社會主義協商民主的多維價值、比較優勢與提升路徑

張鋌

摘要：社會主義協商民主在現實中呈現出多樣化的形態，無論是作為民主形式、公共決策的協商民主，還是公共治理的協商民主，都體現出了社會主義協商民主的多維價值。由于中西方政治制度、歷史文化和意識形態的不同，使中西方協商民主具有不同的生成邏輯和發展脈絡，兩者在歷史背景、政黨基礎、文化基因和實踐程度等方面存在較大區別。社會主義協商民主具有獨特性和優越性，是我國的基本民主形式之一。進一步提升和完善社會主義協商民主，關鍵路徑在于推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。

關鍵詞：社會主義協商民主；價值；優勢

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）04-0001-05

深化民主政治建設是完善中國特色社會主義政治制度、推進中國現代化事業發展的重要內容，正如有學者指出的：“民主不僅是黨的生命，也是社會主義的生命，是中華人民共和國的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，也就沒有中華民族的偉大復興。”①我國在長期民主政治實踐過程中，逐漸形成了選舉民主和協商民主兩種民主形式，這兩種民主形式都是社會主義民主的重要形式。在完善選舉民主的基礎上著力建設和發展社會主義協商民主，是當代中國民主政治建設新的著力點。

一、社會主義協商民主的多維價值

何謂社會主義協商民主？目前學界對此主要有四種界定。一是基于民主形式視角的界定。這種界定認為，社會主義協商民主是中國共產黨在革命、建設、改革的長期實踐中創造的一種以民主協商為基本特征的人民民主形式，是同我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體相適應的一項國家民主制度，是充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的民主實現機制，是中國特色社會主義政治發展道路的重要組成部分。②二是基于公共決策視角的界定。這種界定認為，社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實現整體的發展。③三是基于公共治理視角的界定。這種界定認為，協商民主以完善和發展中國特色社會主義制度為保障，以保證人民當家作主為根本，以擴大公民有序政治參與為重點，是實實在在的具有巨大優勢的民主，是我們實現國家治理體系和治理能力現代化的重要步驟。④四是基于綜合視角的界定。這種界定認為，社會主義協商民主是人民民主的重要形式，它以權利為基礎，以平等為前提，以對話和協商為手段，以達成共識為核心原則，以合法決策、促進公共利益為目標。⑤應當說，這幾種界定都有其合理之處，都揭示出社會主義協商民主的某些要素和特征。從以上幾種社會主義協商民主的界定可知，社會主

義協商民主在現實中呈現出多樣化的形態，無論是作為民主形式、公共決策還是公共治理的協商民主，都體現出社會主義協商民主的多維價值。協商民主正以豐富的形態、多元的路徑嵌入中國民主政治建設進程，推進中國政治發展，促進國家治理體系與治理能力現代化。

1.從民主形式看社會主義協商民主的價值

一是社會主義協商民主豐富了民主形式。中國特色社會主義政治道路的性質要求社會主義協商民主由中國共產黨領導。社會主義協商民主體現了一元領導和多元參與的有機統一，與中國特色社會主義政治發展道路相適應，是我國人民民主的重要形式。二是社會主義協商民主彌補了選舉民主的局限。“協商民主重新強調公民對于公共利益的責任，強調對民意的質的提升，即通過不斷地公共協商，使各方都能了解彼此的立場，拓寬彼此的心胸，進而把私利提升為公利，以彌補選舉民主多數票決的制度缺陷。”⑥人民當家作主是社會主義民主政治的本質。作為人民民主的重要形式，社會主義協商民主主體多元性、平等性和廣泛性突破了傳統代議制民主政治參與不足的局限，夯實了中國特色社會主義政治制度的群眾基礎。三是社會主義協商民主增強了政治統治的合法性。民主是現代政治的合法性基礎。協商民主的要義在于公共協商，強調決策前、決策中都要經過相關利益主體的平等協商。“社會主義協商民主所提供的是一元領導和多元參與有機統一的民主形式。它主張通過不同民族、黨派、界別、群體之間的平等協商達成政治共識，既強調協商過程中意見的充分表達和權利的充分尊重，又強調意見的合理集中和利益的適當讓步。”⑦政治統治的合法性離不開社會成員的政治共識，正是基于廣泛的公共協商達成的這種政治共識，賦予了中國共產黨執政權力的正當性，使政治統治和社會管理具有廣泛的群眾基礎。也正是通過有效的協商民主運作機制，使中國政治一元領導與多元經濟社會結構的矛盾得到緩解，公眾的政治認同感不斷提升，政權合法性基礎有所增強。

