行政事業單位財務管理信息化建設存在的問題及改進對策

朱晟玥

摘要：隨著中國近年來信息技術的飛速發展、網絡技術的快速普及，在財務會計領域實現了從會計電算化到會計系統信息化的大飛躍。會計系統信息化為傳統的財務會計帶來了根本性的變革，原有的會計業務流程、會計崗位的設置也隨之發生變化。隨著供給側改革的實施，財政體制改革的不斷推進和社會整體信息技術的不斷創新，行政事業單位以預算為龍頭的財務管理全面信息化蓬勃發展，各級行政事業單位一方面為了滿足電子政務發展的要求，另一方面希望借助最新的信息技術，通過集中統一的信息化平臺開展全方位的財政資金的管理，不斷加強財政資金監管力度，提升財政資金的使用效率。因此，本文將通過對行政事業單位財務管理信息化建設中存在的問題進行分析與探討，并提出構建和解決這些問題的具體實施方案。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 信息化建設

我國行政事業單位主要是進行組織經濟建設、文化建設、國家行政管理、維護社會公共秩序的主要單位。現代信息技術為行政事業單位的財務管理信息化提供了動力源泉和重要的技術支持。雖然目前我國行政事業單位的財務管理信息化建設工作已經逐漸形成了一定的體系，但是財務管理信息化的步伐邁得還不夠大、不夠快，財務管理信息化的程度還不夠深。究其實質，主要是由于行政事業單位的財務管理本身與外部環境的影響這兩方面因素造成的。一方面，很多行政事業單位是將傳統的財務管理理論和財務管理流程直接嫁接到信息化環境中，生硬地、機械式地進行模仿和融合，完全限制了財務管理信息化建設發展的步伐。另一方面，行政事業單位領導或部門領導往往希望借助信息化解決某個具體財務管理問題，缺乏宏觀頂層設計，造成一個又一個的信息孤島，往往形成重復建設，極大增加了建設成本。

一、推進行政事業單位財務管理信息化建設的重要性

首先，行政事業單位財務管理信息化建設能夠有效實現資源的整合和共享。為避免行政事業單位在財務管理工作中出現重大失誤和保證財政資金的使用效率，財務管理信息化為其提供了可靠的依據與保障。

其次，財務管理信息化建設是保證行政事業單位實現財務管理現代化發展的重要手段。回顧我國行政事業單位財務管理信息化的發展歷程，主要經歷了簡單的會計核算、局部財務管理、電子政務與財務管理相結合這幾個階段。在當前信息技術高速發展的時代，在云計算和大數據逐漸普及的時代，信息技術的深度使用轉變了行政事業單位財務管理的模式，即由過去的事后會計核算向著以預算管理為主的事前控制轉變，由過去的會計單一核算體系向著以會計和業務相融合的集中決策支持體系轉變。借助信息化技術的有力支持，固化各項審批流程，有效降低行政成本、減少諸多不合理開支，為提升行政事業單位內部管理能力，實現現代化管理提供堅實的技術支撐。

第三，為提升行政事業單位內部控制能力提供了有力保障。行政事業單位的管理模式和管理目標與企業不同，隨著財政部對行政事業單位內部控制的要求加強，財務管理信息化作為內部控制規范的核心載體，居于非常重要的地位。只有實現財務管理的全面信息化，打通各個信息壁壘，實現各類財務數據的互聯互通，將業務流程與財務管理緊密嵌合，才能真正有效達成內部控制的目標。

二、行政事業單位財務管理信息化建設存在的問題

（一）行政事業單位管理人員對信息化建設認識不到位，觀念滯后

有的行政事業單位的領導為了追求自身的政績，為了追求政務的“高大上”效果，只是將財務管理信息化的建設工作停留在口頭上；有的行政事業單位領導對戰略發展缺乏整體把控，缺乏財務信息化建設的頂層設計，甚至對財務管理信息化的理解還停留在簡單的財務報表的制作、財務數據的簡單匯總上，往往做出“出一件事做一個軟件”的決策部署，造成很大的資源浪費，在單位內部形成一個又一個的信息孤島。

（二）財務管理信息化建設制度與體系不健全

由于受不同因素的影響，很多行政事業單位的財務管理信息化建設在制度上存在較大差異，參差不齊。我國財務管理信息化建設的研究起步較晚，財務管理信息化建設的制度支持還不完善、法律法規方面還不健全、計算機安全方面還存在安全漏洞。我國行政事業單位的各項規定相對企業來說，“條條框框”也更多一些，執行這些規定時還缺乏細致落實，導致財務信息化建設過程中涉及財務管理的各項審批流程、監管流程無法形成一套統一的標準過程，往往做不到高效、規范、科學。

