行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題及改進對策

朱晟玥

摘要：隨著中國近年來信息技術(shù)的飛速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速普及，在財務(wù)會計領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從會計電算化到會計系統(tǒng)信息化的大飛躍。會計系統(tǒng)信息化為傳統(tǒng)的財務(wù)會計帶來了根本性的變革，原有的會計業(yè)務(wù)流程、會計崗位的設(shè)置也隨之發(fā)生變化。隨著供給側(cè)改革的實施，財政體制改革的不斷推進和社會整體信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位以預(yù)算為龍頭的財務(wù)管理全面信息化蓬勃發(fā)展，各級行政事業(yè)單位一方面為了滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求，另一方面希望借助最新的信息技術(shù)，通過集中統(tǒng)一的信息化平臺開展全方位的財政資金的管理，不斷加強財政資金監(jiān)管力度，提升財政資金的使用效率。因此，本文將通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問題進行分析與探討，并提出構(gòu)建和解決這些問題的具體實施方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 信息化建設(shè)

我國行政事業(yè)單位主要是進行組織經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、國家行政管理、維護社會公共秩序的主要單位。現(xiàn)代信息技術(shù)為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化提供了動力源泉和重要的技術(shù)支持。雖然目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)工作已經(jīng)逐漸形成了一定的體系，但是財務(wù)管理信息化的步伐邁得還不夠大、不夠快，財務(wù)管理信息化的程度還不夠深。究其實質(zhì)，主要是由于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理本身與外部環(huán)境的影響這兩方面因素造成的。一方面，很多行政事業(yè)單位是將傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論和財務(wù)管理流程直接嫁接到信息化環(huán)境中，生硬地、機械式地進行模仿和融合，完全限制了財務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展的步伐。另一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導或部門領(lǐng)導往往希望借助信息化解決某個具體財務(wù)管理問題，缺乏宏觀頂層設(shè)計，造成一個又一個的信息孤島，往往形成重復(fù)建設(shè)，極大增加了建設(shè)成本。

一、推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性

首先，行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)能夠有效實現(xiàn)資源的整合和共享。為避免行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中出現(xiàn)重大失誤和保證財政資金的使用效率，財務(wù)管理信息化為其提供了可靠的依據(jù)與保障。

其次，財務(wù)管理信息化建設(shè)是保證行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。回顧我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷了簡單的會計核算、局部財務(wù)管理、電子政務(wù)與財務(wù)管理相結(jié)合這幾個階段。在當前信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，在云計算和大數(shù)據(jù)逐漸普及的時代，信息技術(shù)的深度使用轉(zhuǎn)變了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的模式，即由過去的事后會計核算向著以預(yù)算管理為主的事前控制轉(zhuǎn)變，由過去的會計單一核算體系向著以會計和業(yè)務(wù)相融合的集中決策支持體系轉(zhuǎn)變。借助信息化技術(shù)的有力支持，固化各項審批流程，有效降低行政成本、減少諸多不合理開支，為提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理提供堅實的技術(shù)支撐。

第三，為提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制能力提供了有力保障。行政事業(yè)單位的管理模式和管理目標與企業(yè)不同，隨著財政部對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求加強，財務(wù)管理信息化作為內(nèi)部控制規(guī)范的核心載體，居于非常重要的地位。只有實現(xiàn)財務(wù)管理的全面信息化，打通各個信息壁壘，實現(xiàn)各類財務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將業(yè)務(wù)流程與財務(wù)管理緊密嵌合，才能真正有效達成內(nèi)部控制的目標。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

（一）行政事業(yè)單位管理人員對信息化建設(shè)認識不到位，觀念滯后

有的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導為了追求自身的政績，為了追求政務(wù)的“高大上”效果，只是將財務(wù)管理信息化的建設(shè)工作停留在口頭上；有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導對戰(zhàn)略發(fā)展缺乏整體把控，缺乏財務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，甚至對財務(wù)管理信息化的理解還停留在簡單的財務(wù)報表的制作、財務(wù)數(shù)據(jù)的簡單匯總上，往往做出“出一件事做一個軟件”的決策部署，造成很大的資源浪費，在單位內(nèi)部形成一個又一個的信息孤島。

