中(新疆)吉間水電能源合作的必要性及法律應對

馬 天，姜德鑫，阿梅娜·阿布力米提

(新疆財經大學 法學院, 新疆 烏魯木齊 830012)

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● 電力經濟研究

中(新疆)吉間水電能源合作的必要性及法律應對

馬 天，姜德鑫，阿梅娜·阿布力米提

(新疆財經大學 法學院, 新疆 烏魯木齊 830012)

中國新疆作為“一帶一路”戰略的核心區，我國的自然資源、邊貿大省，在“十三五”時期若要取得資源開發與環境保護關系平衡的突破，克服經濟發展中能源不足的“瓶頸”問題，就必須放眼周邊國家積極尋求清潔能源的跨境引入。中國新疆所毗鄰的吉爾吉斯斯坦具有水力資源大國、“一帶一路”參與國、上合組織成員、中國友好鄰邦的“四重”身份。故在當前的良好政策形勢下，展開“中國新疆——吉爾吉斯斯坦”間的水力資源開發合作，無疑會是一場“雙贏”的博弈，即吉爾吉斯斯坦的清潔能源在保障新疆新時期經濟社會建設的同時，亦能夠換回貨幣資本以支持吉爾吉斯斯坦的國民經濟發展與水力資源的再開發。因此，基于上述的廣泛合作基礎與前景，對于雙方間的跨境水力資源協作形式與過程中可能出現的法律問題進行發掘與對策研究必定具有較強的現實性意義與國際化效應。符合中吉兩國國家、人民的根本利益與切實福祉。

“一帶一路”；資源詛咒；新疆；吉爾吉斯斯坦；水力資源；跨境合作

“十三五”時期是新疆社會經濟即將大發展的重要階段，作為中國最大的民族地區、邊疆省份，充分利用好“一帶一路”建設核心區的戰略地位與區位優勢無疑是首當其沖的選擇與權衡。同時，如何破除新疆作為資源大省卻面臨環境不斷惡化、經濟發展緩慢的“資源詛咒”也是亟須應對的難題。綜合以上兩大因素，“外向型”與“環保型”的經濟運行坐標方能符合新疆走可持續性發展道路的要求，亦符合十八屆五中全會提出的“五大發展”理念。

“外向型”發展即新疆充分利用自身處于中國西北邊疆、“一帶一路”核心區、毗鄰七國的三大優勢，積極發展邊境貿易，尤其是跨境經濟產業協作。通過“共享”雙邊、甚至多邊的資源、經濟優勢以實現互利共贏[1]。與之相呼應的是“環保型”發展，可以理解為以“綠色”的應用路徑發揮新疆與周邊各國豐富自然資源的經濟潛力，帶動“一帶一路”沿線地區的可持續發展，以良性、環保的循環式經濟破除自19世紀起就束縛“中亞—新疆”經濟社會發展的“資源詛咒”。

值得注意的是，正是由于新疆面向多國的天然性地理區位，因而在具體的跨境資源開發與經濟合作中，不可避免的將會面臨諸多跨國法律糾紛。以中國新疆與吉爾吉斯斯坦間的跨境水力資源合作為研究對象，可知其完全滿足新疆經濟“外向型”與“環保型”的總體發展方向。并在地緣相鄰、民俗相近、宗教相似、經濟產業協調等方面具有較為廣泛的合作基礎。同時，中國新疆與吉爾吉斯斯坦間存在著較為密切的水力互補聯系，吉方富余的水利資源及其相應衍生品(如水電等)對于中國新疆的“絲綢之路核心區”建設而言具有較為深遠的能源保障意義。可以預見的是，在雙方協作的落實過程中，兩國不同的法律文化與司法程序必然會引發一定的矛盾，如果不加以預防與調解，則很有可能影響合作項目的延續與再擴大。