2.從公共決策看社會主義協商民主的價值

一是社會主義協商民主有利于促進決策的科學化。“協商民主概念的兩個關鍵因素：政治協商要求公民超越‘市場的私利而訴諸‘論壇的公共利益；只有當其改善政治決策尤其是實現共同目的時，源自公民立場的協商才是可以正當理解的。”⑧黨和政府把民主協商納入決策程序，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題通過多種形式開展廣泛協商，不僅在決策之前協商，在決策實施過程中也開展協商。多元化的公共協商有利于協調各方利益，集思廣益，減少決策失誤，提升決策質量和水平。二是社會主義協商民主有利于促進決策的民主化。“公共協商的主要目標不是狹隘地追求個人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度地滿足所有公民愿望的政策。”⑨在民主協商過程中，黨和政府通過聽取民意、廣求良策，吸收社會各界的合理意見和建議，協調各方利益，制定反映人民意志的方針政策。人民政協作為協商民主發展較為完備的組織，廣泛邀請民主黨派、無黨派人士開展黨際協商，使參與黨和政府決策的群體具有廣泛性，從而有利于決策的民主化。三是社會主義協商民主有利于擴大公民的公共政策參與。當前我國公民的公共政策參與存在著參與主體意識不強、形式不夠廣泛、規范化程度不高等問題。協商貴在參與。社會主義協商民主的深入開展，將大大拓寬公民參與公共政策制定和實施的渠道。更為重要的是，協商民主有助于增強公共政策參與的內動力，激發公民的主體意識。因為，“在協商民主語境中，弘揚人的主體意識就是通過鼓勵公民以獨立的人格、積極的姿態和理性的行為來表達自己的訴求和觀點，使得公民徹底摒棄政治臣民意識，做到對政治主體角色的自覺，從而真正意識到自己在國家政治生活中的主體地位，意識到自己是社會治理的主體和公共政策的決策者”⑩。

3.從公共治理看社會主義協商民主的價值

一是社會主義協商民主有利于促進社會團結穩定。與選舉民主相比，協商民主是一種能超越分歧、具有包容性的柔性民主。改革開放以來，我國出現了社會階層分化等現象。社會主義協商民主主體涵蓋各黨派、各民族、各人民團體、各社會階層等人士，通過有效的協商機制，可以使各方的利益訴求得到較為全面的反映。“協商民主不僅能夠平衡和協調社會力量之間的利益關系，而且能夠平衡與協調政府與社會之間的利益關系。可見，廣泛而多層的制度性協商，天然是緩解利益沖突、促進社會和諧、增強社會團結的重要平臺與機制。”二是社會主義協商民主有利于提升國家治理能力。“社會主義協商民主從其本質和功能來說，是國家治理的重要內容，也是具體體現。”在現代開放社會，協商民主為國家與社會治理構建了共治平臺，協商的過程是具有不同利益傾向和不同偏好的政治主體參與的過程。現代國家與社會治理要適應多元主體的利益訴求和意見表達，形成多方合作共治的格局，架構起多方溝通、協商合作的民主制度，而社會主義協商民主剛好具有這些功能。三是社會主義協商民主有利于改進基層社會治理。黨的十八屆三中全會提出，要開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。我國傳統的基層社會治理方式是自上而下的“一元制”單向管理，更多地是靠行政命令來解決問題。隨著公眾利益訴求的多元化、碎片化，傳統的基層社會治理方式已不能適應時代發展的要求。推進社會主義協商民主的發展、探索基層協商的更好方式，是改善黨的領導和地方政府治理的有效路徑。基層協商可以匯集群眾利益的最大公約數，使基層社會治理真正實現多元治理。如浙江溫嶺將民主懇談作為基層政府公共政策制定和公共事務決策的必經程序，經過不斷探索創新，浙江溫嶺的民主懇談會已成為我國基層協商民主的典型范式。

