中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史回顧與經(jīng)驗啟示

段娟

摘要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展從20世紀(jì)70年代初開始起步，目前已進(jìn)入高速發(fā)展階段，并逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場不規(guī)范、法律法規(guī)不健全、財稅優(yōu)惠政策激勵力度有限、企業(yè)融資難度大等諸多問題，應(yīng)在總結(jié)歷史經(jīng)驗的同時，采取更好地推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)；綠色發(fā)展

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2017）04-0029-08

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。①隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重視。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)70年代初開始起步，目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段，總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場不規(guī)范、法律法規(guī)不健全、財稅優(yōu)惠政策激勵力度有限、企業(yè)融資難度大等諸多問題。本文在回顧中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前如何更好地推動中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)對策。

一、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著環(huán)境事業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展壯大的。20世紀(jì)60年代中后期到70年代初，面對工業(yè)化造成的環(huán)境污染，中央政府開始對工業(yè)“三廢”對水源和空氣造成的污染進(jìn)行調(diào)查，拉開了環(huán)境保護(hù)工作的序幕，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始萌芽。1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會議召開，以此為起點(diǎn)到20世紀(jì)80年代是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始孕育發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和環(huán)境問題的日益突出，國家出臺了一系列促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家加快了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化改革進(jìn)程，這一階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐漸成為革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的重要力量。

1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽階段：20世紀(jì)60年代中后期—70年代初

20世紀(jì)60年代中后期到70年代初，中國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是“三廢”治理和綜合利用。首先，中國成立了“三廢”利用等環(huán)保機(jī)構(gòu)。1971年，國家計委成立“三廢”利用領(lǐng)導(dǎo)小組。1973年1月，成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室。北京、甘肅、湖北、廣東、貴州、河北、河南、遼寧、云南、浙江、湖南、山東等省市新建或重建了“三廢”治理利用辦公室等。到第一次全國環(huán)保會議召開前，已有16個

省區(qū)市設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)。1972年6月，官廳水庫水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，隨后，又相繼成立了關(guān)于保護(hù)黃河流域、淮河流域、長江流域、松花江流域、珠江流域、太湖水系等水域的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組。環(huán)保機(jī)構(gòu)的成立為中國以后環(huán)保事業(yè)的起步準(zhǔn)備了重要的組織條件。

其次，從中央到地方開展了廣泛的環(huán)境污染調(diào)查。1971年4月，衛(wèi)生部軍管會向各省、市、自治區(qū)革命委員會衛(wèi)生局下達(dá)《關(guān)于工業(yè)“三廢”對水源、大氣污染程度調(diào)查的通知》（以下簡稱《通知》），指出，“三廢”中的有害物質(zhì)排出是害、回收是寶，回收利用可以為國家創(chuàng)造大量的物質(zhì)財富，反之則會嚴(yán)重危害人民健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“三廢”問題的解決首先要調(diào)查清楚其對河流、大氣、水源的污染情況及危害程度。《通知》要求各地對轄區(qū)主要廠礦進(jìn)行全面調(diào)查，了解排污情況、排放制度、回收利用的方法以及對周圍居民健康和其他行業(yè)的影響。《通知》下達(dá)后，各地污染調(diào)查工作陸續(xù)展開。1972年，青海、甘肅、河南、山東等八省（區(qū)）聯(lián)合成立協(xié)作組，長江水系六省一市成立協(xié)作組，遼寧、河北、山東三省與天津市組成協(xié)作組，分別對黃河、長江、渤海、黃海等污染情況進(jìn)行了調(diào)查。在全國開展污染普查的同時，一些污染事件也引起中央政府的重視，影響較大的是官廳水庫污染問題。1972年3月，北京市有關(guān)部門向中央提交了《關(guān)于官廳水庫污染情況的報告》。5月，李先念批示要著力解決這一問題。6月，國家計委和國家建委向國務(wù)院提交《關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》，建議采取緊急治理措施迅速制止水質(zhì)繼續(xù)惡化，加強(qiáng)對官廳水庫上游河流污染的調(diào)查；新建、擴(kuò)建工廠要認(rèn)真考慮“三廢”綜合利用，工廠建設(shè)和“三廢”綜合利用工程要同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)；建立監(jiān)測化驗系統(tǒng)，加強(qiáng)檢驗工作。②環(huán)境污染調(diào)查工作的開展為查清污染源和有計劃的治理提供了科學(xué)依據(jù)；促進(jìn)了環(huán)保監(jiān)測站和區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)的建立，為工業(yè)建設(shè)、污染防治提供了參考。

