“黨建引領、連村聯創、抱團攻堅”扶貧模式

張江

湖南省懷化市麻陽苗族自治縣是武陵山區集中連片特困地區縣，在這片脫貧攻堅的主戰場上，流傳著一個“譚指揮”的故事。

“一根筷子容易折，一把筷子折不斷”。作為湖南省麻陽縣譚家寨鄉楠木橋村黨支部書記，譚澤勇發揮全國創先爭優先進基層黨組織——楠木橋村黨支部的旗幟引領作用，大膽探索由9個村黨支部、276名黨員參與的“黨建引領、連村聯創、抱團攻堅”扶貧新模式，實施兩年來取得顯著成效。

截至2017年3月，以楠木橋村大學生村官創業園和扶貧產業園為陣地，共承辦或舉辦貧困村創業致富帶頭人培訓班9期，為貴州等省及本縣培訓創業致富帶頭人760人；孵化培育大學生村官24人，其中有7人成為本地特色農業基地和專業合作社的領辦人，有17人考上公務員，為國家輸送了人才。9個村農民人均增收3000多元，貧困人口從6400人減少到2426人，極大地促進了貧困人口精準脫貧。

一村富是“盆景” 村村富是“風景”

楠木橋村也曾是一個貧困村。到2015年，這個村的村集體經濟收入竟高達480萬元！是什么因素促成了如此巨變？

原來是被村民親切稱為“譚指揮”的譚澤勇帶領村里黨員干部和群眾通過大力發展特色產業，創辦“楠木橋大學生村官創業園”，才使村域經濟駛入了發展的快車道。經過多年拼搏、努力，曾經無人知曉的貧困村不僅成了遠近聞名的富裕村，也成了全國基層黨建先進村、全國文明村鎮、全國民主法制示范村。

“一村富，小幸福；村村富，大幸福?！遍緲虼甯辉Ａ?，但周邊緊鄰的8個村莊（咸池坳村、白竹林村、騰紫坪村、竹子坳村、太平圖村、梅場村、躍坪村、黃茶村）依舊貧窮落后，其中有4個村還是建檔立卡貧困村。

40不惑的苗族漢子譚澤勇，個頭高大，長期的風吹日曬在他黝黑的臉龐上刻下了歲月的痕跡。作為譚家寨鄉楠木橋村黨支部書記，譚澤勇曾被評選為全國勞動模范，2016年榮獲國家脫貧攻堅奮進獎。他先后參加在中國人民大學舉辦的農業與農村發展村官培訓和湖南省農村創業致富帶頭人培訓。通過培訓，譚澤勇的視野開闊了，思路更清晰了，富村幫窮村的思想更加堅定。在脫貧攻堅中，譚澤勇敢于擔當、勇于創新，在貧困地區成功探索出1村帶8村、先富幫后富的“黨建引領、連村聯創、抱團攻堅”扶貧新模式。

然而，將9個村聚在一起抱團攻堅，也并非一帆風順。最初9個村意見都不統一，其中2個村的黨支部書記還有抵觸情緒。

為達成共識，在鄉黨委支持下，由譚澤勇帶隊，9個村黨支部書記和黨員、群眾代表一起，到廣東佛山市羅南村等經濟強村開闊眼界，統一了“黨建引領、連村聯創、抱團攻堅”的思想。

經鄉黨委同意并批復，以楠木橋村黨支部為基礎，組建了9村聯合黨總支。鄉黨委書記兼任9村聯合黨總支書記，譚澤勇任黨總支專職副書記，其他8村的黨支部書記任黨總支委員。聯合黨總支是抱團攻堅的“聯合指揮部”，其主要任務是為連村聯創、產業開發提供組織保證，發揮黨員在抱團攻堅中的先鋒模范作用。

抱團攻堅 共同壯大扶貧產業

抱團攻堅，核心是發展產業。可是當地沒有任何工業基礎。譚澤勇意識到，還得從整合資源入手，在特色產業用力。聯合黨總支下設20個黨小組，并把黨小組建在產業上，保證了9個村的11個產業都有黨小組，33個產業基地都有黨員致富能手。譚澤勇依托楠木橋大學生村官創業園，組織9個村的扶貧產業種植專業合作社（村集體網羅貧困戶組建的扶貧合作組織），聯合注冊成立了“麻陽寶庫嶺扶貧產業園開發有限公司”，發揮山場資源連片優勢，共同開發建設扶貧產業園。公司園區與4個貧困村、5個非貧困村的農戶簽約，流轉山地2000畝，主要種植東紅、黃金冠等優質獼猴桃等名特水果。