二、社會主義協商民主的比較優勢

作為人類社會政治文明發展到一定階段的產物，中西方協商民主制度有一些共通之處，如要求協商主體平等，協商程序規范，協商過程理性、包容等，但由于中西方政治制度、歷史文化和意識形態的不同，兩者在形式上和本質上存在較大區別。

1.中西方協商民主制度的歷史背景不同

社會主義協商民主是中國革命、建設和改革開放實踐過程中逐步形成的，而西方的協商民主則是為應對選舉民主的危機而產生的。20世紀后期，西方的選舉民主面臨著諸多挑戰，如民主過程過于關注個人利益，導致實際政治操控在少數人手中；按照多數原則的投票活動，簡單地聚合選民的利益傾向，導致選舉結果無法保證公共利益；行政權力的擴張削弱了議會權力，民主制度存在結構失衡的危險。為應對這些挑戰，西方國家嘗試以協商民主彌補選舉民主的缺陷。與西方的協商民主產生的歷史社會背景不同，社會主義協商民主源于中國革命、建設和改革的長期實踐。早在抗日戰爭時期，中國共產黨就在抗日民主根據地建立了民族統一戰線“三三制”政權，這是協商民主的最初實踐。1949年9月，第一屆中國人民政治協商會議召開。2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中第一次較為正式地提出協商民主的思想。2012年，黨的十八大提出健全社會主義協商民主制度的總要求，并對社會主義協商民主進行了系統規劃和部署。

2.中西方協商民主制度的政黨基礎不同

中西方協商民主制度具有不同的政黨制度基礎。西方的協商民主以競爭性政黨制度為基礎，社會主義協商民主以中國共產黨的領導為前提。在競爭性政黨體系中，西方各政黨把成為執政黨、獲得執政地位作為根本目的。為了贏得執政地位，各政黨相互攻擊、相互對抗，政治問題容易被選舉所左右，政黨不能根本上成為公共利益的代表者、協商民主的領導者。與西方的協商民主制度不同，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有利于克服權力角逐、政治沖突等局限，能有效促進社會主義協商民主健康、有序的發展。中國共產黨的領導是社會主義協商民主發展的前提條件和根本保障。在黨的領導下，社會主義協商民主具有廣闊的發展前景。

3.中西方協商民主制度的文化基因不同

中西方協商民主具有不同的文化背景。社會主義的中國堅持個人價值與社會價值的統一，而西方資本主義社會主張個人本位的價值觀。與西方的協商民主體現個人主義傳統不同，社會主義協商民主深深植根于中國的歷史文化與傳統中。中華民族長期積淀的天下為公、兼容并蓄、和而不同等傳統文化精神奠定了社會主義協商民主形成的文化基礎，馬克思主義理論則為社會主義協商民主發展提供了理論指導。中國的協商民主融合了馬克思主義理論和中華民族傳統文化的集體主義精神，有深厚的理論底蘊，而西方的協商民主則是以資本主義個人本位的價值觀為其文化背景。

4.中西方協商民主制度的實踐程度不同

中國的協商民主上升到了國家民主形式和制度層面，而西方的協商民主目前還缺乏大規模、系統化的實踐，更多的是在理論探討層面，較少的實踐也是在學術機構主持下進行的。從協商民主的內容看，西方的協商民主更側重于公共行政和公共政策的協商，而中國的協商民主內容多元化，協商內容涉及國家大政方針和有關國計民生的重大問題等。在各級政府主導下，中國的協商民主呈現出主體廣泛、內容多元、形式多樣等特點，并逐漸向縱深發展。我國協商民主的主體涵蓋各黨派、民族、團體和各階層人士；協商民主的內容涉及經濟、政治、文化和社會多個方面，從關系國計民生的社會重大問題到涉及群眾權益的具體政策，都有所體現。

