關于工程機械安全監管的幾點思考

楊云浩

摘 要：文章通過分析我國工程機械安全監管現狀，揭示了工程機械在安全生產中的重要地位，針對目前工程機械安全監管缺失、作業安全意識薄弱等問題提出相應的對策，對工程機械安全管理規范化、標準化具有一定的指導意義。

關鍵詞：工程機械；安全；監管

隨著我國經濟建設的快速發展，工程機械設備和工程機械操作人員數量猛增，據中國工程機械工業協會的官方統計數據顯示，2015年底全國工程機械主要產品的保有量約為663萬-718萬臺。由于監管職能未能厘清，長期以來工程機械處于安全監管的盲區死角，安全隱患大量存在，生產過程中傷亡事故屢有發生，給人民群眾生命財產帶來重大損失，嚴重影響社會和諧穩定和經濟健康發展。

1 工程機械安全監管現狀

1.1 政府重視安全生產

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發展的建議》的出臺，把安全生產放在更加突出的位置，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，對我國今后一個時期經濟社會發展具有重要指導意義。

1.2 工程機械事故頻發

以塔吊為例，據不完全統計，在2014年內全國共有88起塔吊相關的事故發生，在各省均有事故發生。2014年發生的塔吊事故共造成172人的死傷，其中有59人直接死亡。工程機械事故事故頻發，暴露了在政府監管、作業操作水平、作業機械、作業環境等方面存在諸多薄弱環節，亟待政府加強工程機械監管，調動社會多方資源，共同克服這一難題。

1.3 工程機械行業面臨的難題

（1）工程機械身份識別難。工程機械沒有像機動車那樣有牌證、行駛證等記載用戶和車輛信息的管理體系。

（2）工程機械技能培訓難。工程機械市場上培訓機構魚龍混雜，培訓詐騙時有發生，培訓機構與考試發證機構沒有明顯分離，培訓質量層次不齊。

（3）工程機械融資保險難。工程機械大多采取融資租賃的方式，使用權和所有權相分離，設備頻繁交易，產權不明確，再加上設備價格不菲且作業風險較大，很多金融機構不愿意為其融資或提供保險服務。

（4）法律維權保障難。工程機械在設備購買、工程施工、合同標的、生產施工等方面極易產生法律糾紛。機械用戶普遍法律意識單薄，遇到問題經常采取簡單粗暴的做法，很容易激化矛盾，造成社會問題。

1.4 工程機械監管缺失

長期以來，工程機械安全管理的主管部門尚未明確，監管體制機制和法律制度不完善，工程機械安全生產基礎薄弱，生產主體責任落實不力等突出問題，導致數量眾多的工程機械設備長期處于安全生產管理的盲區死角，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全事故頻發，直接危機安全生產和公共安全。

2 工程機械安全監管的措施

2.1 明確工程機械監管單位，強化監管責任落實

各級政府相關部門應充分認識加強工程機械安全監管的重要性，安監部門可考慮作為主管部門，采取有效措施，明確管理目標，健全規章制度，完善安全標準，提高技術水平，強化工程機械生產經營單位、個體從業者安全生產主體責任的落實和責任追究，推動工程機械管理標準化、規范化。

2.2 建立健全工程機械安全管理法律法規，制定行業規則標準

（1）政府要制定工程機械安全生產全國性或地方性法規與安全標準規程，將工程機械生產經營過程中極易導致重大安全生產事故的違法行為列入法律的調整范圍，確保有法可依。

（2）主管部門結合實際，積極借鑒實施國際先進標準，參照機動車管理模式，大膽創新，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化、規范化。

（3）主管部門要嚴格監管工程機械操作人員的統一培訓考試，堅決杜絕無證上崗、買證上崗、野蠻操作、安全意識薄弱等不良現象。

2.3 嚴格落實企業和從業者的安全生產主體責任

工程機械企業主要負責人和個體從業者作為安全生產第一責任人，要強化責任意識、法律意識，密切關注工程機械生產作業過程管理，加強工程機械作業現場安全評估和人為狀況評價。作業現場環境不具備安全生產條件或遇到人為和自然災害影響時，要立即停止作業。對無視安全生產條件，為趕進度、趕工期盲目蠻干、違章指揮、違規作業引發安全生產事故的企業或個人，按照相關法規從嚴處罰，情節嚴重可依法追究刑事責任。

2.4 探索社會化服務體系建設，搭建綜合服務平臺

在國務院簡政放權、政府職能外移的背景下，探索實行授權執法、委托執法和政府購買服務等方式，按照政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產服務需求為導向，以服務企業安全生產、服務政府安全監管監察、服務公眾安全教育為主責，鼓勵有條件、有實力的社會機構，共同構建主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系，用行業分憂，為用戶解難，推動安全形勢持續穩定好轉。

2.5 加強工程機械安全生產行業自律管理，提高安全意識

工程機械安全管理須要調動社會各方的積極性，資源共享，優勢互補，形成安全生產社會共治格局。探索籌建工程機械安全聯盟或服務協會，積極貫徹執行國家法律、法規和政策，制定行規、行約，提出有關促進行業發展的政策性建議，在政府和工程企業、用戶之間起橋梁和紐帶作用，規范安全行為，加強行業自律，提高工程機械用戶的安全意識，從源頭減少安全事故的發生。

3 結束語

工程機械是經濟建設的重要裝備，是安全生產監管的重要對象。通過健全落實安全生產責任制，改革安全監管監察體制，加強安全基礎保障能力建設，探索工程機械政府監管與行業自律管理相結合的安全管理模式，整合培育多元化社會服務主體參與安全生產管理，對維護廣大人民群眾生命財產安全、保障安全生產形勢持續穩定好轉具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]施寶印.論工程機械的安全管理問題[J].科技與管理，2009.