城市綜合管廊工程投資估算研究

劉杰

摘 要：隨著城市規模持續擴大，城市人口快速增加，城市空間資源越發不足，空間資源難以承受城市發展各種功能活動的需求，已經成為城市可持續發展的瓶頸。同時，快速發展與城市規劃不一致，高密度生活區架空線路凌亂，與綠化樹木肆意纏繞，埋下安全隱患，也不便于維護與管理，而綜合管廊則是合理、有效利用地下空間，解決地下各種管網布置困難的行之有效的途徑。地下綜合管廊建設面廣、投資量大，因此合理確定工程造價也成了投資和決策者最關心的問題。文章對管廊建設的投資估算現狀進行概述，對綜合管廊投資估算進行了分析與研究，結合作者在高鐵、軌道交通、建筑工程方面的工作經驗提出了規范、系統的綜合管廊投資估算編制框架，并就綜合管廊工程造價的標準化、規范化發展提出相關建議。

關鍵詞：綜合管廊；投資估算；定額；工程造價

1 概述

因歷史原因，我國在城市規劃建設上形成了“重地上建設，輕地下設施”的格局。在城鎮化水平逐步提高，空間資源日趨緊缺的今天，高效開發利用地下空間已勢在必行。城市綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。綜合管廊建設的意義在于充分地利用地下空間，節省投資，對推動經濟社會發展、保障城市安全，改變城市形象等方面有重要作用。地下綜合管廊建設被寫入“十三五”規劃，到2020年力爭建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊，因此也被稱為“地下管線革命”。目前國內地下綜合管廊建設尚處于探索階段，方興未艾，未來投資空間非常之大。

2 綜合管廊投資估算的編制現狀

為推動城市綜合管廊建，設國務院下發《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》國辦發〔2015〕61號，明確指出“適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設”。

綜合管廊具有很多優點，但工程建設初期投入很高。地下綜合管廊建設分為管廊本體和入廊管線兩部分，據測算，一條綜合所有管線的綜合管廊工程造價與地面道路的造價相差無幾，每公里管廊本體投資大約0.8億元，入廊管線大約0.4億元，總造價每公里約1.2億元，較之傳統的管線敷設方式高出很多。然而，目前綜合管廊相關的法律法規和技術規范并不成熟，還需要更多完善的法律法規和技術標準出臺來保障綜合管廊的健康發展，就工程造價專業而言，特別是缺少與綜合管廊建設配套的定額和清單計價體系，現階段各地管廊項目主要參照地方的市政、軌道交通、建筑、安裝、電力、通信等計量計價規范，而缺少針對管廊工程的統一的計量計價規范，不利于綜合管廊工程造價活動的開展，不利于建設過程中工程經濟糾紛的處理，也嚴重阻礙了管廊建設的健康發展。

為貫徹落實《指導意見》，滿足城市綜合管廊工程前期階段投資估算的需要，進一步推動城市綜合管廊工程建設，住建部出臺了《城市綜合管廊工程投資估算指標》（試行）。《指標》雖然在很大程度上滿足了管廊工程建設的投資估算要求，但是管廊工程作為大型投資建設項目，涉及造價巨大，因此還需要更詳細的估算指標、基礎定額和計價規范作為支撐，以滿足建設項目全過程造價管理的需要，因此亟需開展綜合管廊計價規范和定額的研究和編制工作。

3 投資估算編制框架

3.1 綜合管廊工程范圍分界

編制綜合管廊工程投資估算，首先應明確工作范圍，綜合管廊工程包括管廊本體和入廊管線兩部分，區分的目的在與明確建設主體和劃分投資界面，也便于入廊管線單位和綜合管廊運營單位的權責劃分。結合目前國家在綜合管廊項目中推廣的PPP模式，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費則要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系共同協商確定。具體劃分范圍如下：

3.1.1 管廊本體包括管廊的建筑工程、供電照明、通風、排水、自動化儀表、通信、監控及報警、消防等輔助設施。其中建筑工程包括標準段、吊裝口、通風口、管線分支口、人員出入口、交叉口和端部井等。

3.1.2 入廊管線主要包括電力、通信、燃氣、熱力、給水、排水、中水等。

3.1.3 需要注意以下結合部位的劃分

（1）燃氣、給水、供暖、電力等入廊管線通過支管廊或保護管引至路旁的閥門井、電纜井。排水管線從路旁、路上的檢查井引至管廊，閥門井、檢查井、電纜井屬于管廊本體工程范圍。

（2）入廊管線的預埋件屬于管廊工程內容，電力、通信管線的支架通常由管廊工程施工，因此屬于管廊本體工程內容。

（3）熱力、給水、排水、燃氣入廊管線支架由管線工程施工，因此不屬于管廊本體工程內容。

（4）燃氣管線填砂由管線工程施工，因此不屬于管廊本體工程內容。

3.2 費用組成及章節劃分

目前并無相關規范給定綜合管廊工程的投資估算章節劃分格式，筆者結合《建設項目投資估算編審規程》《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》和相關工作經驗將綜合管廊投資估算費用組成共分兩個部分，固定資產投資、流動資產投資，并編制城市綜合管廊總估算表樣表供相關建設、設計、施工、運營單位參考，章節劃分見“××城市綜合管廊總估算表”表1。