一、吉爾吉斯斯坦水利資源狀況分析

吉爾吉斯斯坦位于“中亞細亞”地區的東南部，面積19.85萬平方千米，其國境的東南方向與正東面與中國新疆接壤。境內多山，帕米爾-阿賴山脈與天山山脈橫貫其東西，平均海拔達到500米以上，其中4/7的地區接近海拔3500米[2]。也正是由于吉爾吉斯斯坦境內山巒疊起，山地與平原呈現犬牙交錯狀分布的地理態勢，加之過境河流眾多，諸如錫爾河、塔拉斯河、楚河、納倫河等均流經其地，故其人均水利資源位居世界前列。前蘇聯時代，在十五個加盟共和國中，吉爾吉斯斯坦國土面積接近末位，卻位居水利資源第三大國(僅次于俄羅斯聯邦與塔吉克共和國)的位置[3]。

(一)吉國水利資源利用情況

吉爾吉斯斯坦自1991年獨立以來，其綜合經濟實力不斷得到提升，至2016年位居亞洲49個經濟體競爭力排行的第28位[4]。毋庸置疑，豐富的水利資源儲量、積極的對外輸出政策為吉國的整體經濟增長做出了巨大貢獻。

表1 2010-2015吉爾吉斯斯坦水利事業①收入占國內生產總值比例②

①此處水利事業包括水利發電、農業灌溉、工業用水等。

②表內數據出自：Mostrakov,Yesanilakova.The Report of Economy in Kyrgyz Republic 2010-2015[R].Bishkek,National Science Institute of Kyrgyz,2016:33-34.

縱觀吉爾吉斯斯坦水利事業收入在過去五年間與其國內生產總值的比對關系，可以得到以下三大結論。首先，吉爾吉斯斯坦水利事業收入與其國內生產總值均保持較為穩定的增長勢頭。其次，就2010-2015年間的情況來看，吉爾吉斯斯坦的水利事業收入增長率均高于同年其國內生產總值的增長幅度。最后，中亞地區爆發“顏色革命”導致了吉爾吉斯斯坦的政局動蕩，從而在一定程度上阻礙了其社會經濟的正常發展與相應的公益性行業投資增幅，并直接促發了其國內水利行業投資的明顯下降。這在無形中釋放出了兩大信號，即吉爾吉斯斯坦國內的水利資源開發尚有很大的可拓展空間以及由中國政府所主導的“一帶一路”戰略將會是帶動吉爾吉斯斯坦經濟擺脫“顏色革命泥潭”的關鍵性因素。

吉爾吉斯斯坦水利事業之多以能在整個國家的經濟體系中占據如此重要的地位主要出于兩大方面的因素。其一是吉爾吉斯斯坦的總發電量中，水利發電占了很大的比例。造成這種狀況的主要原因在于，一方面吉國境內的山川落差較大，水利資源異常豐富，另一方面則是由于其國內可燃性礦藏資源的相對匱乏。據不完全統計，2013-2014年度，吉爾吉斯斯坦分別自哈薩克斯坦和中國購進了27998噸原油和56345噸原煤以保證國內的基本需求，分別占其當年自身產量的72%與68%[5]。

其二，吉爾吉斯斯坦水利發電總量中的近30%通過國際電網輸送到了俄羅斯南部地區、中國新疆、烏茲別克斯坦安集延地區等等，由此賺回了大量外匯。且吉爾吉斯斯坦外輸電量的比重正逐年擴大，出現此種增長勢頭主要是基于周邊國家對于其邊疆地區基礎設施建設的重視以及自身經濟發展的能源性需求。如俄羅斯對于其南部阿爾泰邊疆區和布里亞特自治共和國自2012年3月啟動的“南方計劃”[6]，以及烏茲別克斯坦政府為了安撫東部“不穩定地區”而對安集延州所做的政策傾斜與建設投入。

(二)吉爾吉斯斯坦水利資源的發展“瓶頸”

