依托扶貧基金 助力本質脫貧

文煒+張江

自習近平總書記吹響脫貧攻堅的號角以來，各行各業豪情萬丈，紛紛加入這場偉大戰役。脫貧攻堅，一個也不能少！國投公司早就積極行動起來，由他們全資設立的國投創益，受托管理兩支產業扶貧基金，在扶持貧困地區產業發展，助力貧困人口全面脫貧、本質脫貧的偉大事業中勇于探索、積極實踐，發揮著獨特的作用。

本質脫貧——產業扶貧的終極目標

扶貧，一個沉重而由來已久的話題，一個光榮而艱辛的話題，一個任重而道遠的話題，作為一家央企，幫貧困地區修路、打井、建水庫、捐資助學……多少年來，國投公司一直都把扶貧濟困當作理所當然的社會責任扛在肩頭。2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出“五個一批”的脫貧措施，面對新形勢新戰法，國投人陷入思考：怎樣調整思路才能跟上中央的要求？切合習近平總書記扶貧開發戰略思想？

長期的市場運作和多年的定點幫扶，使國投人意識到：無論什么脫貧措施，要想持久見效，歸根到底都離不開產業做支撐。越是貧困地區，產業基礎越薄弱，“產業發展水平低下——投資環境吸引力不足——產業發展水平繼續下降”的惡性循環似乎成為貧困地區難以打破的僵局。

國投公司是央企中最大的投資控股公司，近年來在基金發展方面，積累了豐富的經驗。財政部和國務院國資委先后將兩支合計規模150億元的產業扶貧基金交由國投公司負責管理和運營，即：首期規模為28億元的貧困地區產業發展基金（簡稱財政扶貧基金）和首期規模為122.03億元的中央企業貧困地區產業投資基金（簡稱央企扶貧基金）。國投公司全資設立的專業化基金管理公司——國投創益，成為這兩支基金的管理人。

面對信任，國投人既感到光榮更深感責任重大。國投公司黨組書記、董事長王會生表示：“扶貧基金的底線是保本微利，這兩支基金絕不是以賺錢為目的。幫助貧困地區的貧困群眾發展產業、脫貧致富，是我們的責任，也是扶貧基金的終極目標。貧困地區產業發展的瓶頸，迫切需要在依靠當地市場和企業的自我生長和發育的同時，引入外部市場化力量共同參與建設，國投管理的兩支產業扶貧基金正好能補上這個短板。”

按照國投創益的設定，扶貧產業投資基金就是以基金的形式，引導和整合資金、技術、管理、人才等資源，投資于貧困地區的企業，通過產業資本和貧困地區資源的結合，帶動當地貧困人口就業，增加貧困地區財政投入水平，從而實現本質脫貧。

2020年中國將建成全面小康社會，這就要求扶貧基金的管理人必須盡快把管理的資金投出去，還要投得準、投得好。按王會生的話，“如果到2020年我們的錢還沒有投完，投資項目還沒有見到扶貧成效，我們就是失職，就是無能，就對不起政府和出資方的信任！”

脫貧攻堅，時不我待，投資速度重要，然而，資金安全、項目質量和扶貧效果更重要！作為專業化、市場化而又擔負特殊政治使命的國投人，必須在投資速度和投資質量之間找到最佳平衡點。

為了把錢高效而準確地“花出去”，國投創益組織了一批最優秀的投資經理，向著貧困地區出發了。

培育企業家——產業扶貧的關鍵

2016年初，當國投公司年輕的基金經理馮越以掛職干部的身份來到河北省靈壽縣尋找投資對象時，他有點傻眼了。這里物產豐富，交通便利，但產業發展狀況卻不容樂觀，農戶大多從事農業產業鏈上最為弱勢、議價能力最弱的種養殖業，且不成規模，缺乏抗風險能力。工業則大部分是高耗能、高污染的傳統企業，不符合投資要求。

經過一番細致艱苦的調研，馮越只選中了益生環保科技股份有限公司（以下簡稱“益生公司”）。馮越看中該公司兩點，一是雖為高科技環保公司，但其末端生產屬于勞動密集型，可吸納大量貧困戶就業；二是公司掌握了幾十項專利技術，在本行業居于國內領先地位，發展勢頭良好，可持續帶動脫貧。