3.3 計價辦法及采用定額

《指標》的發布對估算及控制城市綜合管廊工程投資，促進綜合管廊工程造價咨詢工作規范化發展具有重要意義。《指標》包括綜合指標、分項指標兩個部分。目前，國家層面僅下發投資估算指標供綜合管廊前期投資估算參考，《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》（建筑和裝飾工程）、《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》（安裝工程）正在征求意見中，為進一步細化綜合管廊的工程造價，做到有理有據、統一標準結合綜合管廊項目建設情況和吉林省試點情況，暫按以下辦法執行：

3.3.1 綜合管廊主體工程執行市政工程計價定額、軌道交通工程計價定額，部分子目可參照建筑工程計價定額，涉鐵項目可執行鐵路定額。待《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》正式發布后，按規定執行。

3.3.2 綜合管廊的附屬設施工程（消防、通風、供電、照明、監控與報警、排水、標識等系統）應執行安裝工程計價定額。

3.3.3 入廊管線應按照各專業的規定執行相應的計價定額。

（1）給水、排水、中水、燃氣、熱力管道執行市政工程計價定額。

（2）分變配電所、電力電纜、通信線纜執行電力、通信專業定額。

3.3.4 城市綜合管廊工程的發承包和實施階段的計價活動在國家出臺相應規范前應嚴格執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）。

我國城市綜合管廊建設始于1958年，雖然有50余年的綜合管廊項目的建設經驗，但是真正大規模、高標準的建設綜合管廊的時代才真正到來，因此制定有針對性的估算指標、計價定額和清單規范是規范綜合管廊工程造價活動的重要舉措，各參建單位和專業人士應積極配合國家有關部門開展相關規范的編制工作。

3.4 工程費用標準的選取和計算程序

人工費、材料費、機械費、設備費等按工程所在地估算編制期價格水平計列。企業管理費、利潤、規費、稅金等各項費用的費率標準可依據不同專業（如市政、軌道、鐵路、建筑、安裝、電力、通信等）按工程所在地相應費用定額標準計列，綜合費用費率可參照《指標》選用相應費率。計算程序如下（表2）。

3.5 其他費用的計取

除通信工程外，工程建設其他費用包括：建設用地費、建設管理費、可行性研究費、研究實驗費、勘察設計費、工程監理費、招標代理費、工程造價咨詢費、環境影響評價費、勞動安全衛生評價費、場地準備及臨時設施費、引進技術和引進設備其他費、市政公用設施費、工程保險費、生產準備及開辦費、聯合試運轉費等，工程建設其他費用費率的計費基數為建筑安裝工程費與設備購置費之和。依據《指標》，投資估算階段，其他費用費率除通信工程為10%外，一般取15%。

3.6 基本預備費的計取

基本預備費系指在投資估算階段不可預見的工程費用。基本預備費計算公式為：

基本預備費=（工程費用+工程建設其他費用）*基本預備費費率

依據《指標》，投資估算階段，基本預備費費率除通信工程為4%外，一般取10%。

3.7 價差預備費的計取

價差預備費的內容包括：人工、材料、設備、機械的價差費，建安工程費及其他費用調整，匯率、利率調整等增加的費用。價差預備費計算公式為：

PF-價差預備費；

n-建設期年數；

It-建設期中第t年的投資計劃額（靜態投資），含工程費用、其他費用、基本預備費；

f-年價差增減率；

m-建設前期年限（單位：年，從編制估算到開工建設）。

3.8 建設期利息

建設期貸款利息依據資金籌措方式、擬定的建設工期、分年資金供應量，按內資、外資貸款利率分別計列。

qj-建設期第j年的應計利息；

Pj-1-建設期第（j-1）年末貸款本金和利息之和；

Aj-建設期第j年的貸款金額；

i-年利率。

3.9 鋪底流動資金

一般按照3個月經營成本的30%作為鋪底流動資金。鋪底流動資金應由電力、通信、廣播電視、燃氣、供排水、熱力、工業等使用單位負責籌集，納入總投資估算當中。

4 結束語

五十多年來在綜合管廊建設方面積累了很多經驗，擁有一大批經驗豐富的勘察設計、工程施工和管理隊伍。率先試點的吉林省已經在2015年出臺了城市綜合管廊工程造價管理的指導意見（試行），這為我國以后規范綜合管廊投資估算的編制打下了堅實基礎。為了促進城市綜合管廊工程的投資估算編制步入正規，筆者建議：

（1）國家相關部門盡快組織綜合管廊的勘察設計單位、建設管理單位及其他參建單位分工負責，編制適合城市綜合管廊工程的投資估算編制辦法及相關計價依據。

（2）參照市政工程、軌道交通工程、建筑安裝工程等清單計價規范制定統一的綜合管廊清單計量計價規范以規范綜合管廊工程的造價管理工作。

綜合管廊工程不同于一般管溝，更不同于傳統市政工程，它系統復雜，技術難度大，需要大量資金，建設周期較長，加之我國的綜合管廊工程發展迅猛，城市綜合管廊工程投資估算的編制規范化、標準化迫在眉睫。亟需為綜合管廊工程造價全過程控制提供依據，對促進綜合管廊工程造價專業乃至整個綜合管廊事業的健康持續發展具有重大意義。

參考文獻

[1]城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）[Z].

[2]國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見

[Z].國辦發〔2015〕61號.

[3]柯洪.建設工程計價[M].北京：中國計劃出版社，2014.

[4]CECA/GC 1-2007.建設項目投資估算編審規程[S].