的高等教育資源非常豐富，在河北辦分校只是少數北京的高校，這種“校府合作”形式仍有很大的發揮空間。

表3 部分北京高校在河北省建分校的情況

2.打造科技園區

“校府合作”的一個重要形式就是科技園區的建設。成功的科技園區，都離不開高水平大學的參與，河北省科技園區的建設也不能缺少京津高校的貢獻。北京大學和秦皇島經濟技術開發區共同建設的北京大學( 秦皇島) 科技產業園項目，圍繞物聯網、教育、醫療等領域，努力打造國內“科、教、醫”三位一體的高科技園區[3]。2016年12月28日張家口市政府與華北電力大學簽訂《華北電力大學張家口科教園區建設戰略合作框架協議》，華北電力大學正式入駐張家口洋河新區科技園區，利用張家口新能源優勢和華北電力大學的人才和資源優勢，謀求共同發展。

3.成立研究院

設置研究院是“校府合作”的重要形式之一。京津高校利用自己的專業優勢在河北省成立專業的研究院。例如清華大學在秦皇島成立智能裝備研究院，天津大學在秦皇島成立環保研究院，北京化工大學在秦皇島成立環渤海生物產業研究院。這些研究院的成立即有利于高校的科研開發，也有利于地方的科技創新。

4.高校與地方企業的合作

京津高校與河北省地方企業合作，推進地方企業技術革新，為地方企業培養所需人才。北京中醫藥大學與河北省地方醫院合作，為這些醫院提供幫助和培養醫學人才；北京交通大學與河北昌驊專用汽車有限公司、河北倫特石油化工有限公司等合作，利用自己的專業優勢，服務于這些企業的發展。反過來京津高校在河北省地方企業設置實習基地，為學生實踐能力的提升創造條件。

總之，“校府合作”的形式有設置分校、打造科技園區、成立研究院以及校企聯合等。這些形式的成功嘗試證明在京津冀高等教育協同發展中“校府合作”模式是可行的，但是這幾種形式的規模非常有限，“校府合作”任重道遠。

三、京津冀高等教育協同發展背景下“校府合作”的基礎分析

京津冀高等教育協同發展離不開高校以及地方政府的密切配合，“校府合作”模式無疑是這種配合的最佳方式，但是這種模式也需要具備一定的政治、經濟、文化基礎才能發揮最大的效用。京津冀地區由于歷史以及地域的原因，在經濟、文化、社會、教育等方面有很大的關聯性，這些都成為“校府合作”的基礎。

1.政治基礎

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》中明確提出，“要探索省際教育協作改革試點，建立跨地區教育協作機制”；早在2005年天津市人事局與北京市人事局、河北省人事廳共同簽訂了《京津冀人才開發一體化合作協議書》，這為京津冀地區高等教育協同發展奠定了基礎；2014年，京津冀三省市教育部門共同簽署了《積極推進教育領域合作促進經濟社會發展合作協議》，為京津冀高等教育協同發展鋪路；教育部 2015 年工作會議上將“研究制訂推動京津冀教育協同發展的實施意見”列為工作重點之一；2015年10月北京市教委和河北省教育廳簽署《京冀兩地教育協同發展對話與協作機制框架協議》，開始進行京津冀協同發展的頂層設計。這些協議的簽署為京津冀高等教育協同發展、“校府合作”掃清了行政障礙，奠定了政治基礎。

2.經濟基礎

在京津冀一體化戰略指導下，三方的經濟合作不斷擴大，三方依托各自特有的條件和優勢，共同促進京津冀區域經濟共同體的形成，這為京津冀高等教育協同發展，“校府合作”的推行提供了良好的發展機遇。但是在這個區域共同體中京津的經濟優勢比較明顯，產業結構合理，河北省的第二產業所占比重較大，第三產業比重嚴重不足。為了保證京津冀地區經濟發展的后勁，河北各市必須要大力推進三次產業結構的調整，促進產業升級，跟上京津的經濟發展步伐。河北省產業結構的調整必然帶動人才需求，因此必須加強京津冀三地在人才方面的交流與合作，這為“校府合作”模式提出了挑戰。機遇和挑戰并存，這是京津冀協同發展為“校府合作”模式奠定的經濟基礎。

3.現實基礎

京津冀地區地理位置相互毗鄰，在京津冀協同發展戰略實施之前，三方在高等教育方面的合作已經有較多經驗。例如華北電力大學在保定有校區，實行兩地辦學；北京中醫藥大學在廊坊成立獨立學院；廊坊大學城的建設等。這些早期的試水工作為“校府合作”積累了經驗。京津冀協同發展戰略實施后，三方的合作不斷深化，華北電力大學與張家口市合作建設科技園區，2017年，三地教育部門共同發布了《“十三五”時期京津冀教育協同發展專項工作計劃》，簽署了北京市通州區、天津市武清區、河北省廊坊市《關于開展教育協同發展的合作協議》，根據合作協議，三方從十個方面共同推進京津冀高等教育協同發展。

四、“校府合作”的政策建議

“校府合作”模式是京津冀高等教育協同發展的新趨勢，具備高速發展的基礎，但是由于行政體制的限制、合作水平低下、教育資源不均衡等問題，阻礙了“校府合作”的快速推進，因此有必要為京津冀地區“校府合作”提供政策建議，實現高等教育優勢互補，整體提升京津冀地區的高等教育水平。