再次，這一時期，還制定了諸如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》《漁業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》等“三廢”污染治理文件和法規(guī)，為當(dāng)時的污染防治提供了制度性依據(jù)，也為以后環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和完善奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這一階段中國的環(huán)保事業(yè)開始起步，雖然沒有正式出現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，但“三廢”治理機(jī)構(gòu)的建立、治理法規(guī)的出臺、污染調(diào)查監(jiān)測工作的開展、污染控制設(shè)備的研制等，都為以后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)孕育階段：20世紀(jì)70年代中—80年代

在環(huán)境保護(hù)工作受到普遍重視的情況下，1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議。會議確定了環(huán)境保護(hù)工作方針，“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”，制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》③。該規(guī)定提出要做好全面規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧，全面安排；工業(yè)要合理布局，廠址選擇要切實注意對環(huán)境的影響；要注意保護(hù)水源，消煙除塵，處理、利用垃圾，改善勞動環(huán)境；綜合利用，除害興利，一切新建、擴(kuò)建和改建企業(yè)的主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；加強(qiáng)對土壤、植物、江河、湖泊、海洋、森林、草原保護(hù)；認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)督工作，制定工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大力開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作和宣傳教育；環(huán)境保護(hù)需要的投資、設(shè)備和材料要盡可能予以保證。

第一次環(huán)境保護(hù)會議召開后，中國的環(huán)境保護(hù)工作開始起步。1974年，國務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部委也陸續(xù)建立起環(huán)境管理機(jī)構(gòu)以及環(huán)保科研、監(jiān)測機(jī)構(gòu)。1978年3月，第五屆全國人大第一次會議通過的《憲法》，明確提出：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”1979年9月，第五屆全國人大第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確定了中國環(huán)境保護(hù)法體制框架，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法制軌道。1983年底召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，明確了環(huán)境保護(hù)是一項基本國策，提出了“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，初步規(guī)劃出環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、步驟和措施，確定了強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)。1984年成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，1985年中國環(huán)境保護(hù)工業(yè)協(xié)會正式成立。1988年，時任國務(wù)委員、國務(wù)院環(huán)委會主任宋健首次提出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”這一新概念引起社會廣泛關(guān)注。1989年，國家環(huán)境保護(hù)局組織全國第—次環(huán)保工業(yè)調(diào)查，對全國的環(huán)保工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等情況進(jìn)行了統(tǒng)計和分析，在被調(diào)查的3148個單位中有2529個從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或研究。1988年的生產(chǎn)總值為38億元，其主要產(chǎn)品包括用于治理環(huán)境污染的機(jī)械設(shè)備、專用儀器及專用材料等。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的企業(yè)規(guī)模小，集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占多數(shù)。在1928個企業(yè)中，年產(chǎn)值在500萬元以上的僅137家，只占企業(yè)總數(shù)的7.1%。④這一時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始孕育發(fā)展，但由于處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)較薄弱，尚未形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)市場狹小、技術(shù)落后，亟須政府出臺一系列政策措施進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展階段：20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初

1989年召開第三次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。1990年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會第15次會議通過《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，這是中國第一份指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件。該文件詳細(xì)闡明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，指出發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針是在治理整頓和深化改革中，提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量，為保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害提供物質(zhì)和技術(shù)保障。1991年，國家環(huán)境保護(hù)局開始啟動最佳環(huán)保實用技術(shù)的篩選與推廣工作。1992年4月，全國第一次環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作會議召開。會議闡明了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對推動中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要意義，并確定了中國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想與基本方向。會議期間同時舉辦了全國第一次環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向高潮。1992年9月，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)中國環(huán)境與發(fā)展十大對策建議，其中之一是“大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)”。1992年11月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，提出了“積極扶持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技，提高質(zhì)量，面向市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)針對環(huán)保產(chǎn)品市場需求量大的特點(diǎn)，把生產(chǎn)和開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和提供環(huán)保服務(wù)的企事業(yè)單位推向市場，供需結(jié)合、有償服務(wù)、平等競爭、優(yōu)勝劣汰，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。⑤