（三）財務管理信息化技術手段落后，應用層次低

隨著現代信息技術、通信技術在各行業中的廣泛應用，使得行政事業單位的管理思想、管理方法發生了革命性的轉變。在行政事業單位的財務管理信息化建設中，制度是基礎，而信息化的技術支撐才是核心。但是，在我國行政事業單位的財務管理領域中，由于自身管理機制、安全機制、責任制衡機制的問題，造成行政事業單位的應用先進信息化技術的手段較為落后。如自動控制方面、網絡技術方面、移動應用方面比企業都存在明顯的滯后。

（四）財務人員綜合素質有待提升

行政事業單位的財務管理信息化建設要求相關人員必須掌握較為全面的理論知識，如管理學、統計學、會計學、信息工程技術等。但是，就目前我國行政事業單位的現狀來看，還缺乏這方面的人才，特別是缺乏那些既懂財務管理知識，又已經掌握了信息化專業技能的復合型、綜合型人才。一方面有的財務人員雖然對財務知識已經爛熟于心，但是對于現代信息技術方面的知識并不完全了解，造成系統開發時無法準確地把握本單位財務管理工作的需求，導致需求偏差；另一方面具有較強的信息化專業知識的工作人員又無法真正掌握財務方面的專業知識，同樣無法準確描述財務業務方面的需求。

三、行政事業單位財務管理信息化建設的優化改進對策

（一）強化認識和頂層設計，為財務管理信息化系統構建提供先決條件

行政事業單位財務管理信息化建設工作是一項完善的、系統性的工程，這項工程不是獨立的，而是涉及不同層級、不同類型的行政事業單位，尤其在行業級、部委級更是如此，這就要求單位領導具有全局視野，深刻認識到構建集中統一的財務管理信息系統是“一把手工程”。在具體的實施過程中必須站在全局的角度，從宏觀著眼，系統性地對信息化建設工作進行合理規劃，從根本上解決各種問題，避免重復建設，消除“信息孤島”，實現不同層級單位的財務信息和財務管理領域不同業務模塊中的信息共享。

（二）組建適應行政事業單位財務管理現狀的科學化、全面化的信息系統架構

隨著我國財政改革的持續推進，財政撥款管理的日益嚴格，加強財務管理的信息化發展不僅僅是上級主管部門對相關政策落實的需要，更是單位自身發展的迫切需要。行政事業單位財務管理信息化建設應與單位的各項經濟業務相融合，并始終堅持以單位的整體戰略發展為導向，以經濟效益和社會效益的共同實現為核心，突出以業務為根本，以預算管理為源頭的整體管理，做到“縱向到底、橫向到邊”的全面統一管理。

為實現行政事業單位財務管理的科學化、全面化、精細化，就必須借助一套科學的管理方法，充分考慮相關人力、物力、財力資源的投入與實現的可能性，進行財務管理信息化建設前必須事先全面掌控本單位財務管理活動的每一個環節，通過使用新的管理手段和管理工具解決在手工作業中不可避免的大量重復勞動，如基礎信息收集、數據分散儲存、數據分析誤差等問題，提供有價值的數據信息資料。

行政事業單位財務管理信息化系統主要是由財務管理的不同內容的專業子系統集成的，涵蓋了預算管理系統、會計處理系統、資產管理系統、合同管理系統、項目管理系統等。財務管理信息化工作將分步、有序地進行實施，避免了信息化建設的盲目性，有力保障了行政事業單位財務管理工作前后階段的相互銜接、相互協調。

（三）重塑適應財政體制改革要求的財務管理流程

一直以來，我國行政事業單位由于其特殊的社會地位和自身的特點等原因，其內部不同層級的下屬單位之間和職能部門之間在管理模式上等存在著明顯的差異。為了實現行政事業單位財務管理的總體目標，必須從實際出發設定統一化的管理目標，重塑現有財務管理流程，即統一基礎數據，統一管理模式，統一核算要求，統一數據存儲和運維模式。具體來說，要深入學習各項新出臺的管理辦法，結合內部控制的要求，優化各財務管理業務模塊的流程，構建完善的全過程的經濟事項運行流程，明確關鍵性監督節點，完善過程審批，加強自動校驗和糾錯功能。對新流程的運行效果進行認真觀察、匯總、分析，并制訂具體的實施計劃，最終實現整個財務流程的更新與完善，最后對其實施結果進行合理評價。

在財務管理流程優化與再造的過程中，單位必須高瞻遠矚，擁有長遠的發展眼光，對單位未來的發展方向進行不斷地思考，即思考未來單位的財務管理要想達到什么目標？如何跟上事業單位改革的總體進度？如何利用信息技術不斷完善財務管理能力？

（四）具體財務管理模塊的構建

1.預算管理

以全面預算管理為出發點，為事業單位預算的精細化編制、預算管理的全過程控制提供有效的操作平臺。同時，對行政事業單位的采購、日常經費和專項經費的使用等進行合理控制，有效避免了各項經費的超支與浪費現象的發生。預算管理系統的實施主要包括預算編制、指標的管理，各項用款的計劃管理等不同的功能。實現按月、按季度、按年度預算執行情況報告，對預算的設置與執行中存在的問題進行預警，自動進行匯總預算，實現對事業單位預算管理的動態、實時監控。