(一)做好頂層設計，加強戰略引導

目前，“校府合作”只是個別高校和地方政府在京津冀高等教育協同發展中的局部嘗試，并沒有在三地廣泛推廣，對于“校府合作”的規模、合作的深度、合作的時間等都沒有明確的說明，國家推動力不足，行政壁壘仍然存在，因此要想做好“校府合作”，必須加強頂層設計。由中央層面做出規劃，并通過法律確保規劃的貫徹和落實，打破三地“一畝三分地”的思維定式，破解三地各自為政的不利局面。[4]在總的規劃中，應明確“校府合作”的重要性，引導三地了解自己功能定位，發揮各自的高等教育發展優勢，聚焦現有的高等教育基礎和未來“校府合作”的潛力，形成發展合力。通過頂層設計加強“校府合作”的宏觀思考、高瞻遠矚、整體謀劃，健全“校府合作”的組織機構，進行明確分工，增強三地推進“校府合作”的自覺和自信。

(二)健全組織機構，加強校府聯合

“校府合作”是一項系統工程，應統籌規劃，排除各種障礙，所以健全的組織機構進行就顯得尤為重要，“校府合作”的組織結構必須具有公信力，才能夠集合各方力量，共同為“校府合作”的發展出謀劃策。可以從獨立性、專業性、權威性三個方面保障組織結構的公信力。

首先，作為組織結構的“第三方”不夠獨立，必然會影響其公信力。“校府合作”的組織結構應獨立于高校、地方政府，即不與任何一方有利益關系，組織結構的設置必須由高層主持，聯合行動。其次，專業性不足影響其公信力。“校府合作”的組織機構從事的是是技術性非常強工作，需要建構“校府合作”的基本原則、確定“校府合作”的具體形式，還要制定“校府合作”的方案，每一個環節都有很高的要求，既需要了解政府的運作，也需要了解高等教育的發展規律，因此必須爭取社會力量參與到組織機構的設置當中從而保證工作的高效性。最后，權威性不足影響其公信力。“校府合作”是跨區域的合作，只是依靠現有的政府機構不能保障政府之間、高校與地方政府之間、企業之間的關系協調，因此必須建立跨區域的協調機制，從高層上進行機構的設置，從而保證機構運行的權威性。

鑒于此，可以成立由國務院牽頭，教育部、北京市教委、天津市教委、河北省政府以及教育界知名人士聯合組成的“府校合作協調委員會”，賦予委員會在“校府合作”方面的管理權限，承擔“校府合作”的規劃、組織和管理工作，加強高校和地方政府的府聯系，為三地高等教育的協同發展努力。

(三)完善工作機制，發揮各方作用

1.健全重大事項決策機制

為實現“校府合作”的效率最大化，提高管理機構的決策水平，根據相關法規，制定“校府合作”的重大行政決策程序，制定關于“校府合作”重大事項的決策程序規定和重大事項議事規則。

2.完善行政執行機制

加大地方政府和高校在“校府合作”中的執行力度，設置專門的執行辦公室，確定執行職責及崗位職責，建立規范性執行規定與行政執行責任追究制度、行政執行人員廉政制度、行政執行人員管理制度、行政執行人員培訓考核制度等，從執行機制上保證“校府合作”工作高效有序地開展，提高“校府合作”水平。

3.建立咨詢機制

“校府合作”是專業性很強的區域合作形式。因此無論是中央的決策層還是地方的執行層都應及建立規范的咨詢機制，定期召開座談會，廣泛邀請社會各界人士為“校府合作”出謀劃策。在校府正式合作之前召開聽證會，聽取高校教師、群眾等對于“校府合作”的意見。

[1] 劉贊英,劉興國. 加強京津冀區域高等教育合作 促進高等教育內涵式發展[J]. 河北工業大學學報(社會科學版),2013(4):13-17.

[2] 白翠敏. 京津冀高等教育協同發展戰略研究[D].濟南：山東財經大學,2015.

[3] 田漢族,王超. 京津冀高等教育合作困境的制度分析[J]. 首都師范大學學報(社會科學版),2016(5):122-132.

[4] 劉冬. “大北京區域”下河北省高等教育發展對策研究[D].保定：河北大學,2008.

(責任編輯：杜紅琴)

Research on "Cooperation Between School and Government" under the Background of the Coordinated Development of Higher Education in Beijing, Tianjin and Hebei

SHANG Xiao-li

(School of Humanities and Social Sciences, North China Electric Power University, Baoding 071003,China)

The cooperation between University and government is a new exploration of coordinated development of higher education in Beijing, Tianjin and Hebei. Cooperation between University and government can achieve complementary advantages of the three areas, and it has important significance for the coordinated development of the three areas. The cooperation between university and government has the political foundation, economy foundation and realistic foundation in the three areas. Because the administrative system, the limit, low level of cooperation and education resources balancing problems hindered the rapid development of cooperation between university and government, it is necessary to provide policy recommendations for the three areas cooperation between University and government. In this way, it can realize the complementary advantages of Higher Education and enhance the overall level of higher education in three areas.

cooperation between school and government; cooperation development; top-level design; Beijing-tianjin-hebei system bevelopment

2017-03-31

2015年河北省社會科學基金“綜合改革背景下大學評價制度建設研究”(2016BD0047)。

尚曉麗，女，華北電力大學(保定)法政系講師。

F061.5；G640

A

1008-2603(2017)02-0071-05