1993年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立。1994年，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)出《關(guān)于開展環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量考評的通知》，這是在過去開展環(huán)境監(jiān)測專用儀器質(zhì)量考評的基礎(chǔ)上，第一次在全國范圍內(nèi)開展多種環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量考評。1995年4月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)貸款有關(guān)事項的通知》，指出環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)貸款是運(yùn)用國家銀行資金來支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)保開發(fā)、環(huán)保最佳實用技術(shù)推廣、環(huán)保示范工程建設(shè)、環(huán)保信息服務(wù)、資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)開發(fā)等項目。⑥1995年，國家環(huán)保局會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展了全國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。此次調(diào)查是新中國成立以來由政府部署的第一次全國范圍內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。歷時15個月，共獲得了全國29個省、市、自治區(qū)8651個從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)活動的企事業(yè)單位的約100萬個調(diào)查數(shù)據(jù)和29套總結(jié)分析資料。⑦1996年4月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)出《關(guān)于對環(huán)保產(chǎn)品實行認(rèn)定的決定》，強(qiáng)調(diào)要對用于防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保產(chǎn)品實行認(rèn)定，對通過認(rèn)定的環(huán)保產(chǎn)品，頒發(fā)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定證書。⑧在建項目的污染防治和其他污染防治工程以及在環(huán)境監(jiān)測中，必須使用獲得認(rèn)定證書的環(huán)保產(chǎn)品。1996年8月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》，保證了環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范化。1997年5月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)若干問題的決定》，提出“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場”，指出要有重點(diǎn)、有計劃地推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，提高環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量和檔次。⑨要引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)集約化經(jīng)營，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵、支持國有大中型企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從事環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)；重點(diǎn)扶植一批環(huán)保骨干企業(yè)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和環(huán)保高科技基地；整體推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，堅決打破部門封鎖和地方保護(hù)主義，防止不正當(dāng)競爭，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有序運(yùn)行。

1998年，國家環(huán)保總局召開全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作會議，會議提出要大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到重要的議事日程，積極探索促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新方法，維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)污染治理機(jī)制的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。1999年，國家環(huán)保總局發(fā)揮對環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)的職能，采取各項措施，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展。國家環(huán)境保護(hù)總局與國家科技部、國家機(jī)械局聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)動車排放污染防治技術(shù)政策》，與國家輕工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《草漿造紙污染防治技術(shù)政策》。向社會公布污染防治技術(shù)路線、工作進(jìn)度和時限要求，規(guī)范和指導(dǎo)污染防治工作；以環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可工作為突破口，提倡發(fā)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)和污染治理服務(wù)業(yè)，實行環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營兩權(quán)分離。2000年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定由行政性認(rèn)定轉(zhuǎn)為第三方認(rèn)定，逐步建立起全國統(tǒng)一的第三方認(rèn)定管理體系，推進(jìn)了環(huán)境工程資質(zhì)認(rèn)可工作的規(guī)范化。為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家環(huán)保總局還制定了國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體方案。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，隨著中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間的矛盾日益突出，國家對環(huán)境保護(hù)工作日益重視。第三次全國環(huán)境保護(hù)工作會議將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位的提高；首次召開環(huán)保產(chǎn)業(yè)會議，確定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本方向；出臺了一系列關(guān)于環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量考評、環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)貸款、環(huán)保產(chǎn)品實行認(rèn)定、環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)管理、環(huán)境工程資質(zhì)認(rèn)可等方面的政策措施，對規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思路；提出把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，對于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的提高發(fā)揮了重要作用。2001年2月，國家環(huán)保總局組織開展了2000年環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。結(jié)果顯示，截至2000年年底，從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位總數(shù)達(dá)18144家，從業(yè)人數(shù)317.6萬人。年收入總額1689.9億元，實現(xiàn)利潤166.7億元。與1997年相比，中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了近1倍，從業(yè)人數(shù)增加了87%，年收入總額增長了268%，年利潤總額增長了187%，人均收入、人均利潤分別增長了73%和53%。⑩調(diào)查顯示，中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵在不斷延伸和豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布日趨合理，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和效益有了較大幅度的增長，產(chǎn)業(yè)的地域分布由東南沿海、沿江的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)展，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。盡管這一時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要發(fā)展起來的，多年來一直處于一種無序、盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在缺乏國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)分散、規(guī)模小、缺乏骨干力量，產(chǎn)品科技含量低，市場管理不規(guī)范、社會化服務(wù)體系不健全等諸多問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，亟須政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展，建立以市場供求關(guān)系為主、以政府制度管理為支撐的市場主導(dǎo)型運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展階段：21世紀(jì)至今