在一個縣僅投資一家企業，做得再好也是杯水車薪。同縣委、縣政府反復磋商后，馮越拓展思路，決定把招商引資和扶貧基金投資結合起來，即“基金+龍頭企業+靈壽縣特色資源”投資模式，在全國范圍內遴選引進合適的龍頭企業，充分發揮基金中介、橋梁作用，促成龍頭企業和靈壽縣的結合，實現多方共贏。

2016年，靈壽縣通過扶貧基金引來了國內領先的奶牛養殖企業中鼎牧業、河北省最大的肉食品加工企業雙鴿集團、綠色建筑材料企業安能公司，以及洛杉奇食品、華裕農科等省內龍頭企業。在與各家企業對接中，國投創益把建立企業與貧困戶緊密的利益聯結機制作為重中之重，明確企業在扶貧基金支持下的快速發展，必須精準惠及到相關建檔立卡的貧困戶。

國投人深知，擁有了有生命力、可持續發展的企業，才能可持續性帶領貧困群眾實現本質脫貧，而企業發展的關鍵在于是否具有現代型企業家。

對于國投對企業和企業家的培養，益生環保董事長蘇輝連稱體會深刻、受益匪淺。益生環保是一家父退子承的家族式企業，雖然在行業內占有一些技術優勢，但家族式企業固有的問題也一直存在，制約了企業進一步發展。國投創益將3000萬扶貧基金注入企業后，蘇輝發現，錢雖不算多，但明顯被國投“管”上了。開董事會馮越經理必參加，對公司所有重大決策均要表決，起初，讓習慣了“一言堂”的蘇董事長很不習慣。國投創益還投資企業提供許多增值服務，比如幫助公司建立健全各項規章制度、標準和流程，再比如組織開展投后管理座談會，開展財務預算、市場營銷、法律實務、資本運作等專業培訓等，提高投資企業高管職業素養，提升企業整體管理水平。所有這些，都是為企業好，對企業長遠發展有利。最后，得到了投資企業的真心認可。蘇輝為表示感謝，想請馮越吃飯卻被拒，送點公司自己的產品還是被拒，馮越說：“你就把感謝我的這份心都用在帶動群眾脫貧致富上吧！我們幫你其實是在幫助貧困群眾。”

離靈壽縣幾百公里外的阜平縣嘉鑫種植有限公司（簡稱“嘉鑫公司”）也幸運地得到了國投創益的青睞，獲得了2000萬元扶貧基金投資。總經理齊建利告訴記者，“我干企業快二十年了，直到搭上了扶貧基金這趟快車，企業才真正走上正軌。比如原來財務上白條子也認，各項規章制度不正規，甚至流于口頭，重大決定基本上我一個人說了算，經常出錯。現在不一樣了，扶貧基金在投資期間，通過規范管理，增強我們公司生存和盈利能力，增強企業造血能力，國投創益的領導還為我們與北京新發地蔬菜批發市場牽線對接，讓企業省去中間環節，且更具議價能力。國投創益還多次組織我們這些企業負責人前往北京、上海等地進行財務、金融、戰略與資本方面的高端培訓，我這個草根出身的民營企業家也算上了回高大上的MBA了！現在，企業發展勢頭越來越好，帶動的貧困戶越來越多，脫貧致富效果也越來越好，這與扶貧基金的力量和基金管理團隊的努力分不開啊！”

基金扶貧的主要目標是扶持那些有理想、有干勁、有情懷的企業和企業家，通過在投資、管理過程中與企業家的思想碰撞，培養真正講信用、負責任的企業家，為貧困地區群眾培育一批具有持續帶富能力的創業致富帶頭人。在預定投資期滿和企業發展壯大后，扶貧基金將轉讓股權，實現退出，轉而幫助其他急需基金擴大扶貧帶動能力的企業。

培育產業農民——產業扶貧的“王道”

在許多貧困地區，因地少人多或土地貧瘠，導致種地成為雞肋，種地不掙錢甚至賠錢不是個別現象。國投公司認為，只有把貧困農民從貧瘠、有限的土地上解放出來，實現從傳統農民到產業農民的身份轉變，才能讓他們真正實現脫貧致富。