一直以來，水利資源不全面開發與灌溉用水運送過程中的高消耗率始終是制約吉爾吉斯斯坦水利建設的兩大障礙。特別是效率低的問題尤其嚴重，無論是在農業灌溉方面還是水利發電領域，都表現的十分突出。

而開發的片面性則體現在吉爾吉斯斯坦現有技術、資金的落后與不到位。根據吉爾吉斯斯坦國立科學院給出的調研報告，其境內現有水利資源只有約10.3%得到了有效開發，仍有高達89.7%的水利資源處于待開發甚至待探索的狀態[7]。特別是2008年后，由于地區局勢的動蕩，大批外國科學家與資金開始陸續撤離吉爾吉斯斯坦，導致大批水利建設項目停工或者延期規劃。這對于經濟基礎較為薄弱，政治環境本就不穩定的吉爾吉斯斯坦而言無疑是雪上加霜。可以明確的是，吉爾吉斯斯坦的天然優勢在于豐富的水利資源的豐富，但是如果無法將其有效而迅速的轉化為經濟財富或交易資本，那又會使其在“資源詛咒”的“怪圈”里長期徘徊。因此，水資源開發與水利工程建設是吉爾吉斯斯坦因地制宜，發展經濟的“利器”。對于礦產，科技不夠發達的吉爾吉斯斯坦而言，大興水利，對外輸出“綠色”水電，同周邊國家共享資源優勢是保障其社會經濟可持續發展的必經之路。因此，提高單位水資源的利用效率、擴大對原生態水資源的開發與建設對于吉爾吉斯斯坦自身而言勢在必行，對于其周邊鄰國，尤其是經濟正處于蓬勃發展階段的中國而言，則是一次重大的機遇。

表2 吉爾吉斯斯坦，俄羅斯，伊朗三國水資源利用率對比①

本表格數據出自Yogovsky,Neeranova.The Analysis of Water Energy in Kyrgyzstan[R].Bishkek,National Science Institute of Kyrgyzstan,2016:67-68.

二、“中國新疆-吉爾吉斯斯坦”間跨境“綠色”水利資源合作的必要性分析

新疆處于中國的最西北，是中央“西部大開發”計劃的橋頭堡，“一帶一路”戰略的核心區，“十三五”時期民族地區脫貧工作的重點省份。因而，在當前中國的整體經濟布局與規劃中處于極其重要的地位。故新疆與吉爾吉斯斯坦間開展基于“綠色”水利資源的合作不僅是對于新疆社會經濟建設的能源性支持，亦是為中國內地發達地區的經濟發展開辟了新的“能源大動脈”。同時也可以為吉爾吉斯斯坦進一步的水利資源開發提供足夠的技術、資金支持與龐大的新興市場。此外，對于科學地、實際性地帶動“絲綢之路”沿線國家的經濟進步也能夠起到良好的典范性作用。

(一)對“十三五”時期新疆電力規劃的補充

電力不足一直是制約新疆天山南北各地經濟社會發展的一道門檻。尤其是在電力資源較為匱乏的南疆地區，電力的不足甚至一度影響到基層農牧民的基本生活與冬季取暖。2016年第一季度，新疆完成了跨越天山山脈的輸電網絡建設，大批電力自北疆翻越上千里的山脈隘口抵達南疆，為各族百姓的生產生活提供便利。在新疆自身內部電網布局業已完善的基礎上，大批引進吉爾吉斯斯坦的“綠色”水電，一方面可以最大限度的保證新疆各地供電的充足與安全性，尤其是在冬季“用電取暖”的高峰期。另一方面則可以在客觀上減少新疆自身的火力發電電量，減少因為焚燒煤、石油等不可再生資源所造成的資源耗費與環境污染。這對于生態旅游資源豐富的新疆而言，具有十分重要的戰略意義。

