對水利工程維修養護工作的思考

葉會英

摘 要：作為水利工程后期工程管理的一個重要環節，水利工程的維修養護在很大程度上決定了整個后期工程的運營狀況。在新時期水管體制改革的背景下，對水利工程維修養護工作是相關單位和人員必須探究的問題。文章在分析了水利工程維修養護的現狀的基礎上，分析了新時期的維修養護工作存在的主要問題，并提出思路進行深入的探討。

關鍵詞：水利工程；維修養護；后期運營

在我們這個主要以農業發展為基礎的國家，水利工程作為農業生產建設至關重要的一方面，影響著農業生產與人民生活。而對水利工程的維修養護工作，是直接影響整個水利工程后期運營質量的關鍵因素。現如今，隨著水管單位管理體制的改革，水利工程管理體制改革的實施方案逐漸出臺，著重提出了管養分離的理念，對工程管理和維修養護的關系進行了規范。

1 水改后工程維修養護工作成果

隨著水利工程建設在我國的不斷推進，傳統水利工程逐漸向先進、可持續發展的水利工程轉變。在水利工程管理體制改革方案推出后，對加強水利工程維修養護工作取得了一定的成效。一方面，水利工程的管理和養護得到分離，通過讓市場來接收水利工程的維修養護業務，實現了工程管理和創收的齊頭并進。相關單位分別設置整個水利工程的日常管理崗、運行崗、觀測崗、巡查崗、水政監察崗等崗位，對每一個崗位明確責任制度，明確賞罰機制，成功激發了在崗職工的責任意識與積極性。管理和養護雖然分離，但是每個部門依然可以相互配合，相互促進，相互合作，共同承擔起加強水利工程的維修養護工作的任務。另一方面，對水管單位的經費支出進行合理測算，對公益性工程的維修養護經費的撥款確保及時充足，避免了因為彌補單位財政撥款不足而浪費的人力物力，使單位能更好的投入防汛、工程維護和運行管理等公益性任務中。通過解決影響水管單位管理發展的維修養護經費問題，避免工作重心發生偏移，保證水管單位工作的正常開展。最后，提高整個水利工程的管理水平，在落實維修養護經費和解決管理體制混亂的基礎上，新的運行機制得以建立，更多的精力可以投入到對工程老化失修和效益衰減問題的處理上。通過全面細致地對整個水利工程進行維修養護，排查工程隱患，增強了安全性，更好的發揮效益，改善了整個水利工程的狀況。

2 當前水利工程維修養護工作隱患

2.1 維修養護工作人員的管理運行

由于水利工程的維修養護人員并沒有專門的培養機制，大多是由從原來的管理單位中具有事業編制的職工兼職。而在測算維修養護經費時候，這部分人員的工資并不能列入其中，導致兼職職工的工作積極性在這種無償服務機制下大幅度下降。同時，維修設備儀器和交通工具的缺乏導致了對水利工程的維修養護技術水平落后，導致整個水利工程的維修養護工作難以得到真正的落實。對相關機構的企業資質的確定和資產界定也是制約維修養護工作的改善的一個重要方面。

2.2 維修養護經費的缺乏與滯后

盡管對維修養護經費經過了合理測算，并在一定程度上對公益性任務經費及時下撥，但是總體來說，對維修養護工作經費的下撥并不能滿足各地的實際需要，而且支付水平往往低于《水利工程維修養護定額標準》中測算的經費總額。更多的費用使用在了相對重要的水利設施上，通常僅僅滿足日常維修支出，導致在偏遠地區和以年為單位的大型修護工作并不能進行。同時，下撥的維修養護工作經費，在工程維修養護高峰期秋季之后，往往不能及時用來支付維修養護合同，甚至維修養護人員的工資，維修養護材料的購置費和維修養護設備機械的使用費都不能得到及時的支付，嚴重影響了整個維修養護工作的開展。

2.3 質量監督監理費用低，控制手段落后

由于大多數的工程養護項目并不是一地一時能完成的，尤其對控導工程和水閘工程等的維修養護需要多種技術領域的技術人員共同完成，在進行監督監理的時候需要聘請專業人員來完成。但是按照現在的定額確定的工程質量監督監理費用標準，每一個單位工作面或者單位時間確定的工程費用較低，無法完成對專業人員的聘請。在缺失了這些專業監理公司的介入和監督的情況下，整個水利工程的維修養護缺乏足夠的質量控制手段，影響了整個水利工程的運營質量。

2.4 缺乏規范合理的分包管理

由于相關維修養護機構的人手和實力的不足，將部分維修養護任務有償分包給其他施工隊伍的情況并不少見。對于這一狀況，并沒有出臺具體的相關分包管理制度規范，對于選擇分包企業的要求不明確，合同簽訂和管理不夠完善規范，審批核查程序也沒有足夠明確的流程與要求，因此，在由分包企業進行施工時難免出現工程質量得不到保障的情況，在后期經費核查時又會出現專項經費使用不當等問題。

3 加強水利工程維修養護工作的改善建議

在我國水利基礎設施日漸完善的大環境下，解決水利工程維修養護工作暴露出來的問題隱患刻不容緩。在我看來，應該從加快維修養護機構制度體系，規范管理維修養護經費，提高施工隊伍的專業能力和對維修養護人員的培訓四個方面著手。在維修養護機構制度體系的建設上，相關單位機構應當及時建立起與職責要求相匹配的內部管理制度，如出臺《工程日常維修養護管理方法》、《關于工程施工分包規定》等書面制度文件，在遇到問題的時候有章可循，有據可查，避免出現模糊化的灰色區域。同時加強對水利工程的合同審查和管理，并建立每季、每月甚至每周的考核制度，將問題扼殺在搖籃中。在維修養護經費的規范管理上，一方面加強對水利工程的維修養護經費下撥的核定，保證及時性，另一方面也加強對下撥資金的監管。嚴格依照現有的《水利工程維修養護定額標準》文件，在資金使用全過程中經常進行規范核查，內外并重，對資金使用啟動績效問責機制，而不是停留于原來的事后監督、外部監管和突擊性檢查，真切保證每一筆資金用到該用需要用的地方，也避免出現合理需求資金不到位的情況。在提高施工隊伍專業能力方面，應當明確隨著水利工程向現代化發展的環境下，水利工程的管理工作會涉及更多更強的專業交叉，對于不能適應日漸增強的技術性和專業性的施工人員進行淘汰，加強相關人員的專業技術水平并扎實其理論知識，實現“制度化、規范化、科學化、現代化”的要求，加強企業的生存和發展能力，增加持續創新的競爭實力。對于維修養護人員的培訓，要加強相關人員在水利工程的現場施工經驗，加深對施工條件、工藝和流程的了解，并提高對經濟、行政以及工程建設管理方面的能力，實現管理隊伍年輕化，知識層次提高化，人員結構合理化，防止在某一方面人員過剩，影響整體素質水平。對整個水利工程的維修養護工作而言，相關人員是其綜合效益提升的基礎。

4 結束語

在大規模水利建設高新技術不斷普及，水利工程建設不斷推進的今天，加強對水利工程維修養護工作的管理刻不容緩。我們應當切實推進水利工程管理體制和運行機制的改革，才能在水利工程建設安全規范運行的基礎上，充分發揮工程效益，切實提高水利工程的質量。隨著時間發展，也許會出現越來越多的問題，需要我們共同去探討研究。

參考文獻

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