能人帶動是新時期脫貧攻堅的有效途徑

貧困村創業致富帶頭人培育工程，是對在農村貧困地區從事創業活動和有創業意向的人員進行創業意識、創業能力、扶貧帶動能力等方面的培訓，并對他們的創業活動提供跟蹤服務，由他們吸納和帶動建檔立卡貧困戶參與創業活動，實現增收脫貧的專項扶貧工作。此項工程是踐行習近平總書記內源扶貧思想，激發貧困地區人民群眾內生動力的探索成果創新實踐，是落實精準扶貧、精準脫貧基本方略的有效途徑，是實現“發展產業脫貧一批”重要部署的關鍵一招，是社會扶貧東西扶貧協作創新的重要方式，是經濟新常態下調整產業結構、發展貧困村經濟、開展供給側結構改革的重要舉措，對打贏脫貧攻堅戰意義重大。

脫貧攻堅戰打響以來，國務院扶貧辦始終把此項工作列入精準扶貧重大工程之一，高度重視，大力推進。為了全面了解目前工作情況，總結工作經驗，為下步工作提供參考，近期以來，我們對前段工作開展了梳理總結，開展了典型案例征集和篩選，到相關省份進行了調研?，F將各地的主要做法和我們的感受整理出來，分享給大家，期待能對各地開展此項工作有所啟發。

一、各地的主要做法

從目前的基本情況看，貧困村創業致富帶頭人培訓工作的關鍵點在于如何選對人、育好人，如何發揮他們的帶動貧困群眾增收作用和給予什么樣的政策支持。

（一）關于帶頭人的動員和選擇。從各地情況看，目前帶頭人的主體是本土人才。主要來源有以下三類：一是原有的村干部、合作組織負責人和種養能手；二是召回的本土外出打工、創業成功人士；三是返鄉創業的大中專畢業生。動員人才返鄉的方式多種多樣，但歸納起來不外兩類：政府引導、親情感召。作用比較大的具體做法如下：

一是調查摸底，建人才庫。這是選對人工作的起點、基礎。做好此項工作，組織部門的參與支持十分重要。如重慶、寧夏等地都是組織部門牽頭組織開展此項工作。寧夏固原從2015年6月開始，市縣鄉村4級聯動，逐村對現有合作社、家庭農場負責人和有一定產業形態的致富能人進行摸底調查，建立信息庫和臺賬，從中選人。重慶市通過調查摸底，建立的本土人才庫達到4.2萬余人。

二是優化創業環境，吸引人才參與扶貧創業。在貧困村發展基礎條件建設方面出實招，用實勁，才能種活梧桐樹，引得鳳凰回。如寧夏固原，從“政策支持、領導包抓、示范帶動”三個方面為帶頭人創業打基礎。他們制定綜合性到村脫貧攻堅計劃，加大資金投入， “六個基礎”（交通、水利、教育、生態、城鎮化、信息化）、“六大工程”（勞動力素質提升、兩個帶頭人、產業提質增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧）協同推進，為“兩個帶頭人”工程奠定實實在在的基礎。去年，全市向150個脫貧村整合投入各類資金近24億元，村均1600萬元。同時，“領導包抓、部門幫扶、干部聯戶”為帶頭人創業提供組織保障。每年還確定一定數量的示范村，市級抓統籌抓示范，縣鄉抓深入抓落實，促進工作創新。

三是打“親情牌”，動員本土人才返鄉。寧夏固原通過舉辦鄉里菁英回歸計劃、返鄉成功人士座談會和招商活動等做動員工作。發起“家鄉要脫貧，我能做些啥” 活動，村村建立微信群，組織本村走出去的區市縣機關事業單位工作人員、在外打拼成功人士等開展網上群聊群議，共同探討家鄉脫貧致富大計，用本鄉本土的親情相鏈接，促使本村在外發展人士有人出人、有智出智、有力出力。這種方法十分有效，目前已成功動員239人返鄉創業。

四是為返鄉創業人員解決后顧之憂。重慶市為消除返鄉本土人才的后顧之憂，加大了在返鄉任職本土人才定向考錄公務員和事業編制的力度。同時，也積極幫助返鄉任職不適應的本土人才另謀出路、自謀發展。固原市出臺了“離崗后身份不變、編制不變、人事關系、福利待遇不變，原單位工作年限連續計算”等政策，鼓勵機關事業單位工作人員（包括駐村第一書記、扶貧工作隊員、科技特派員等）擔任農村“兩個帶頭人”。