2001年5月，為深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，保護(hù)資源和環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，指出各地區(qū)和有關(guān)部門在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)時，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。制定和實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要認(rèn)真分析國內(nèi)外市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，堅持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，防止低水平重復(fù)建設(shè)。同時強(qiáng)調(diào)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2001年11月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，指出，“十五”期間是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是中國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時期。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求；是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是適應(yīng)中國加入WTO的現(xiàn)實選擇。“十五”期間，國家緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以解決重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)環(huán)境問題為突破口，實施和推進(jìn)了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、酸雨和二氧化硫控制區(qū)、北京市、渤海、三峽庫區(qū)及其上游、黃河小浪底庫區(qū)及其上游和松花江流域等重點(diǎn)區(qū)域的污染防治工作。同時，國家環(huán)保總局在機(jī)制、政策和制度創(chuàng)新方面，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場化，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，規(guī)范、完善環(huán)保運(yùn)營資質(zhì)、環(huán)境工程設(shè)計資質(zhì)工作，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的監(jiān)督管理與認(rèn)定工作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作取得了新的進(jìn)展。“十五”期間，中國加大了對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，全社會環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，從而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大，涵蓋領(lǐng)域不斷延伸。

2007年，政府對于環(huán)保工作的開展提出了新方法、新思維，正式將環(huán)保項目支出列入國家財政總預(yù)算中，并出臺了一系列措施促進(jìn)節(jié)能減排。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，其中對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資更是顯著增加。2009年一季度，中國環(huán)保行業(yè)實現(xiàn)了較高增長，其中廢棄資源與廢舊材料回收加工業(yè)、環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造業(yè)的工業(yè)銷售總產(chǎn)值同比增幅均超過50%；環(huán)保、社會公共安全及其他專用設(shè)備制造業(yè)的銷售總產(chǎn)值同比增長也超過20%。2010年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要立足中國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新發(fā)展，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。“十一五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額1.375萬億，較“十五”期間增加96.4%，占GDP的比例上升到1.35%。根據(jù)《第四次全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合分析報告》，2011年中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到319.5萬人，年營業(yè)收入30752.5億元，年營業(yè)利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，2011年中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)增加了100.3%，年平均增長速度為10.4%；營業(yè)收入增加了572.6%，年平均增長速度為31.3%；營業(yè)利潤增加了605.1%，年平均增長速度為32.2%；出口合同額增加了439.3%，年平均增長速度為27.2%。同時，中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占同期GDP的比重由2004年的2.8%上升至2011年的6.5%。

“十二五”期間，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的主要方向。2011年，環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要充分認(rèn)識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，并提出了“十二五”時期環(huán)保部門推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與重點(diǎn)發(fā)展方向。2012年6月，國務(wù)院發(fā)出《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域作出規(guī)劃。2012年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，指出，“十二五”時期是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提升核心競爭力的關(guān)鍵時期。關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化政策和標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品；完善約束和激勵機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化能源管理、大力推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)、鼓勵綠色消費(fèi)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。2013年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出要牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。并指出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)”。

2015年4月，中共中央、國務(wù)院制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。2015年11月，“十三五”規(guī)劃建議提出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。2016年3月5日，李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報告，強(qiáng)調(diào)要重拳治理大氣霧霾和水污染。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面；開展全民節(jié)能、節(jié)水行動；推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成中國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2016年3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2016年4月，環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，指出大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。在國家出臺的一系列環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針政策的指導(dǎo)下，“十二五”以來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，國務(wù)院先后發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《土壤污染防治行動計劃》等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了中國環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展。目前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資不斷增長，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，已發(fā)展成為囊括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等多領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)統(tǒng)計，中國環(huán)境污染治理投資總額由2010年的6654.2億元增長到2014年的9575.5億元，增長44%。環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值從2012年的3萬億元增長到2014年的3.98萬億元，年復(fù)合增長率為15.2%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)由2011年的319.5萬人增長到2014年的328.0萬人，約增長2.7%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位由2011年的23820個增長到2014年的25710個，約增長7.9%。但與此同時，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在激勵與約束機(jī)制不夠健全，技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)和推廣進(jìn)程遲緩，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等諸多問題。