(二)對國家“西電東送”戰略的科學化延續

實施“西電東送”是我國資源分布與生產力布局的客觀要求，也是變西部地區資源優勢為經濟優勢，促進東西部地區經濟共同發展的重要措施。自2001年至2010年的10年間，“西電東送”項目的工程建設資金額已累計超過了5200億元，產生的經濟效益突破數萬億，足以可見其對于中國經濟全局化發展的重要作用[8]。而“十三五”時期對于新疆社會經濟發展的定位是依托科學、綠色的發展理念與手段，重點發展第三產業以破除“資源詛咒”。故過去大力發展重工業，以能源燃燒發電支持東部發達地區經濟建設的舊有模式已然行不通了。此時，以吉爾吉斯斯坦的“綠色”水電彌補這一空位，恰到好處。在某種意義上而言，無異于“一石二鳥”，既滿足了新時期新疆對于經濟社會發展的模式定位，又借助原有輸電設備繼續向東部輸送“清潔電源”，以科學化手段調和了發展新思路與舊有供電格局之間的矛盾。

(三)對吉爾吉斯斯坦未來發展的有力支持

吉爾吉斯斯坦自古就是中國的友好鄰邦，自漢朝起，兩國就已借助“絲綢之路”展開了密切的人文、經濟往來。自其1991年獨立以來，亦在臺灣、南海、西藏等諸多問題上對中國政府的立場表示堅定的支持。當下，吉爾吉斯斯坦經濟受“顏色革命”與地區局勢的雙重影響，開始出現增長放緩，失業率不斷攀升的現象，人民生活水平受到了嚴重影響，由此引發的社會問題層出不窮。從短期來看，可能進一步引發國際投資者對于吉爾吉斯斯坦經濟的持續性不看好，甚至導致其未來經濟的負增長。而從長期來看，則十分容易激起本就已困擾中亞地區多年的“極端宗教勢力”的重新抬頭，這對吉爾吉斯斯坦自身與其周邊各國都將是潛在性威脅。

因此，當中國政府提出“一帶一路”國際戰略時，吉爾吉斯斯坦就表現出了極大的參與熱情。另一方面，其國內人口稀少、交通不便、地域狹小、教育落后，不具備發展農業、采礦業、高科技產業、旅游業，故對外“共享”與輸出其豐富的水利資源及其衍生品在一定時期內對于復興其國家經濟，提高人民生活水平具有實際意義。在政治層面上，則體現為對中吉兩國傳統友誼的鞏固與呵護。

(四)宣傳“一帶一路”戰略的典范

“一帶一路”戰略是中國政府提出的提升古代“絲綢之路”沿線國家福祉的宏偉工程。從計劃提出初期的“多國觀望”到后期的“踴躍參與”，深刻體現了“一帶一路”戰略科學化的發展思路與與時俱進的時代精神。如何在短時間內，帶動沿線國家的經濟發展驅動力，擴大各國間跨境市場的形成無疑會是新時期內考驗“一帶一路”戰略的“試金石”。而積極開展中國新疆與吉爾吉斯斯坦之間的“綠色”水利資源合作能夠為這一“考驗”交出一份滿意的答卷，其既為吉國自身提供了必須的外部技術與資金投入，又為中國新疆與內地的經濟發展提供了必要的能源支持，還證明了“一帶一路”戰略的高效性與可持續性。這對于尚處在加入初期的國家而言具有很好的示范作用，也是對新時期“中國形象”與“中國力量”的良好詮釋。

