檢察院的職責定位

【摘 要】 檢察機關作為法律的監督機關已經被人們所熟知。在打擊犯罪方面，檢察機關還擔負著對特定案件的偵查權，在監察委員會成立后，貪污賄賂案件轉隸監察委后，檢察機關的機動偵查權問題有待研究。

檢察院的法律監督功能來源于列寧對蘇維埃政權得到發展而進行的馬克思主義蘇聯化的構想，他認為作為蘇維埃聯盟的聯邦國家，其法制應該是統一的、協調的，那么如何實現法制的協調統一，那么就必然要建立一套法律監督機制來適應法律監督，保障法律實現的需要。在此基礎上，列寧總結西方作為剝削階級的代理人的檢察機關并非代表人民的利益，但在一定程度上可以保障法律的運行，監督法律的錯誤。因此，列寧在資本主義國家檢察機關的基礎上，建立了適應社會主義國家的社會主義檢察機關，并賦予其法律監督職能。列寧認為，“檢察機關和任何行政機關不同，它絲毫沒有行政權……檢察長的唯一職權和必須做事情只是一件：監視整個共和國，對法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不受任何地方的影響。[1]從列寧對于社會主義檢察機關的構想和實踐中，我們可以明確，檢察機關是獨立于行政機關的法律監督機關，是為了保證法律的運行和正確而存在的，從理論上來說，只要是國家成文的法律，檢察機關都可以監督。

1949年新中國的成立，標志著我國社會主義法治進入新階段。1949 年12月21 日頒布的《最高人民檢察署試行組織條例》規定，檢察機關“對刑事案件實行偵查，提起公訴”。在最初的司法結構中，對于新中國發生的刑事案件，參考借鑒蘇聯模式，由檢察院主導偵查和起訴工作，這也是我國檢察機關擁有偵查權最大的時候。但隨著社會主義改造和對反革命的打擊，公安機關和檢察機關的偵查權限經常交叉競合，1951 年9 月3 日通過的《最高人民檢察署暫行組織條例》和《地方各級人民檢察署組織通則》，將原《試行條例》中的規定修改為檢察機關“對反革命及其他刑事案件，實行檢察，提起公訴”。暫行條例》將“偵查權”更改為“檢察權”，但是其偵查職能未能分離。1954年頒布的《人民檢察院組織法》4 條第2 項規定： 檢察機關“對于刑事案件進行偵查，提起公訴，支持公訴”，這也正式確立了人民檢察院的偵查權和審查起訴權，其偵查范圍控制在刑事案件。

1979 年7 月1 日通過的《人民檢察院組織法》第5 條第2項規定： 檢察機關“對于直接受理的刑事案件，進自行偵查。”同一天通過的《刑事訴訟法》第13 條第2 款規定： “貪污罪、侵犯公民民主權利罪、瀆職罪以及人民檢察院認為需要自己直接受理的其他案件，由人民檢察院立案偵查和決定是否提起公訴。1979年《刑事訴訟法》準確界定了檢察機關偵查權的范圍，將檢察院自偵權和公安機關的刑事偵查權嚴格區分。1996年《刑事訴訟法》第十八條第二款規定將檢察院的偵查權具體區別為自偵權與機動偵查權。其修改的目的在于將檢察院的偵查范圍嚴格限制在職務犯罪上，實現法律監督和公正處理的結果。實現作為有獨立地位的司法機關---檢察院集中優勢力量打擊國家工作人員的貪腐，其意義也是重大的。那么其后的國家工作人員的其他重大犯罪，檢察機關可以實施機動偵查權的目的，其一是國家機關工作人員實施的其他重大犯罪與檢察機關實施的職務犯罪主體相同，雖然犯罪類型不一樣，但都是為了保證國家公務人員的純潔，維護國家的肌體。其二，是為了實現列寧所設想的檢察機關的的法律監督職能。在公安機關介入刑事案件偵查主體地位時，公安機關作為行政主體，是受到上級部門的絕對領導，難免會因為部門利益而受到干預而造成辦案不公，影響當事人的合法權益。在這個意義上，檢察機關作為法律監督機關，在公安機關消極辦案或者因為涉及部門利益不宜管轄時，檢察機關適宜介入行使機動偵查權，就可以起到維護法律公正，督促法律執行機關依法辦事的雙重作用。2018年3月，全國人大表決通過《監察法》，《監察法》確立了國家監察委員會對公職人員職務違紀、違法、犯罪調查處置“全覆蓋”的基本原則，這種“全覆蓋”不僅包括了被調查行為類型的全覆蓋，也包括被調查人員類型的全覆蓋。[2]隨著司法體制改革的進行，檢察院反貪反瀆部門轉隸監察委，其本身擁有的對國家工作人員職務犯罪的

梳理檢察院和職能歷史變遷，經歷了由檢察機關創始的法律監督機關到適應我國社會實際的偵查起訴監督三項職能的司法機關。隨著社會發展和我國法制發展不斷加強，刑事案件數量越發高速增長，手段也朝著科技化智能化發展，檢察機關作為司法機關的法律監督職能愈發重要，保留部分案件刑事偵查權，使偵查重點轉向國家機關工作人員的職務犯罪，既能夠保證職務犯罪案件獨立于行政機關得到公正的處理，而且還能夠使檢察機關有精力去進行法律監督。檢察機關的機動偵查權既能夠實現以上目的，還能夠督促法律執行機關依法公正履職，讓機動偵查權成為懸掛在國家機構頭上的“達摩克里斯之劍”。

【注 釋】

[1] 《列寧全集》（第33卷），人民出版社1987年版，第326頁。

[2] 謝登科.我國檢察機關職務犯罪偵查權嬗變與反思.警學研究2019（5）

【參考文獻】

[1] 《列寧全集》（第33卷）[M]，人民出版社1987年版。

[2] 謝登科.我國檢察機關職務犯罪偵查權嬗變與反思.警學研究[J].2019（5）

[3] 蘭躍軍.論適當擴大檢察機關的機動偵查權[J].內蒙古社會科學，2011（2）

[4] 唐益亮.檢察院偵查權限度保留之必要性及路徑 [J].時代法學，2018（2）

[5] 龍宗智.檢察機關內部機構及功能設置研究[J].法學家，2018（1）

作者簡介：肖雄巍（1995.3—），男，漢族，籍貫：四川眉山人，湖南科技大學法學院公共管理學院，18級在讀研究生，碩士學位，專業：法律碩士，研究方向：刑事訴訟法