試論行政法的平衡理論：功能、挑戰與超越

陳星羽

摘 要：行政法經過研究人員的共同研究分析，現階段已經包含了行政法學的各個方面，對完善我國行政法制度具有重要意義，推動我國行政法學越加成熟。行政法學理論主要作用就是體現出行政法特點，為行政法制發展建設提供發展趨勢。平衡理論能夠有效體現出行政法作用，得到了研究人員高度關注，已經成為研究人員熱點研究課題。正式由于平衡理論在行政法內作用，所以對其進行分析研究具有重要現實意義。

關鍵詞：理論基礎；平衡論；行政法制

行政法可以說是行政法學在發展過程中的主要成果，任何一個學科都沒有像行政法一樣經過研究人員的激烈討論，一直得到研究人員高度關注。其中平衡輪更是行政法內的主要內容。雖然平衡論并不是行政法理論的首個研究成果，但是平衡論的提出有效帶動了行政法理論研究熱潮。

一、新行政法背景下平衡論可能遭受到的挑戰

平衡論是我國社會主義結構轉型時期內所提出的觀念，對社會主義結構轉型內在需求充分吻合。平衡論主張有效及整體性的激勵約束機制，從而調節公民權與行政權之間的矛盾。在對平衡論解釋過程中，主要采取行政法制度歷程體系進行研究，了解行政法學體系整體結構，為行政法學發展提供發展方向。目前，社會利益結構相對較為簡單，行政法關系明確，平衡論具有良好解釋能力及兼容性。但是伴隨著這行政任務逐漸變化，社會背景越加復雜，新行政法也是行政法學界新型詞匯。對行政法的平衡理論進行分析研究，能夠有效增加對行政法平衡理論作用。

1.主體：超越行政主體與相對方之多元結構

研究人員在對平衡理論分析研究之后多次表示，行政法核心內容為平衡公民權與行政權之間矛盾，保證公民權利與行政權利相互平衡，同時也是平衡理論核心觀念，一直都沒有發生過改變。行政關系并不僅僅局限于公民權與行政權關聯，還具有監督權。行政法主要由三個部分構成，分別為行政權、公民權與監督權，但是主要圍繞行政法關系開展，剩余關系全部圍繞行政法關系開展。

伴隨著公共治理及行政任務快速發展，行政逐漸多元化發展建設，原有行政關系逐漸被多變關系替代。所以，在保證公民權及行政權在行政法關系內作用情況下，還需要正確認識行政關系復雜性，逐漸構建多元化行政法權利[1]。

2.內容：超越權利義務關系之服務利益結構

在平衡理論內，對權利義務十分關注，中心內容為調節公民權及行政權之間的關系，構建多元化行政法框架體系。平衡理論研究人員正確表示，平衡理論按照社會發展實際情況，在遵守行政管理情況下，提高社會最大經濟化效益，有效簡化行政權利所具有的強制性，行政在具有強制性特征情況下，采取多元化非強制性手段。

現代行政并不僅僅簡單表示法律落實，在多元化價值及利益體系內進行選擇。行政已經不再簡單落實法律法規，而是按照某一個目標，所開展管理工作。在我國法治之國建設過程中，行政任務在落實過程中，需要采取多元化行政手段，完成復雜行政認為。行政目標不僅僅表示行政機關所具有的權利義務，同時也包含與人權利間接影響的行政模式，從而落實行政管制任務。行政落實過程中，包含多方面主體參與其中，借助多元化行政手段，不同主體之間相互利益博弈。行政法也逐漸從傳統行政法層面上，轉變到并重行政法層面上[2]。

二、探索新行政法理論基礎的基本方向

1.回應主觀行政法與客觀行政法并重的現代行政法體系

在原有行政法理論體系內，是以主觀行政法框架作為基礎，關注行政權及公民權的優先性，調節行政權及公民權之間矛盾，與現代行政任務多元化情況之間顯著差距。行政法所涉及到的目標十分廣泛，傳統行政法防御概念無法對行政進行理解。行政在落實過程中，需要調節不同主體之間利益關系，行政法就是調節不同主體利益矛盾的主要手段。在新行政法背景之下，平衡論能夠有效解釋復雜行政法各個主體之間相互關聯。

目前我國原有行政法制體系尚未建設完善，同時我國還處于社會結構轉型關系及職能調整情況下，行政法學正在不斷完善，構建多元化行政法體系，利用公益行政決策對法系進行完善，調節行政機關各個主體之間關聯，重新構建在行政法制在社會內作用，發揮出行政法作用。所以，現代行政法體系在構建過程中，需要有效結合主觀行政法與客觀行政法，構建多元化現代行政法體系[3]。

2.更加重視行政決策的科學理性

在傳統行政法體系內，過于關注不同行政主體之間權利分配，調節不同行政主體之間矛盾，在現代行政法制體系內重點為行政目標。行政在遵守合法性情況下，在行政法治政策選擇上，需要選擇更加理性及開放行政政策，從而落實行政目標。理性社會行政體系在構造過程中，首先應該保證行政政策開放性，借助多元化行政手段，在合理范圍內，落實行政目標，手段選擇是否合理，需要與計劃目標進行考慮。在這種情況下，就需要對現代行政程序結構進行改造，形成新型行政法體系。

我國行政決策在構建過程中，需要結合不同行政機關在信息、利益、政策等方面優勢，構建理性行政程序體系。公眾參與過于參與到行政決策內，行政機關所具有的強制權利被大幅度削弱，行政機關長遠規劃及利益受到影響。部分研究人員認為，大部分行政機機關在體現出當事人觀念情況下，借助機構控制及監督作用，對行政進行監控。所以，構建以理論為核心的行政程序，尊重行政機關在決策制定上面的作用[4]。

三、結論

平衡論作為行政法理論基礎內容，經過研究人員一同研究，已經十分完善成熟。平衡理論得到行政研究人員學術研究，有效推動我國行政法學發展。伴隨著行政環境逐漸變遷，平衡理論也需要不斷完善，轉變平衡理論提出作用。

參考文獻：

[1]李沫.試論行政法視野下高校管理中的學生參與權[J].現代大學教育，2010，03：48-51.

[2]馬小華.試論行政法的基本原則及指導作用[J].人民論壇，2011，11：90-91.

[3]吳雁平.試論行政法視角下的《檔案法》[J].檔案管理，2012，06：12-14.

[4]虞滔滔.試論行政法上的平等原則[J].商，2012，17：149.