三、中吉跨境水利資源合作中存在的法律問題

截至2016年10月，中國已經參與或承包了吉爾吉斯斯坦境內的多項水利工程，其中以水電站的規劃與建造為主，約占全部項目的90%以上。2015年9月，已有中國新疆企業在吉爾吉斯斯坦南部楚河地區負責營建小型水電站，其發電量的65%將通過國際電網輸往中國新疆，與當地電網對接。2016年4月7日，中國國家電力投資集團新疆代表在與吉爾吉斯斯坦副總理奧列格·潘克拉托夫會面時表示準備在吉爾吉斯斯坦境內建立發電總量為1160兆瓦，年均發電46.616億千瓦時的卡扎爾曼梯級水電站。2016年7月12日，經過長達12個月的談判，中國西電集團下屬企業新疆西電變電簽訂了吉爾吉斯斯坦東部地區納倫河上一家水電站4臺500KV、425MVA變壓器分包合同。中國產500KV變壓器首次打開了吉爾吉斯斯坦的市場大門[9]。自“一帶一路”戰略實施以來，越來越多的中國企業開始進軍吉國水利資源開發市場，但是由于中吉兩國的基本國情不同，法律文化相差較大，因而雙方因為法律適用與程序等引發的糾紛日漸增多。

(一)法律條文適用的爭議

同在吉爾吉斯斯坦境內的情況一樣，許多在中亞地區的中國企業同當地企業發生民事糾紛之后，經常會為適用哪國法律而引發“二次爭議”。這當中，以哈薩克斯坦境內發生的類似案件數目最多，2015年全年共計上報中哈企業糾紛191起，其中的173起出現了雙方當事人分別要求適用本國法律的情形[10]。而這種爭議在吉爾吉斯斯坦則顯得更為突出，因為吉爾吉斯斯坦是中亞地區保留蘇聯法體制較多的國家，且其法律的國際適應性較弱，民族習慣法色彩濃厚，故很多條款讓中國人覺得不可理解或無法接受。因而極易出現中國企業要求適用本國法律的情形。但同樣，吉方企業往往也對中國法律的內容和規定不予認可或贊同，從而堅持依照吉爾吉斯斯坦法律進行裁決。

(二)司法管轄的爭議

由于在吉國境內從事跨境水利資源開發的中國企業規劃、建設或參與的都是規模較為龐大，資金投入較為密集的水電站項目(不同于中哈企業糾紛往往集中于食品、紡織、輕工等勞動力密集型項目)。因此中吉雙方的利益之爭較中國同其他中亞國家而言要明顯許多，且基于雙方對于各自國家法條的認可傾向，很容易引發雙邊的司法管轄權爭議。非常多的中資企業在吉國遇到民事糾紛后，會前往新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊請求中國法院依照中國法律作出判決。但是中國法院的判決書經常在吉爾吉斯斯坦境內“遇冷”，吉方企業或地方政府經常會以“不具約束力”為理由，拒絕依照中國法院的判決書來解決糾紛。這就使得中方企業進入了一個進退兩難的境地，既無法接受不符合自身利益的吉國法律裁決，又無法依照中國法院的判決書在吉國來維護自身的合法權益。這種情形的長期存在，對于中吉兩國間長遠的的水利資源開發協作而言是十分危險的，百害而無一利。

值得注意的是，無論是法律條文的適用爭議，還是雙邊司法管轄權的爭議，都從側面反映出了兩國在法律合作、司法協同創新等領域的缺失。只有盡快找到解決方法或者優化路徑，才能引領好、輔助好中國與吉爾吉斯斯坦間基于“一帶一路”框架內，面向未來的諸多跨境協作的開展。

四、“中國新疆-吉爾吉斯斯坦”間跨境水利資源開發合作的法律對策

中國新疆與吉爾吉斯斯坦間的跨境水利資源合作所面臨的法律問題較多，情形較為復雜。因此，只有通過對其進行相關的“硬性調整”與“軟性溝通”才能達到真正意義上的完善。所謂的“硬性調整”主要包括兩個方面：即建立中吉雙邊的專門性仲裁委員會，以及各自完善本國相關法律，增強其適應性。“軟性溝通”則主要包括利用國境相連的優勢建立基層人民調解機制以及依靠高等院校加強對于彼此法律的翻譯與研究工作。