阜平縣龍王廟村52歲的貧困戶張忠良，因貧困導致晚婚，家中一雙兒女分別在讀小學和高中，妻子體弱多病，90多歲的老母親喪失勞動力，全家就指著一畝薄地一年1000元左右的收入過日子，貧窮壓得一家人抬不起頭。自從2015年把土地流轉給嘉鑫公司種植香菇后，流轉費用加上一年在公司打工總收入達到4萬元左右，一年就讓全家實現脫貧。

同村貧困戶龐海平的生活變化更大。龐海平原來和張忠良一樣，一家四口人也只有一畝薄地的收入。2016年，通過嘉鑫公司免費技術培訓、指導，加上國家政策補貼貸款10萬元，龐海平在公司承包了2個菇棚，一年下來，自己凈賺2萬元，還給幫他打工的貧困戶發了4萬元工資。

嘉鑫公司還吸引了常年在外務工的栗元鋪村貧困戶孫海軍回鄉創業。孫海軍一家五口，兒子患腦癱，幾次手術下來，欠下11萬元外債，孫海軍在當建筑工人、當窯工，既辛苦又危險，還掙不著幾個錢。如今，在嘉鑫公司承包大棚種植香菇，2016年收入達到3萬元，2017年預計收入可達5萬元，還能在家照顧老小。孫海軍緊鎖了多年的眉頭總算舒展開了。

記者看到，嘉鑫公司還為農民工繳納五險一金，提供免費食宿。貧困戶們稱“公司就像家，讓我們覺得很溫暖、很踏實”。

建材企業安能公司，這個被稱為由扶貧基金引到靈壽縣筑巢的金鳳凰，現在儼然已成為該縣貧困戶心中最渴望的務工單位。“上崗前，公司對我進行了崗前培訓，上崗后，還要經常參加技能培訓，現在我一個月能掙4000多元，等技術進一步熟練后，每月掙個六、七千不成問題，這可跟我們縣長掙得一樣多了！”在此務工的90后貧困戶祁洋洋向記者介紹情況時，語氣中洋溢著掩飾不住的興奮和滿足。祁洋洋家住北八鄉朱食村，父母多病，兩子幼小，妻子根本走不開，過去全家就靠他一人在北京打工的每月3000元左右收入生活。碰到父母生病回趟家，辛苦攢下的錢更是分分鐘花光，年紀輕輕的他愁得頭發都白了。自從進了安能公司，不僅工資高出一大截，還不用兩地奔波了，拿祁洋洋的話說“這里外都是錢呢！”

采訪中，在安能公司務工的一批貧困戶圍著記者七嘴八舌嚷開了，“公司在全縣工資水平是最高的，優先錄用我們貧困戶，進不來的人可有意見了。”“公司還有班車接送、免費食堂和節假日休息、春節慰問品，待遇比城里的正式工人還好呢！”“技能培訓經常搞，還常常開會，可正規了。”

安能公司總經理高漢章說：“農民外出務工收入不穩定，心里更不穩定。在安能打工，守著家門口，掙著明白錢，既能脫貧致富，幸福指數也大幅提高。這都是扶貧基金帶來的效應。我們企業感謝國投公司和扶貧基金，貧困群眾更感謝國投公司和扶貧基金。”

在嘉鑫公司、在安能公司、在益生環保，在記者走過的7家扶貧基金投資的企業，記者看到，在寬敞明亮，設施現代化的車間里、大棚里，身著統一工裝的員工們訓練有素，手法嫻熟地在各自崗位上忙碌著，這些昔日祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民們，正以一名產業工人的新形象拓展著充滿希望的新生活。

肩扛千斤謂之責，背負萬石謂之任。截至目前，國投創益管理的兩支扶貧基金已完成投資項目近50個、投資金額近30億元。部分項目已經投產見效，預計上述項目全部投產達產后可直接或間接帶動100萬余貧困人口脫貧。國投創益將進一步加快扶貧基金的投資力度，力爭在2018年之前基本完成兩支基金的首期資金150億元投資。同時，將繼續總結完善并最終形成可復制的產業精準扶貧模式，在脫貧攻堅的主戰場上，在通過發展生產脫貧一批，在培育企業家、培育產業農民、實現貧困人口本質脫貧方面，發揮更加重要的作用，為脫貧攻堅戰的最終勝利貢獻更大的力量。