（二）財務(wù)管理信息化建設(shè)制度與體系不健全

由于受不同因素的影響，很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)在制度上存在較大差異，參差不齊。我國財務(wù)管理信息化建設(shè)的研究起步較晚，財務(wù)管理信息化建設(shè)的制度支持還不完善、法律法規(guī)方面還不健全、計算機安全方面還存在安全漏洞。我國行政事業(yè)單位的各項規(guī)定相對企業(yè)來說，“條條框框”也更多一些，執(zhí)行這些規(guī)定時還缺乏細致落實，導致財務(wù)信息化建設(shè)過程中涉及財務(wù)管理的各項審批流程、監(jiān)管流程無法形成一套統(tǒng)一的標準過程，往往做不到高效、規(guī)范、科學。

（三）財務(wù)管理信息化技術(shù)手段落后，應(yīng)用層次低

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)在各行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使得行政事業(yè)單位的管理思想、管理方法發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)中，制度是基礎(chǔ)，而信息化的技術(shù)支撐才是核心。但是，在我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理領(lǐng)域中，由于自身管理機制、安全機制、責任制衡機制的問題，造成行政事業(yè)單位的應(yīng)用先進信息化技術(shù)的手段較為落后。如自動控制方面、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面、移動應(yīng)用方面比企業(yè)都存在明顯的滯后。

（四）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)要求相關(guān)人員必須掌握較為全面的理論知識，如管理學、統(tǒng)計學、會計學、信息工程技術(shù)等。但是，就目前我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，還缺乏這方面的人才，特別是缺乏那些既懂財務(wù)管理知識，又已經(jīng)掌握了信息化專業(yè)技能的復(fù)合型、綜合型人才。一方面有的財務(wù)人員雖然對財務(wù)知識已經(jīng)爛熟于心，但是對于現(xiàn)代信息技術(shù)方面的知識并不完全了解，造成系統(tǒng)開發(fā)時無法準確地把握本單位財務(wù)管理工作的需求，導致需求偏差；另一方面具有較強的信息化專業(yè)知識的工作人員又無法真正掌握財務(wù)方面的專業(yè)知識，同樣無法準確描述財務(wù)業(yè)務(wù)方面的需求。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的優(yōu)化改進對策

（一）強化認識和頂層設(shè)計，為財務(wù)管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建提供先決條件

行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)工作是一項完善的、系統(tǒng)性的工程，這項工程不是獨立的，而是涉及不同層級、不同類型的行政事業(yè)單位，尤其在行業(yè)級、部委級更是如此，這就要求單位領(lǐng)導具有全局視野，深刻認識到構(gòu)建集中統(tǒng)一的財務(wù)管理信息系統(tǒng)是“一把手工程”。在具體的實施過程中必須站在全局的角度，從宏觀著眼，系統(tǒng)性地對信息化建設(shè)工作進行合理規(guī)劃，從根本上解決各種問題，避免重復(fù)建設(shè)，消除“信息孤島”，實現(xiàn)不同層級單位的財務(wù)信息和財務(wù)管理領(lǐng)域不同業(yè)務(wù)模塊中的信息共享。

（二）組建適應(yīng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的科學化、全面化的信息系統(tǒng)架構(gòu)

隨著我國財政改革的持續(xù)推進，財政撥款管理的日益嚴格，加強財務(wù)管理的信息化發(fā)展不僅僅是上級主管部門對相關(guān)政策落實的需要，更是單位自身發(fā)展的迫切需要。行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)應(yīng)與單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)相融合，并始終堅持以單位的整體戰(zhàn)略發(fā)展為導向，以經(jīng)濟效益和社會效益的共同實現(xiàn)為核心，突出以業(yè)務(wù)為根本，以預(yù)算管理為源頭的整體管理，做到“縱向到底、橫向到邊”的全面統(tǒng)一管理。

為實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的科學化、全面化、精細化，就必須借助一套科學的管理方法，充分考慮相關(guān)人力、物力、財力資源的投入與實現(xiàn)的可能性，進行財務(wù)管理信息化建設(shè)前必須事先全面掌控本單位財務(wù)管理活動的每一個環(huán)節(jié)，通過使用新的管理手段和管理工具解決在手工作業(yè)中不可避免的大量重復(fù)勞動，如基礎(chǔ)信息收集、數(shù)據(jù)分散儲存、數(shù)據(jù)分析誤差等問題，提供有價值的數(shù)據(jù)信息資料。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化系統(tǒng)主要是由財務(wù)管理的不同內(nèi)容的專業(yè)子系統(tǒng)集成的，涵蓋了預(yù)算管理系統(tǒng)、會計處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等。財務(wù)管理信息化工作將分步、有序地進行實施，避免了信息化建設(shè)的盲目性，有力保障了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作前后階段的相互銜接、相互協(xié)調(diào)。