（二）關于帶頭人的培育。綜合各地情況，有以下三種模式見效最快：

一是集中培訓+跟蹤服務（培訓+孵化）模式。這種模式簡單快捷，最易操作，是帶頭人培育工作的基礎模式。2014年10月，國務院扶貧辦和福建、寧夏、甘肅三?。▍^）啟動了貧困村創業致富帶頭人“閩甘寧”培育工程試點，從甘、寧兩地貧困村選送有創業條件、有帶動貧困戶增收意愿的培養對象，到福建省南安市蓉中村學習，采取“1+11”（集中培訓+跟蹤輔導）模式培育。“1”是為期1個月的基地培訓。點燃創業激情、選擇創業方向、觀摩創業實踐、制定創業計劃。然后，帶上創業計劃書返鄉以展身手。 “11”是為期11個月的“拜師認徒”跟蹤創業輔導?；仄刚堈慰煽俊⒂蟹鲐氁庠负洼o導能力的中小企業高管擔任扶貧創業導師，與學員簽訂《扶貧創業對接協議書》，雙方“拜師認徒”，導師對學員進行不少于11個月跟蹤輔導。3年來，先后聘請創業導師500余人，培訓學員7期997人。目前學員創業成功率達到50.6%，每人帶動建檔立卡貧困戶5-10戶不等，最多的已帶動上百戶，累計帶動兩千多個建檔立卡貧困戶參與創業行動。

二是東西協作“雙培育”（培育產業+培育人）模式。就是帶頭人培育與扶貧產業培育同步設計，一體推進。這種模式的培育方向更明確，針對性更強，創業成功率和發展的持續性更有保障，能有效地避免培訓與創業“兩張皮”現象?；浌鹭毨Т鍎摌I致富帶頭人培育試點是這一模式的代表。他們在東西協作框架下確立對接幫扶關系，以高值漁產業為主要發展方向，把廣西上林縣選定的196名培養對象集中到位于廣東南海區的九江培訓基地進行集中培訓。培訓內容包括扶貧政策、高值漁產業創業的專業技能、實踐體驗、創業計劃設計與指導對接等。為把產業培育做實，由國務院扶貧辦九江培訓基地主任潘健章牽頭，聯合廣東生生農業發展集團等4家產業龍頭企業，在上林縣合作投資成立了“廣西澳益農業發展有限公司”，采取“公司+合作社+金融平臺+貧困戶”運作模式實施后續跟蹤服務。上林縣委、縣政府制定專項規劃，出臺了一系列的配套措施，對帶頭人創業和貧困戶參與創業給予支持和激勵。計劃從2016年開始，用5年時間力爭全縣實現3萬畝的高值魚養殖規模，輻射帶動貧困戶6700戶以上，脫貧人口達2萬人。

三是“就地輻射雙培雙帶”模式。就是當地發展較好的先進村或經濟組織，就地帶動其周邊貧困村，黨組織帶頭人和致富帶頭人一體培育，帶動扶貧產業和產業帶頭人同步成長，以黨建為引領、以產業為紐帶，抱團發展，合力攻堅。湖南省麻陽楠木橋村的“黨建引領、連村聯創”和寧夏固原的“產業支部”都是這一模式的代表。楠木橋村的亮點是1村帶8村，組織方式是以楠木橋村黨支部為基礎，組建了9村聯合黨總支。鄉黨委書記兼任黨總支書記，譚澤勇任黨總支專職副書記，其他8村的黨支部書記任黨總支委員。聯合黨總支下設20個黨小組，把黨小組建在產業上，保證了9個村的11個產業都有黨小組，33個產業基地都有黨員致富能手。同時，依托楠木橋大學生村官創業園，組織9個村的扶貧產業種植專業合作社，聯合注冊成立了麻陽寶庫嶺扶貧產業園開發有限公司，發揮山場資源連片優勢，“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”，通過扶貧產業園帶動貧困戶增收脫貧。寧夏固原的“產業支部”更加看重特色產業的載體價值。他們在一些產業發展比較集中的區域，推行“組織跨村建、資源跨村用、能人跨村帶、產業跨村育”的模式，按照“強村帶弱村、大村帶小村、中心村帶周邊村”的原則，建立區域聯合黨支部，延產業鏈設立黨小組，采取“黨總支+合作社+基地+農戶”的辦法，實行“總支商定議事，支部互學互幫”，放大致富帶頭人的帶動效應。