園區建設于2015年12月動工，2016年12月基本完工，投入資金2248萬元（其中財政扶貧資金400萬元，占17.8%；楠木橋大學生村官創業園240萬元，占10.7%；其他8村貧困戶扶貧小額貸款1008萬元，占44.8%；公司銀行商業貸款600萬元，占26.7%）。園區產業帶動和收益分配覆蓋9個村的全部建檔立卡貧困人口651戶、2426人。

完善連村聯創運作模式。成立村扶貧合作社，提高貧困戶的組織化程度。由9個村的村集體牽頭成立村扶貧產業種植專業合作社，將各村的建檔立卡貧困戶全部吸納為扶貧合作社的社員，村黨支部書記擔任村扶貧合作社理事長。村扶貧合作社的主要職能是協調土地流轉，幫助貧困戶協調落實扶貧小額信貸授信分戶貸款，組織貧困戶勞動力參與產業園區務工，代表本村貧困戶股東參與扶貧產業園開發有限公司的管理和經營。

健全扶貧產業園開發有限公司治理結構。組建公司董事會，根據出資多少，由楠木橋村黨支部書記譚澤勇擔任董事長，其他8村的村支部書記（村扶貧合作社理事長）擔任董事會成員。推選鄉、村兩級人員或村民代表組成公司監事會，對公司及產業園的經營管理進行民主監督。

扶貧產業園的注冊資本和投入，除了“楠木橋大學生村官創業園”作為第一投資主體以外，其余投資主體為各村的貧困戶和村集體。9個村的貧困戶對扶貧產業園的投入，來源于兩個方面：一是財政扶貧資金為貧困戶提供的每人2000元的產業發展扶持資金，作為貧困戶的股本金投入到產業園。僅此一項政府分批扶持485.2萬元。二是經過信用等級評定的授信貧困戶，每戶可獲得3年期5萬元的扶貧小額信用貸款，作為貧困戶的股本金投入到產業園。在脫貧攻堅的路上，譚澤勇創新奮進，勇當改革先鋒，帶領9個村黨支部率先探索“分貸-統管-統用-統還”扶貧小額信用貸款模式，9個村的評級授信貧困戶都能在免抵押、免擔保的情況下獲得信用貸款。他們采取四方協議方式（扶貧辦、農商行、扶貧產業園、貧困戶）由貧困戶將貸款委托給扶貧產業園公司統一管理、統一使用，到期時由扶貧產業園公司統一還本付息。

目前已落實貧困戶信用貸款184戶，投放貸款920萬元，還有部分已授信貧困戶的貸款在辦理中。另外，對9個村中的4個貧困村，縣里每村安排38萬元扶貧產業扶持資金，以貧困村集體股本金形式投入到產業園。

按照相關協議扶貧產業園公司受益后，利潤分配機制為：楠木橋大學生村官創業園占25%（含股金分紅，以及提供的技術、管理和營銷服務收益）；9個村合作社占75%（按各村合作社入股額度測算分紅到各村。在此基礎上，各村合作社按村集體10%、貸款貧困戶80%、非貸款貧困戶10%比例進行二次分紅）。

一系列創新舉措帶動9村特色產業發展全面開花。在抱團開發已建成2000畝扶貧產業園的基礎上，按連點成線、連線成片的布局思路，9個村先后建成100畝霞飛中藥材基地、竹子坳村200畝藍莓基地、楠木橋村500畝葡萄基地、黃茶村200畝紅心獼猴桃基地、吳公橋村200畝黃桃基地等，年產值超過1000萬元。9個村共建成四星級休閑農莊2個，民俗文化表演大舞臺3個，年旅游接待10萬余人次，實現旅游收入600多萬元。

精準扶貧、不落一人。譚澤勇作為楠木橋村的“領頭羊”，積極發揮了全國創先爭優先進基層黨組織——楠木橋村黨支部的旗幟引領作用，打破地域界限，大膽探索由9個村黨支部、276名黨員參與的“黨建引領、連村聯創、抱團攻堅”黨建引領扶貧新模式。自此，“譚指揮”這個稱呼就時常被村民親切地掛在嘴邊。