（三）重塑適應(yīng)財政體制改革要求的財務(wù)管理流程

一直以來，我國行政事業(yè)單位由于其特殊的社會地位和自身的特點等原因，其內(nèi)部不同層級的下屬單位之間和職能部門之間在管理模式上等存在著明顯的差異。為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的總體目標，必須從實際出發(fā)設(shè)定統(tǒng)一化的管理目標，重塑現(xiàn)有財務(wù)管理流程，即統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一核算要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲和運維模式。具體來說，要深入學習各項新出臺的管理辦法，結(jié)合內(nèi)部控制的要求，優(yōu)化各財務(wù)管理業(yè)務(wù)模塊的流程，構(gòu)建完善的全過程的經(jīng)濟事項運行流程，明確關(guān)鍵性監(jiān)督節(jié)點，完善過程審批，加強自動校驗和糾錯功能。對新流程的運行效果進行認真觀察、匯總、分析，并制訂具體的實施計劃，最終實現(xiàn)整個財務(wù)流程的更新與完善，最后對其實施結(jié)果進行合理評價。

在財務(wù)管理流程優(yōu)化與再造的過程中，單位必須高瞻遠矚，擁有長遠的發(fā)展眼光，對單位未來的發(fā)展方向進行不斷地思考，即思考未來單位的財務(wù)管理要想達到什么目標？如何跟上事業(yè)單位改革的總體進度？如何利用信息技術(shù)不斷完善財務(wù)管理能力？

（四）具體財務(wù)管理模塊的構(gòu)建

1.預(yù)算管理

以全面預(yù)算管理為出發(fā)點，為事業(yè)單位預(yù)算的精細化編制、預(yù)算管理的全過程控制提供有效的操作平臺。同時，對行政事業(yè)單位的采購、日常經(jīng)費和專項經(jīng)費的使用等進行合理控制，有效避免了各項經(jīng)費的超支與浪費現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算管理系統(tǒng)的實施主要包括預(yù)算編制、指標的管理，各項用款的計劃管理等不同的功能。實現(xiàn)按月、按季度、按年度預(yù)算執(zhí)行情況報告，對預(yù)算的設(shè)置與執(zhí)行中存在的問題進行預(yù)警，自動進行匯總預(yù)算，實現(xiàn)對事業(yè)單位預(yù)算管理的動態(tài)、實時監(jiān)控。

2.會計核算

會計核算是財務(wù)管理信息系統(tǒng)中的核心，也是管理收支業(yè)務(wù)的載體，應(yīng)該包括收入管理、支出管理、網(wǎng)上報銷、對賬管理、票據(jù)管理等具體功能，其中收入管理應(yīng)以每個獨立核算單位為一個單元，按全口徑要求對所有資金進行統(tǒng)一管理，做到與預(yù)算指標統(tǒng)一聯(lián)動；網(wǎng)上報銷可作為新技術(shù)應(yīng)用的亮點，實現(xiàn)智能化報賬，做到無現(xiàn)金支付和財務(wù)智能化檢索是本模塊的建設(shè)目標。會計報表應(yīng)實現(xiàn)智能化報表功能，做到實時取數(shù)和自動匯總分析。

3.采購管理

行政事業(yè)單位應(yīng)以國家發(fā)布的政府采購相關(guān)的政策制度作為政府采購信息化管理的主要依據(jù)，不斷對行政事業(yè)單位的采購全過程進行科學的管理和控制。一方面完善采購預(yù)算、采購需求的編制，另一方面對采購的審核與下達、采購方式的變更管理、采購合同的審核管理、采購資金的支付過程等所有與政府采購事務(wù)與資金監(jiān)管有關(guān)的內(nèi)容進行信息化管理。

4.資產(chǎn)管理

目前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要難點在于：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和耗材管理。資產(chǎn)管理模塊主要應(yīng)針對以上幾個難點進行信息化流程管理。主要是針對資產(chǎn)的采購入庫、資產(chǎn)分類、折舊計提、資產(chǎn)卡片信息管理等；建立資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善配置、使用、處置的信息化流程管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)化跟蹤管理，落實資產(chǎn)管理的各項責任，為實現(xiàn)資產(chǎn)的精細化管理奠定基礎(chǔ)。