（三）關于帶動貧困戶增收方式。培育帶頭人的根本目的，是組織帶動貧困戶增收脫貧。在這方面，各地都有好的做法。寧夏固原還總結出了西吉 “六種帶動模式”、彭陽“八型帶動模式”，好記好學，對經驗推廣很有幫助。調研組對各地的作法進行梳理，認為以下幾種做法最具代表性：一是理念帶動增收。即采用農民群眾容易接受的方式激發群眾內生動力，點燃他們的致富激情，引導貧困群眾換腦子、找路子、學樣子，增收鼓起錢袋子。去冬今春，寧夏固原組織393名優秀致富帶頭人分組深入村組巡回講解723場次，3.5萬名群眾聽講學習。農民講給農民聽，用群眾身邊的典型教育群眾、開導群眾、激勵群眾。群眾聽得懂、用得上，激勵效果好。二是產業帶動增收。通過帶頭人領辦龍頭企業、建立合作社，引導和吸納當地群眾參與創業和產業發展過程?；蛲ㄟ^土地流轉、資金入股等方式，形成穩定的增收機制，實現資產性收入；或就地就業，實現工資性收入。三是技能帶動增收。由帶頭人或 “土專家”、“田秀才”組成的服務隊，為貧困群眾提供品種改良、技術指導、規范生產、信息咨詢等服務，指導貧困群眾通過發展生產提高收入。四是資金帶動增收。由帶頭人、村民合作組織（或龍頭企業）、金融單位等參與，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，為貧困戶鋪平信用貸款通道，解決脫貧路上的資金問題。五是托管帶動增收。帶頭人或當地經濟組織在與貧困群眾協商一致、自愿合作的前提下，以實物或資金入股分紅的方式代管使用，按期分紅，增加收入。

一個帶頭人（或經濟組織）往往把多種方式結合到一個項目中，通過打組合拳實現最佳帶動增收效果。湖南省楠木橋案例打的就是組合拳。9個村的扶貧合作社已吸納建檔立卡貧困人口651戶、2426人加入。合作社通過多種方式幫助他們增收脫貧。一是將貧困戶每人2000元財政扶貧資金共485.2萬元作為股本金投入到扶貧產業園，實現分紅收入；二是采取“分貸-統管-統用-統還”的方式，由扶貧辦、農商行、扶貧產業園、貧困戶簽訂四方協議，幫助貧困戶獲得免抵押、免擔保信用貸款（每戶5萬元），貧困戶將貸款委托給扶貧產業園公司統一管理、統一使用，到期時由扶貧產業園公司統一還本付息，統一分紅增收。目前已有通過信用評估的貧困戶184戶，投放貸款920萬元；三是協調貧困戶土地流轉，幫助他們實現資產性收入；四是有計劃地輪流安排貧困戶勞動力在產業園輪流打臨工，每天70-100元，確保每戶有勞動能力貧困戶年務工量不少于80天，年打工收入達到6000元以上。

（四）扶持政策和激勵措施。為了大力推進帶頭人培育工作，各地相繼出臺的一些有借鑒價值扶持政策和激勵措施：

一是“兩個帶頭人”互促轉化機制。寧夏、重慶兩地都注意到了這一點，尤其是組織部門，在支持村黨支部成員和黨員致富帶頭人做強做大的同時，把致富帶頭人隊伍納入基層人才隊伍和后備干部“蓄水池”，努力把致富帶頭人中的優秀分子發展成黨員，培養成村干部，努力培育“二合一”帶頭人。

二是資金杠桿撬動金融扶持。對于貧困村創業者而言，金融扶持是事關成敗的頭等大事。在這方面，寧夏固原的突破尺度較大。去年9月，他們以市委市政府兩辦名義出臺了《固原市扶貧產業擔保基金使用方案》。建立了扶貧產業擔?；鸷陀蓳ＹJ款平臺、評審制度、信用信息庫、幫扶帶動機制和風險防控體系組成的金融扶貧體系。按照“宜戶則戶、宜場則場、宜社則社、宜企則企”的原則，簡化審貸流程，開展全方位的“財政+金融+產業+扶貧”金融扶貧行動。首期規模5億元。其中，自治區扶貧產業專項補助資金4.5億元，市級配套0.5億元。擔?；鹩煞鲐毠疽詤⒐尚问阶⑷霌９?，形成“扶貧擔保資金池”，按1：10的放大比例撬動銀行信貸資金。重點支持“兩個帶頭人”中的種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，涉農加工、儲存、收購企業，農家樂等旅游產業。截止3月底，通過扶貧產業擔?；鸱刨J183家，共計3.1億元。

