基金投資“四兩撥千斤”的扶貧效應

馮越

春秋戰國時期，在太行山東麓有一個遠近聞名的中山國，排在戰國七雄齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦之后，史稱戰國第八雄。中山國山清水秀，古樹參天，相傳一位精通陰陽八卦、天文地理的風水大師來到這里，被這靈山壽水所吸引，認為這是一塊難得的風水寶地，便組織百姓修建了一座漂亮的都城，以當地的一種珍貴木材命名，取名“靈壽”。靈壽是聯合國教科文組織命名的“千年古縣”。抗戰時期，彭真、賀龍、聶榮臻、羅瑞卿等老一輩革命家曾在這里戰斗生活。小小的靈壽，無論在中華民族的歷史上、還是中國共產黨的黨史中，都畫有濃重的一筆。

但同時，由于多方面的原因，靈壽經濟發展相對滯后，多年來一直是國家扶貧開發工作重點縣。截至2015年底，全縣34萬人口中依然有4.37萬貧困人口生活在脫貧標準之下。在2020年全面建成小康社會的大形勢下，有著悠久歷史的靈壽，正承擔著艱巨的脫貧任務。

2015年底，為助力河北省脫貧攻堅工作，國投公司與河北省委、省政府多次對接，由河北省選定5個扶貧開發工作重點縣，國投公司管理的扶貧基金對縣進行集中投資、精準幫扶，并派出掛職干部落實具體工作。在這樣的背景下，2016年初，經組織選派，我來到靈壽縣，開始了自己的掛職生活。

基礎薄弱——山重水復疑無路

如何有效發揮扶貧基金的作用，助力靈壽縣的產業脫貧工作，是我接到外派任務后，一直在思考的問題。按照既有的投資思路，扶貧基金主要在貧困地區篩選企業，進行股權投資。因此，到靈壽伊始，我便緊鑼密鼓地開始了對當地資源、產業和企業的調研摸底工作。靈壽縣域面積一千多平方公里，廣闊的縣域蘊含了豐富的資源。這里擁有悠久的食用菌、中藥材種植傳統，高質量、大面積的核桃、板栗基地和全國緯度最高的優質綠茶基地；擁有全國儲量最大的白碎云母礦藏；擁有被稱為“省會后花園”的五岳寨國家森林公園。另外，靈壽縣區位優越，交通便利，到石家莊二十分鐘車程，到北京三小時車程，臨近巨大的消費市場。

靈壽良好的資源稟賦令人振奮，但產業發展卻有些滯后。靈壽雖然擁有品類繁多、獨具特色的資源，但企業卻多停留在利潤微薄的種植、養殖環節。而種養殖在整個農業產業鏈上是最為弱勢、議價能力最低的一個環節。一旦市場出現波動，首先承擔損失的自然就是農民，掛果不摘、奶農倒奶，莫不如此。

初步調研下來，除了篩選出來的益生環保科技有限公司，扶貧基金面臨無項目可投的尷尬境地。這與靈壽縣豐富、優質的資源所提供給我的想象空間形成了強烈的反差，也給初到靈壽、滿懷熱情的我帶來了不小的心理落差。

模式創新——基金投資柳暗花明

面對窘境，我仔細梳理了基金投資面臨的各種困難，并重新思考了基金在靈壽縣產業扶貧工作中的定位：靈壽縣有優質資源、缺乏優質企業，引導并帶動具有產業優勢的國內龍頭企業共同投資靈壽、開發當地資源是否更有意義？

通過多方調研和論證，結合靈壽縣的實際情況，在國投創益公司領導的指導下，我探索了新的投資模式，即“基金+龍頭企業+靈壽縣特色資源”：通過基金投資帶動，吸引國內或省內的龍頭企業一起投資靈壽，將龍頭企業在品牌、渠道、人才、技術、管理等方面的產業優勢和靈壽縣的資源優勢相結合。充分發揮基金中介、橋梁和紅娘的作用，通過適度讓利等手段彌補交易結構的縫隙，促成龍頭企業和靈壽縣的結合。在與各方的溝通中，我體會到這個模式可實現多方共贏，具有較強的可操作性。