5.項目管理

項目管理主要是針對行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項目、科研項目、專項項目進行信息化管理，此模塊也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)中的核心模塊。應(yīng)做到項目全過程的信息化記錄，從項目立項申請開始到項目概（預(yù)）算的批復(fù)、項目預(yù)算執(zhí)行、項目績效評價，實現(xiàn)對項目資金運行的全過程動態(tài)化管理。使資金的使用緊緊圍繞在項目管理上，也實現(xiàn)了資金管理受項目制約的全新管理模式。

6.合同管理

合同管理模塊主要就是完整地記錄各項工程、項目、采購、招投標等相關(guān)的合同信息，監(jiān)控合同支付進度，做好合同的電子化檔案管理。實現(xiàn)合同付款提示，合同超限預(yù)警，合同到期提醒等功能，實現(xiàn)了對合同生命周期的完整性管理，便于單位領(lǐng)導能夠及時對各項合同及時查閱、瀏覽。

7.報表管理

電子報表系統(tǒng)也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)中的核心模塊之一。該系統(tǒng)實現(xiàn)了與其他系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)設(shè)置中可以通過對不同層級用戶權(quán)限的限制對報表的格式進行自定義讀取數(shù)據(jù)，并自動生成不同部門所需要的財務(wù)報表。如財務(wù)報表、數(shù)據(jù)匯總報表、指標分析報表等。各事業(yè)單位可以根據(jù)實際業(yè)務(wù)狀況預(yù)置財務(wù)部門每年下發(fā)的決算報表的模板，并在模板中預(yù)設(shè)取數(shù)公式，最終自動形成決算報表后下發(fā)到各職能部門，同時支持手工對報表進行調(diào)整。通過報表系統(tǒng)真正實現(xiàn)預(yù)算、核算、決算的一體化。

8.動態(tài)監(jiān)控預(yù)警

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的落實密切相關(guān)。根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行），需要不斷完善單位內(nèi)部控制規(guī)章制度、財務(wù)信息披露制度、經(jīng)濟責任制度等監(jiān)督制度。要想真正落實這些制度，最主要也是最有效的方式就是借助信息化的手段對事業(yè)單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)進行動態(tài)化控制與監(jiān)管。如在系統(tǒng)中嵌入科學的指標體系；根據(jù)自身的資金性質(zhì)、項目屬性等特征建立動態(tài)化的監(jiān)控預(yù)警方案，通過預(yù)警分析系統(tǒng)對關(guān)鍵數(shù)據(jù)、疑點數(shù)據(jù)、重點數(shù)據(jù)進行把控，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)全過程實時監(jiān)控預(yù)警。

9.財務(wù)服務(wù)

信息化的普及，應(yīng)保障普通員工的財務(wù)知情權(quán)。建設(shè)快速完善的財務(wù)服務(wù)功能，是財務(wù)信息化的重要目標，同時也可以呼應(yīng)國家預(yù)算公開、決算公開等要求。為此，行政事業(yè)單位可以根據(jù)實際狀況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和手段如APP終端查詢、網(wǎng)絡(luò)用戶登錄查詢以及門戶網(wǎng)站搜索等功能，快速、便捷地為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，持續(xù)為職工個人事項提供財務(wù)服務(wù)，如工資查詢、社保查詢、項目預(yù)算執(zhí)行查詢等。

（五）人員培訓策略

人的因素是所有問題中的關(guān)鍵性因素。行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)歸根結(jié)底還是需要盡快構(gòu)建一支具有較強的財務(wù)管理理論知識、信息技術(shù)知識的高素質(zhì)人才隊伍。如事業(yè)單位可以定期讓財務(wù)人員參加繼續(xù)教育，加入到財務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與完善中，安排財務(wù)人員到當?shù)氐母咝W習、培訓，組織國內(nèi)外相關(guān)方面的專家到單位進行培訓與演講。

四、結(jié)束語

總之，現(xiàn)代信息技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，各行業(yè)的信息化建設(shè)也在飛速發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)針對實際財務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的不足認真研究，并根據(jù)需要制定相應(yīng)的解決措施，做到思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，緊緊圍繞財務(wù)管理的核心目標，努力實現(xiàn)從電算化到全面信息化，從分散部署到集中管控，從財務(wù)管理到智能化服務(wù)的飛躍。

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（作者單位：上海市地震局）