二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗

環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)60年代中后期開始萌芽，發(fā)展至今歷經(jīng)近50年，成就斐然，目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，已發(fā)展成為釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利的增長點(diǎn)和引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。回顧中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合、環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的健全、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的推進(jìn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多元化投融資改革措施的完善等都是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得借鑒的歷史經(jīng)驗。

第一，政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的初期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正外部性決定了其需要政府的管制，政府的環(huán)保意識、環(huán)保政策、執(zhí)法力度以及對環(huán)境設(shè)施的投入，可以反映環(huán)境污染的根源，正確處理環(huán)境問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有的市場屬性決定了其發(fā)展還需要遵循市場規(guī)律，通過市場培育不斷發(fā)展壯大。面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場存在的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷、不公平競爭或不正當(dāng)競爭、市場行為的責(zé)權(quán)不分等諸多問題，中國政府提出把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平的不斷提高。通過市場手段和政府手段的有效配合，建立以市場供求關(guān)系為主、以政府宏觀管理為支撐的市場主導(dǎo)型運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場動力和活力，規(guī)范市場運(yùn)作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化技術(shù)支撐，已成為發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗。

第二，法規(guī)政策的健全是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。健全的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和積極的污染治理措施是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。一國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度與該國環(huán)境法規(guī)的完善程度密切相關(guān)。回顧中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，一系列不斷健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的出臺成為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)勁動力。20世紀(jì)80年代，《環(huán)境保護(hù)法》確立了環(huán)境保護(hù)是中國的一項基本國策，催生了中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代，關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定等文件的出臺，確立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位，明確了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針和政策措施；對環(huán)保產(chǎn)品實行認(rèn)定的決定、環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法等政策的出臺對當(dāng)時規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的系列指導(dǎo)意見文件，促進(jìn)了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系的建立；關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，確立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位；國家陸續(xù)出臺的大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法、排污費(fèi)征收管理條例等一系列重要的法律法規(guī)和政策，為新時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向。

第三，技術(shù)創(chuàng)新是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型綜合性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新可以改進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。環(huán)保產(chǎn)品從設(shè)計開發(fā)之初，經(jīng)過中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)過程一直到推向市場，都強(qiáng)烈依賴科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場狹小、技術(shù)落后；20世紀(jì)90年代，中央政府提出要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，并開始啟動最佳環(huán)保實用技術(shù)的篩選與推廣工作，同時還建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得一定進(jìn)展。進(jìn)入21世紀(jì)，國家提出要堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資力度逐步加大，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、污染防治技術(shù)等水平的穩(wěn)步提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的初步建立。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，開辟多元化投融資渠道是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資需求量較大，技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須突破傳統(tǒng)的投融資模式，開辟多元化投融資渠道。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，主要依靠政府財政投資，投資渠道較為單一。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，投資占GDP的比例不斷提高，投資渠道也逐步拓展。國家強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。一些規(guī)模環(huán)保企業(yè)采用上市融資、BOT模式、TOT模式等運(yùn)作方式，污染治理設(shè)施的市場化經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)基金、試點(diǎn)排污權(quán)交易等多元化的投融資渠道被逐步開拓，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。以污水處理行業(yè)為例，2013年國有資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額中所占比重降低7.6%，社會（股份和私營）資本占比上升4.7%。多元化社會投融資渠道的拓展減輕了政府的壓力，突破了傳統(tǒng)的投融資模式的障礙，是增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展活力的有效舉措。

三、對策和建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”時期推動綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門，對促進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通過上述對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗的梳理和總結(jié)，提出以下推動中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干對策建議。

第一，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制改革。一方面，應(yīng)完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，加大對環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，確保涉污企業(yè)的治理費(fèi)用投入達(dá)到環(huán)境治理的需求。另一方面，為彌補(bǔ)政府投入資金的不足，要鼓勵政府和社會資本合作，通過運(yùn)用BOO、BOT、BT、綠色環(huán)保基金、綠色環(huán)保債券等多種方式，采用市場化運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時要廣泛、深入地開展國際合作，積極利用國際金融組織和外國政府貸款投資，為中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。