當下經濟低速運行、信貸收緊，即使不少龍頭企業也難以籌措到發展所需要的資金，扶貧基金較大的投資額、較低的資金成本和市場化的運作方式對于謀求發展的龍頭企業具有比較強的吸引力。對于靈壽縣來講，則增加了其招商引資的籌碼和效率。

對于基金來講，一方面，實質性降低了投資風險，隨著模式的改變，合作方由縣一級小企業轉為國內實力較強的龍頭企業，投資風險也得到相應的控制，滿足了國有資本保值增值的需要；同時，通過基金投資帶動其他社會資本投資貧困地區，也發揮了國投公司管理基金的投資導向作用；國投公司成立的初衷，就是引導投資，用少量國有資本引導并帶動社會資本進入國家需要和鼓勵發展的領域。在新的歷史階段，國投公司將投資方向聚焦在“命脈”和“民生”領域，扶貧基金吸引各類資本共同投資貧困地區，是國投公司利用“基金”工具，帶動社會資本投入“民生”領域的具體體現；另外，不同于“大水漫灌”，扶貧基金根據貧困地區發展的短板和需要，引入各類發展要素（技術、管理、人才、品牌、渠道等），也是國投公司發揮國有資本投資公司的獨特優勢、進行精準扶貧的生動案例。

我將對靈壽縣產業狀況的看法和基金投資模式的想法與靈壽縣委、縣政府進行了溝通和探討，得到了縣領導的認可。他們認為，該模式“四兩撥千斤”，不但有利于脫貧，對招商引資也大有裨益，在脫貧中謀求發展，以發展帶動脫貧，增加了當地的造血功能和內生動力。在大家的共同努力下，新的投資模式在靈壽縣生根發芽，并在不斷探索和完善中取得了一定的成績。既扭轉了基金無項目可投的尷尬局面，靈壽縣也通過基金對接了多家涉及脫貧攻堅重要產業的行業龍頭企業。例如：引進了國內領先的奶牛養殖企業——中鼎牧業，通過“存量整合、全程托管”的模式，提升靈壽縣奶牛養殖業的競爭力；引進了河北省最大的肉食品加工企業——雙鴿集團，依靠其產業鏈優勢，帶動靈壽縣生豬養殖產業的發展；洛杉奇食品、華裕農科等省內龍頭企業，都實現了與靈壽縣的產業資源對接。另外，在京津冀一體化的大背景下，有部分從京津地區轉移出來的優質工業項目，也在考慮落戶靈壽的可能性。這些龍頭企業有的已經上市，有的正在進行上市準備，基金投資的風險控制和退出均能得到較好的保障。另外，在扶貧基金與這些企業的合作方案和投資條件中，均將建立企業與貧困戶緊密的利益聯結機制作為重中之重。只有打下這個基礎，企業在扶貧基金支持下的快速發展，才能精準地惠及到相關貧困戶，這也是扶貧基金不同于其他投資機構的一大特點。

凝心聚力——眾人拾柴火焰高

靈壽縣的部分產業在基金和龍頭企業的共同參與下，資產質量較好，為金融機構的介入奠定了良好的基礎，銀行、保險等相關金融機構也都在積極參與靈壽縣的脫貧攻堅事業，靈壽縣正在形成“基金根據特色資源引進龍頭企業、龍頭企業參與帶動產業發展、產業提升吸引金融資本”的良好氛圍。隨著思路的轉變、模式的創新、各方力量的支持，基金扶貧事業在貧困地區落地生根。雖然項目的推進都有波折，有的項目談判無法達成一致，但大多數項目因為各方對扶貧事業共同的熱情、利益的共贏以及對國投基金的高度認可，都在順利進行中。

從無項目可投，到初步打開局面，得益于對基金投資模式的創新。深入到基層，踩在這黃土地上，才逐漸讀懂了國投，慢慢體會到了國投“投資導向作用”、“國民經濟靈活的雙手”這些理念的精妙之處。脫貧攻堅事業轟轟烈烈，產業扶貧模式百花齊放，國投經驗恰逢有用時。作為奮戰在民生戰線、扶貧一線的年輕同志，擁有國投二十多年來“國有資本投資公司”實踐傳承下來的寶貴財富，對扶貧基金的未來、全面小康的實現有底氣、有信心。

國投公司的基金扶貧，以投資導向達到四兩撥千斤的功效。眾人拾柴火焰高，產業扶貧這條路，一定會越走越寬廣。