綜上所述，從歷史發展和現實經驗看，中西方協商民主具有不同的生成邏輯和發展脈絡。在某種意義上，西方的協商民主是“外生”的，其邏輯起點是個人主義。西方的協商民主是為了應對選舉民主的危機而產生的，實質是資產階級利益集團的政治博弈，是對國家權力與利益分配的一種修補。西方的協商民主不是國家基本政治制度設計，因而其協商是表面的、技術的。中國的協商民主是“內生”的，契合中國傳統文化，植根于中國革命、建設和改革開放實踐，是中國的基本民主形式和政治制度。中國的協商民主堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展。中國的協商民主建立在社會共同利益基礎上，旨在保障和實現人民當家作主的權利，擴大公民有序的政治參與，因而其協商是根本的、全面的，具有獨特性和優越性。

三、社會主義協商民主的提升路徑

協商民主作為基本民主形式之一，在我國民主政治發展中具有重要地位。進一步提升和完善社會主義協商民主，關鍵路徑在于推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。

1.推進社會主義協商民主廣泛發展

我國要廣泛實踐社會主義協商民主，需從以下幾個方面著手。一是豐富協商內容。經濟社會發展的重大問題要協商，涉及民生的實際問題也可以協商，特別是基層協商要接地氣。過去很長一段時期，我國協商民主的擔子主要交給了政協，協商的內容主要是一些經濟社會發展的重大問題。改革開放后，協商民主的地方實踐蓬勃開展，如浙江溫嶺的民主懇談會等，協商的內容非常廣泛，是實實在在的民生協商。二是擴大協商主體。協商主體的廣泛性是我國協商民主的一大優勢，也是社會主義協商民主合法性的基礎。推進社會主義協商民主的發展，需要擴大協商民主的主體范圍，最大限度地吸收各方意見。協商主體要涵蓋國家與社會、中央與地方、政府與群眾、人民團體與群眾、群眾與群眾、執政黨與參政黨等各個方面。隨著社會事務越來越專業化、復雜化，各層次協商要廣泛邀請專家參與，重視專家的意見建議。三是拓展協商方式。通過建立和完善懇談會、座談會、論證會、聽證會、咨詢會以及民意調查等方式，進一步探索和創新民主協商方式。

2.推進社會主義協商民主多層發展

如果說協商民主的廣泛發展是橫向延伸，那么協商民主的多層發展則是縱向延伸。我國協商民主應從國家層面到各省市再到基層多個層面展開，構建起上下關聯、左右互動的立體式社會主義協商民主格局。協商民主各層應有相應的重點發展方向和功能要求。“作為一種民主范式，中國式協商民主應基于系統性和統馭性的視角，通過頂層政治構建重塑協商民主的制度基礎，中層政策創制提升協商民主的主體效能，并以基層治理民主開辟協商民主的實踐進路，從而以多元化、多中心的社會治理模式有效應對現代異質性社會的復雜治理需求。”我國協商民主多層發展中，加強基層協商民主建設無疑是發展的重點之一，因為涉及公眾利益的大量決策和工作主要在基層。推進社會主義協商民主多層發展，需要完善我國基層協商民主建設協調聯動機制，通過富有成效的基層協商，改善各地民生問題，化解矛盾沖突，促進社會穩定，充分發揮社會主義協商民主的獨特優勢。