三是按照脫貧貢獻建立正向有差別的支持培育機制。在這方面，固原市做出了有益的探索。他們以帶動能力為主，參考產業形態、規模大小等指標，把進入信息庫的3506名致富帶頭人分成三類：A類為帶動群眾30戶以上的帶頭人，共440名；B類為帶動群眾10-29戶的，共1129名；C類為帶動群眾3-9戶的，共1937名。根據分類量身制定培育計劃，對帶頭人在政策、項目、資金、技術等方面給予支持。尤其是把帶動貧困戶數量列入扶貧產業擔保基金貸款申報的硬性條件，分產業、分檔次給予不同力度的金融扶持，形成 “小的爭中、中的爭大、大的爭龍頭” 的梯次培育機制。

二、幾點感受

（一）各級黨委政府和相關部門的重視支持是做好工作的重要前提。相關省份之所以能夠創造性地開展工作，并取得一定的工作成效，當地黨委政府的重視和相關政策扶持至關重要。同時，相關部門的大力推動也是致富帶頭人培育工作的重要保障。尤其是重慶、寧夏等地的組織部門，直接從當地基層組織和人才隊伍建設的高度出發，牽頭組織培育工作，發揮了不可替代的組織協調作用。

（二）優秀的領軍人和專業團隊是關鍵。“1+11”模式的開啟者是福建省南安市蓉中村黨總支書記、全國人大代表李振生、“雙培育”模式的領軍人是廣東省南海區九江鎮四村支部書記潘健章；“連村聯創”模式的領軍人是湖南省楠木橋村村黨支部書記譚智勇；寧夏“兩個帶頭人”隊伍也涌現出了西吉縣姚磨村支部書記姚選、農村婦女創業發展協會負責人馬蘭等代表人物。在他們周圍，都集結了一批專業人才，為他們帶動更多的能人創業發展服務。未來帶頭人培育工作的推進，需要更多這樣的一線領軍人和專業團隊。

（三）發揮基層黨組織引領作用是必由之路，也是現實需要。村黨組織帶頭人是農村工作的領導核心，致富帶頭人是農村經濟上的先進群眾。在貧困地區這兩只隊伍目標必須高度一致，為貧困群眾、貧困村脫貧為第一要務，才能擰成一股繩、形成一股勁，才能讓群眾認可、才能有效動員群眾，才能在帶領群眾脫貧致富上達到事半功倍的效果。

（四）產業項目是培育帶頭人的重要載體。無論是東西協作，還是 “1村帶8村”，都離不開適合當地發展的特色產業，這是帶頭人創業和帶動成功的第一步，在帶頭人培育工作中必不可少。

（五）建立教學和見習基地是培育帶頭人的必要條件。 為推進帶頭人培育工作，國務院扶貧辦先后批準設立了福建蓉中、廣東九江兩個培訓基地，工作成效明顯。“連村聯創”模式中湖南省選擇確定湖南農業大學、湖南生物機電學院、湖南科技職院等7所大專院校作為創業致富帶頭人培訓基地，承擔全省的培訓任務，保證了培訓質量。重慶、寧夏也都選擇了適合當地需要的培訓基地。這一點是保障培訓效果的基本條件。

（六）群眾認可是檢驗帶頭人工作成效的標準。能否持續有效地帶動當地貧困戶增收脫貧，是檢驗帶頭人培育工作成效的唯一標尺。只有在確保貧困群眾切實增收，貧困村集體經濟增收的前提下，專業合作社、參與企業等各方面得到合理利益保障，能實現穩定可持續的減貧與發展的工作機制，這項工作才算進入了科學正常軌道。

脫貧攻堅頂層設計的四梁八柱已經確立，要讓各項政策切實落到貧困村、貧困戶，培育一批有為民情懷的智者能人，能人帶動貧困村、貧困戶創業脫貧是新時期脫貧攻堅解決貧中之貧、困中之困、難中之難、艱中之艱的有效措施。各地要善于及時發現總結典型，樹立一批立得住、叫得響、推得開的先進典型。通過現場會、觀摩會、研討會等形式，推廣成功經驗，研究解決問題，相互學習，相互促進，爭取早日讓“盆景”變“風景”。