2.會計核算

會計核算是財務管理信息系統中的核心，也是管理收支業務的載體，應該包括收入管理、支出管理、網上報銷、對賬管理、票據管理等具體功能，其中收入管理應以每個獨立核算單位為一個單元，按全口徑要求對所有資金進行統一管理，做到與預算指標統一聯動；網上報銷可作為新技術應用的亮點，實現智能化報賬，做到無現金支付和財務智能化檢索是本模塊的建設目標。會計報表應實現智能化報表功能，做到實時取數和自動匯總分析。

3.采購管理

行政事業單位應以國家發布的政府采購相關的政策制度作為政府采購信息化管理的主要依據，不斷對行政事業單位的采購全過程進行科學的管理和控制。一方面完善采購預算、采購需求的編制，另一方面對采購的審核與下達、采購方式的變更管理、采購合同的審核管理、采購資金的支付過程等所有與政府采購事務與資金監管有關的內容進行信息化管理。

4.資產管理

目前，行政事業單位的資產管理主要難點在于：固定資產、無形資產和耗材管理。資產管理模塊主要應針對以上幾個難點進行信息化流程管理。主要是針對資產的采購入庫、資產分類、折舊計提、資產卡片信息管理等；建立資產基礎數據庫，完善配置、使用、處置的信息化流程管理，實現對資產的動態化跟蹤管理，落實資產管理的各項責任，為實現資產的精細化管理奠定基礎。

5.項目管理

項目管理主要是針對行政事業單位的基本建設項目、科研項目、專項項目進行信息化管理，此模塊也是行政事業單位財務管理信息系統中的核心模塊。應做到項目全過程的信息化記錄，從項目立項申請開始到項目概（預）算的批復、項目預算執行、項目績效評價，實現對項目資金運行的全過程動態化管理。使資金的使用緊緊圍繞在項目管理上，也實現了資金管理受項目制約的全新管理模式。

6.合同管理

合同管理模塊主要就是完整地記錄各項工程、項目、采購、招投標等相關的合同信息，監控合同支付進度，做好合同的電子化檔案管理。實現合同付款提示，合同超限預警，合同到期提醒等功能，實現了對合同生命周期的完整性管理，便于單位領導能夠及時對各項合同及時查閱、瀏覽。

7.報表管理

電子報表系統也是行政事業單位財務管理信息化建設中的核心模塊之一。該系統實現了與其他系統的關聯，在系統設置中可以通過對不同層級用戶權限的限制對報表的格式進行自定義讀取數據，并自動生成不同部門所需要的財務報表。如財務報表、數據匯總報表、指標分析報表等。各事業單位可以根據實際業務狀況預置財務部門每年下發的決算報表的模板，并在模板中預設取數公式，最終自動形成決算報表后下發到各職能部門，同時支持手工對報表進行調整。通過報表系統真正實現預算、核算、決算的一體化。

8.動態監控預警

行政事業單位的財務管理信息化系統的建設與行政事業單位內部控制規范的落實密切相關。根據行政事業單位內部控制規范（試行），需要不斷完善單位內部控制規章制度、財務信息披露制度、經濟責任制度等監督制度。要想真正落實這些制度，最主要也是最有效的方式就是借助信息化的手段對事業單位的內部業務進行動態化控制與監管。如在系統中嵌入科學的指標體系；根據自身的資金性質、項目屬性等特征建立動態化的監控預警方案，通過預警分析系統對關鍵數據、疑點數據、重點數據進行把控，實現經濟業務全過程實時監控預警。

9.財務服務

信息化的普及，應保障普通員工的財務知情權。建設快速完善的財務服務功能，是財務信息化的重要目標，同時也可以呼應國家預算公開、決算公開等要求。為此，行政事業單位可以根據實際狀況，借助現代信息技術和手段如APP終端查詢、網絡用戶登錄查詢以及門戶網站搜索等功能，快速、便捷地為領導決策提供依據，持續為職工個人事項提供財務服務，如工資查詢、社保查詢、項目預算執行查詢等。

（五）人員培訓策略

人的因素是所有問題中的關鍵性因素。行政事業單位財務管理信息系統的建設歸根結底還是需要盡快構建一支具有較強的財務管理理論知識、信息技術知識的高素質人才隊伍。如事業單位可以定期讓財務人員參加繼續教育，加入到財務管理信息系統的開發與完善中，安排財務人員到當地的高校學習、培訓，組織國內外相關方面的專家到單位進行培訓與演講。

四、結束語

總之，現代信息技術得到了迅猛發展，各行業的信息化建設也在飛速發展。行政事業單位應針對實際財務管理信息化建設中存在的不足認真研究，并根據需要制定相應的解決措施，做到思路創新、技術創新，緊緊圍繞財務管理的核心目標，努力實現從電算化到全面信息化，從分散部署到集中管控，從財務管理到智能化服務的飛躍。

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（作者單位：上海市地震局）