3.推進社會主義協商民主制度化發展

制度是社會主義協商民主的根本保障，協商民主制度化的實質是協商民主法治化。“作為國家形式和國家形態的民主，塑造了國家權力的運行體制，由此構成法治中國的體制框架。這是民主與法治關系的一個重要維度。”推進協商民主法治化是我國全面實施依法治國戰略的應有之義，也是協商民主發展的必然要求。推進社會主義協商民主法治化需要做好以下幾個方面。一是落實協商民主的憲法保障。憲法體制是一個國家法治體系的根本。黨的十八大以來，黨的重要文件多次述及協商民主，為協商民主發展明確了方向。在此基礎上，應將協商民主這一基本民主形式納入憲法框架。憲法是國家的根本大法，將協商民主納入憲法能從根本上保障協商民主持續發展的權威性和穩定性。二是為協商民主專門立法。要通過法律規范協商民主的實踐操作，協商主體、協商內容、協商途徑和協商程序是協商民主的核心要素，在專門立法中應予以明確規定。此外，針對立法協商、政黨協商、政府協商、政協協商、人大協商、基層協商和人民團體協商等不同協商類型及其特點，要有區別地做出相應規范。簡言之，協商民主法治化就是要用法律解決誰來協商、協商什么、怎么協商的實踐問題。三是構建協商民主運作的法治體制。要加強黨依法執政機制建設，這是推進協商民主法治化的根本保證，重點是建立健全各級黨委依法決策和權力行使機制；加強政府依法行政機制建設，使各級政府嚴格依法行政，為公眾廣泛參與民主協商創造條件；加強公民守法機制建設，引導公民依法、理性、有序地參與民主協商，促進協商民主良性發展。

民主作為一種基本政治價值得到了當今世界的普遍承認，保障人民的民主權利、建設更高質量的民主政治，已成為世界性潮流。需要指出的是，雖然社會主義協商民主有巨大的價值，發展前景廣闊，發展空間巨大，但畢竟協商民主是我國基本民主形式中的一種，況且協商民主在實踐中也有其自身的局限，因此，我國要在促進協商民主廣泛、多層、制度化發展，充分發揮社會主義協商民主優勢的同時，吸收人類民主政治發展的優秀成果，使社會主義協商民主與選舉民主有機結合、協同發展，這樣才能更大程度上彰顯中國特色民主架構的獨特優勢。

注釋

①俞可平：《民主是共和國的生命》，《人民論壇》2007年第22期。②鄭萬通：《關于社會主義協商民主的幾個問題》，《中國政協理論研究》2013年第2期。③劉佳義：《大力發展社會主義協商民主》，《中國政協理論研究》2013年第1期。④葉小文、張峰：《協商民主與國家治理》，《光明日報》2013年12月28日。⑤陳家剛：《關于社會主義協商民主制度建設的思考》，《中共天津市委黨校學報》2014年第5期。⑥陳剩勇：《協商民主理論與中國》，《浙江社會科學》2005年第1期。⑦王新生：《社會主義協商民主：中國民主政治的重要形式》，《光明日報》2013年10月29日。⑧[美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉：《協商民主：論理性與政治》，陳家剛譯，中央編譯出版社，2006年，第5頁。⑨[美]喬治·瓦拉德茲：《協商民主》，何莉編譯，《馬克思主義與現實》2004年第3期。⑩王巖、胡媛媛：《論協商民主的內在價值意蘊》，《哲學研究》2015年第9期。林尚立：《協商民主：中國特色現代政治得以成長的基礎》，《湖北社會科學》2015年第7期。包心鑒：《協商民主制度化與國家治理現代化》，《學習與實踐》2014年第3期。金太軍、張振波：《論中國式協商民主的分層建構》，《江蘇社會科學》2015年第2期。馬一德：《論協商民主在憲法體制與法治中國建設中的作用》，《中國社會科學》2014年第11期。

責任編輯：浩淼思齊

Abstract：The socialist consultative democracy presents a variety of forms in reality. Whether it is a form of democracy， public policy， or public governance， the socialist consultative democracy reflects its multi dimensional value. Because of the differences between Chinese and Western political system， historical culture and ideology， the consultative democracy in China has unique generative logic and development context， and it is quite different from western consultative democracy in the historical background， the political party foundation， the cultural gene and the practice level. The socialist consultative democracy has its own characteristics and advantages， and it is one of the basic forms of democracy in China. To improve and perfect the socialist consultative democracy， the key way is to promote the development of socialist consultative democracy in a broad， multi-level and systematic way.

Key words：socialist consultative democracy；value；advantages