(一)建立中吉雙邊專門性仲裁委員會

仲裁委員會是常設性仲裁機構，可以獨立、公正、高效地解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛與其他財產權益糾紛的仲裁機構[14]。因此，對于糾紛頻發的中吉雙方企業而言，應當由兩國政府出面在邊境地區或者中國新疆首府烏魯木齊、吉爾吉斯斯坦首都比什凱克分別或單獨設立專門性的雙邊仲裁委員會。以仲裁委員會的形式，結合中吉兩國法律的特點和糾紛的實際情況，對當事雙方進行調解或者裁決。盡可能的避免雙方基于各自國家的法律條文與司法管轄權所引起的爭議。

(二)完善本國相關法律，增強其適應性

中吉兩國應當根據“一帶一路”新形勢下的跨境水利資源合作的特殊性相應地完善本國法律，提高本國法的地區或國際適應性。吉爾吉斯斯坦方面應當在既定的“一帶一路”戰略與“上海合作組織”雙重框架內考慮逐漸擯棄一些本國法律中較為落后的民族習慣法部分，漸變性地改革舊有蘇聯體制的法律大框架，構建全新的現代化法律體系，以適應新時期的對外交流與合作趨勢。我國也應進一步完善關于跨國民事糾紛的立法工作，加強與吉國關于跨境管轄權問題的交流，以提高我國法律的地區適應性。并加強對于《中華人民共和國水利法》、《中華人民共和國建設工程管理條例》、《中華人民共和國招標法》等法律法規的立法工作與法條完善工作。以期能夠以較為完備的法律體系配合中吉雙邊專門性仲裁委員會的工作進行與法律準備。

(三)建立基層人民調解機制

中國與吉爾吉斯斯坦素為友好鄰邦，中國新疆更是同吉國山水相連，境內居住著多達幾十萬的吉爾吉斯族(中國稱柯爾克孜族)群眾。他們與吉爾吉斯斯坦境內的公民擁有共同的語言、風俗和宗教信仰。因此，借助群眾的力量，由雙邊的地方政府牽頭，或由中吉兩國具有一定威望的宗教人士出面，以建立基層人民調解機制。這不失為一種有效的民間調解制度，特別是對吉爾吉斯斯坦這類政府組織較為松散，地方勢力與部族勢力較為活躍的國家而言，基層人民調解機制對于中吉雙方糾紛的調節往往會比中國或吉國法院的判決書更具說服力與公信力。從行政成本上而言，也大大降低了相關費用，有利于案件當事人迅速、便捷地就地解決問題或糾紛。

(四)依靠高等院校增進雙方間的法律通識度

中吉雙方企業在合作過程中發生的法律糾紛很大程度在于對對方國家法律的不了解或無法正確解讀。當前，我國法律研究的主要方向還是集中在國內法以及美國、日本、德國、俄羅斯等發達國家的法律上，對于中亞地區，尤其是吉爾吉斯斯坦法律的研究和翻譯工作則十分欠缺。造成這種狀況的原因在于，中吉間的大規模跨境合作剛剛起步，尚未引發國內外較為廣泛的關注與影響力，另一方面則在于吉爾吉斯語和法律復合型人才的極度缺失。因此，借助各自最前沿地區的高等院校展開對對方法律的全面化翻譯與解讀的工作任重而道遠，是未來解決一切雙邊糾紛與難題的法律基礎。

五、結語

“一帶一路”戰略和“十三五”民族地區的脫貧規劃為中國新疆提供了新時期大發展的重要機遇。也為吉爾吉斯斯坦擺脫長達10年的經濟困境帶來了希望和前景。新疆和吉爾吉斯斯坦作為山水相依，民心相連的毗鄰地區，在“綠色”資源的“共享”與開發合作上有著諸多契機。新疆作為中國技術與資金通往吉爾吉斯斯坦的“門戶”將會在中吉間的跨境水利資源合作中發揮巨大的作用。反之，吉爾吉斯斯坦的“清潔”水電輸往中國內地時，亦會加強、凸顯中國新疆的重要中轉地位。而中吉雙方的法律合作將會進一步為增進雙邊的水利資源開發合作提供更多的保障。同時，新疆的高校處在臨近吉爾吉斯斯坦的第一線地區，因而也擔負著翻譯吉國法律文獻，為中國企業更多參與到吉爾吉斯斯坦水利工程建設提供第一手的法律援助與導向。

[1] 儲殷,高遠.中國“一帶一路”戰略定位的三個問題[J].國際經濟評論,2015(4):90-94.