第二，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅收體制改革。一方面，在稅收、信貸、財政補(bǔ)貼等方面給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，如對環(huán)保企業(yè)免征或減征營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等；對某些盈利甚微的環(huán)保企業(yè)給予銀行貸款的貼息支持；對固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅等實行減免稅優(yōu)惠。同時要開征環(huán)境稅。通過對有可能造成污染的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，迫使污染企業(yè)考慮環(huán)境污染問題，鼓勵政府利用環(huán)境稅對節(jié)能技術(shù)研發(fā)給予資金補(bǔ)貼，從而推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督企業(yè)對政府補(bǔ)貼資金的管理和使用情況，保障財政資金引導(dǎo)和鼓勵環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)得以充分發(fā)揮；開展環(huán)保政策可行性調(diào)研、執(zhí)行反饋以及績效評估等，客觀分析評價政策的可行性，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，為進(jìn)一步完善政策提供參考；建立信息公眾平臺，及時公布財政資金的使用情況，提高資金使用的透明度。

第三，提高環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動環(huán)保技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化；構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體的環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，實施重大科技專項攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系建設(shè)，鼓勵環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入；推進(jìn)環(huán)境科技資源的優(yōu)化配置，形成一批上下游鏈條較為健全的產(chǎn)業(yè)體系，加速環(huán)保高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；完善對治污領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的財政支持機(jī)制，健全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用的鼓勵性政策。

第四，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作進(jìn)程。目前，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為世界多數(shù)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，“走出去”是推動中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作頂層制度設(shè)計，構(gòu)建環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)入國際市場，參與境外環(huán)保工程與服務(wù)項目建設(shè)；創(chuàng)建技術(shù)交流與服務(wù)平臺，提供準(zhǔn)確可靠的合作信息和各類政策、法規(guī)執(zhí)行方面的建議，分享環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際合作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)國際合作中出現(xiàn)的各類矛盾；培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作示范基地，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去、引進(jìn)來；借助“一帶一路”戰(zhàn)略、國際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等契機(jī)，提升中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

注釋

①《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2011年第5期。②《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法研究文獻(xiàn)選編》，法律出版社，1983年，第7—12頁。③《環(huán)境保護(hù)文件和標(biāo)準(zhǔn)選編》，1978年，第3—12頁。④范秀英等編：《環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)》，中國科學(xué)技術(shù)出版社，2001年，第16頁。⑤國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境政策全書》（下），中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005年，第1344—1345頁。⑥國家環(huán)境保護(hù)局辦公室編：《環(huán)境保護(hù)文件選編（1993—1995）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第505頁。⑦《中國環(huán)境年鑒（1996）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第217—218頁。⑧《中國環(huán)境年鑒（1997）》，中國環(huán)境年鑒社，1997年，第37頁。⑨國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳編：《環(huán)境保護(hù)文件選編（1997）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1998年，第145頁。⑩《中國環(huán)境年鑒（2002）》，中國環(huán)境年鑒社，第253頁。《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)（2002）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003年，第11—14頁。國家發(fā)展和改革委員會環(huán)境和資源綜合利用司編：《環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策匯編》，中國友誼出版公司，2005年，第70—78頁。《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008年，第2頁。《中國環(huán)保行業(yè)分析報告》（2010年1季度），中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，http：//www.cei.gov.cn/d/search/highSearch.action，2010年5月。《第四次全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合分析報告》，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2014年第8期。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2012年第21期，第11—33頁。國務(wù)院法制辦公室編：《中華人民共和國法規(guī)匯編（2013年1月—12月）》，中國法制出版社，2014年，第805—815頁。《2010—2015年中國污染治理行業(yè)投資總額情況回顧統(tǒng)計》，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，http：//www.chyxx.com/industry/201512/012956.html，2015年12月1日。《2016年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景分析》，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，http：//www.chyxx.com/industry/201512/212956.html，2015年12月21日。張彬、肖俊霞：《政策發(fā)力與市場拉動，雙向助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展》，《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》2016年第7期。

責(zé)任編輯：曉立

Abstract：Environmental protection industry is the material basis and technical guarantee of environmental protection， which is an important support for energy conservation and emission reduction. With the sustained and rapid development of China′s economy， urbanization and industrialization， China′s environmental protection industry development has entered a high-speed development stage since the beginning of 1970s， and gradually becomes a new pillar industry of national economy. The article reviews the historical stages of the development of China′s environmental protection industry， analyzes the latest progress and the main problems， sums up the historical experience and some important implications for promoting the development of China′s green environmental protection industry.

Key words： environmental protection industry； environmental protection； green development