[2] 龍濤,于汶加,代濤.中國在吉爾吉斯斯坦區域資源產業開發布局分析[J].資源科學，2015(2):24-28.

[3] 李湘權,鄧銘江,龍愛華.吉爾吉斯斯坦水資源及其開發利用[J].地球科學進展,2010(3):55-61.

[4] 依馬木阿吉·艾比布拉,孫世偉.吉爾吉斯斯坦經濟轉型中投資環境及中國對其投資前景分析[J].西安財經學院院報，2014(5):11-15.

[5] 陳超,陳正,金璽.吉爾吉斯斯坦共和國主要礦產資源及礦業投資環境分析[J].資源與產業,2012(2):37-42.

[6] 徐坡嶺,肖影,劉來會.烏克蘭危機以來俄羅斯經濟危機的性質及展望[J].俄羅斯研究,2015(4):115-119.

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[9] 吉爾吉斯斯坦水利工程建設行業投資分析報告[M].北京：中國工程出版社,2016:198-199.

[10] 烏魯木齊中級人民法院2015年度工作報告[R].烏魯木齊：烏魯木齊市中級人民法院,2016:104-105.

[11] 申黎.國際商事仲裁的司法介入制度研究[D].上海：華東政法大學,2012:12-13.

(責任編輯：李瀟雨)

The Analysis of Cross Border Water Power Resource Cooperatione and Its Legal Strategy Between China′s Xinjiang and Kyrgyzstan

MA Tian,JIANG De-xin,Ameina·Abulimiti

(School of Law, Xinjiang University of Finance and Economics, Urumqi 830012，China)

China′s Xinjiang as the core region of the strategy of "One Belt and One Road", China′s important natural resource and frontier business province who want to break through the balance relationship between resource exploit ation and environment protection and overcome the problem in the lack of economic development′s energy in the future. Kyrgyzstan adjacent with China′s Xinjiang who have four identities: water resource nation, member of "One Belt and One Road", "SCO", and China′s friendly neighbour.To have a cooperation in the domain of water resource between China′s Xinjiang and Kyrgyzstan which will be a perfect game when the good policies are surrounding. It will bring the clean energy from Kyrgyzstan to hold the new society and economic construction of China′s Xinjiang and can transform the energy to capital and money to go back to improve the development of Kyrgyzstan.So to search for the legal problems and find out of the specific countermeasure will be useful.

the belt and road;resource curse;Xinjiang;Kyrgyzstan;water power resource;cross border cooperate

2017-01-13

新疆維吾爾自治區人文社科重點研究基地重點項目“新疆經濟發展中政府宏觀調控法治化問題及對策研究”的階段性成果(XJEDU010915B01)；新疆財經大學產學研基地基金項目“一帶一路跨境資源開發的法治化路徑研究”(XJUFEFX2015210052)；中南民族大學校級創新基金課題“民族地區跨境經貿合作路徑研究”(SCUEC2016FX002)；華東政法大學研究生學術研究項目“中國與東盟國家關于南海的航行安全與搜救合作法律問題的研究”(20174031)。

馬天，男，回族，新疆財經大學法學院助教，碩士，研究方向為經濟法學；姜德鑫，男，新疆財經大學法學院副教授，博士，研究方向為經濟法學;阿梅娜·阿布力米提，女，維吾爾族，新疆財經大學法學院講師，法學博士。

D920.1

A

1008-2603(2017)02-0021-06