淺談如何加強行政法的司法適用的意義

武莉英

摘 要：旨在通過法條為標準界定行政法基本原則，以實現基本原則的司法適用。從規范主義的方法出發，批判了目前以理論和主觀標準來界定行政法基本原則的弊端，提出在沒有統一行政法典的現狀下應以“總則法條基礎+分則法條基礎+吸收合并”的新標準為界定行政法基本原則的基點，得出行政合法性原則、行政合理性原則是行政法基本原則的結論，并為這兩個基本原則詳盡列出了總則和分則的法條基礎。在具有法條基礎的前提下，為行政法基本原則的適用設計出其直接司法適用的兩個階段即“初級階段”：基于規范的“總則”+“分則”并用模式的行政法基本原則適用和“成熟階段”：基于“總則”條文規范的行政法基本原則之獨立使用。最終達至行政法基本原則直接適用目的。同時批判了試圖通過建立判例制度適用行政法基本原則的觀點。

關鍵詞：行政法；可訴性；司法適用

行政法的司法適用將使行政機關的執法有據可依，從而使公民的權益得到切實的保障。然而就實際情況而言，我國的行政法的實踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費的同時，也無法展現出行政法的司法價值。因此，政府相關部門及人員有必要對行政法的司法適用問題進行進一步的研究，從而找出行政法在司法適用上存在的問題，并制定相應的策略來解決這些問題，進而使我國的法制建設得到完善。

一、行政法司法適用的內涵及理論

1.行政法司法適用的內涵

從某種角度來講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中，將行政法律資源用于司法實踐，從而使法院依據行政法律規范審理案件的活動。所以，從行政法司法適用的內涵可以看出，行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現。而所謂的行政訴訟，其實就是行政相對人與行政主體發生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執法活動。就現階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關系的發生為前提、以行政法律規范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。

2.行政法司法適用的基礎理論

行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上，而法的可訴性是法的基本屬性。作為區別與道德規范的重要特質，法的可訴性是法律保護公民權益和維護社會秩序穩定，并使法律具有權威性的基礎。而所謂法的可訴性，就是在爭議產生后，社會主體將爭議交給法律設定的裁判者來解決紛爭的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征，所以使得行政法律規范作為審判依據而被司法適用。

二、加強行政法的司法適用的意義

1.為行政執法提供保障

作為權利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過程中，立法機關、司法機關和行政機關要完成權利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對的審理裁決權，所以不會受到其他機關的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存在，行政機關會更加重視行政執法的規范性。所以，行政法司法適用將對行政秩序起到客觀維護的作用，并進行相關行政單位的依法行政的監督。

2.為實現憲政目標提供路徑

我國的憲法是國家的根本大法，不僅對國家權力和公民權力進行了界定，還通過對國家機構的社會分工來進行國家權力間的關系的界定。但是，憲法并沒有司法適用的功能，從而很難使憲法規定中的內容轉化成實際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規定的基礎之上。所以，行政法和憲法具有相同的價值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實現憲政目標提供路徑，從而彌補憲法在內容實施上的不足。

3.為相對人利益提供保護

作為行政相對人，想要進行自己權益的維護，就需要在受到行政主體實施侵犯時尋求法院的力量來獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過行政法司法適用來進行這些問題的解決，從而為相對人利益提供保護。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護公民合法權益的重要手段，從而進行社會矛盾的化解，進而維持社會治安的穩定。

四、解決行政法司法適用問題的對策

1.保證行政相對人的訴訟權力

為了解決行政法的司法適用問題，政府應該保證行政相對人的訴訟權力。一方面，政府應該放寬行政相對人的訴訟資格，從而滿足行政相對人的行政訴訟需求。具體來說，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應該進行受案范圍的擴大，從而為行政相對人提供提出行政訴訟的途徑。從實踐角度來看，受案范圍越寬，行政法的實踐性將會越強。所以，政府不僅要突破公民人身權和財產權的司法保護的局限性，還要使包括規章在內的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對人的訴訟權利。

2.提高行政法的可操作性

為了加強行政法司法適用，政府應該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強行政法立法的專業性。具體來說，就是使行政法細化出許多法律部門，比如海關、衛生等部門。而這樣一來，相關行政法的制定就會有相關專家的參與，從而提高行政法律的技術性和業務性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達，從而使行政法律規范與社會實踐相對接。具體來說，就是要在立法的過程中，進行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現實需求，進而增強行政法的適用性。再者，要設立行政糾紛解決機制，從而使行政法中行政機關的權利和責任得到明確的規定，進而提高行政法律的可操作性。

3.完善行政機關的立法

為了使行政法的司法適用問題得到進一步解決，還要進行行政機關的立法的完善。一方面，要使行政立法授權得以規范化。具體來說，就是行政機關需要提供明確和具體的法律依據和授權依據，從而保證立法的公正性。另一方面，政府要進行統一的行政立法程序的制定，從而使行政立法的過程更加規范，進而完成對立法過程的監督和管理。此外，我國擁有行政立法權限的行政主體較多，且不同機構人員的行政素質也不盡相同。所以，為了保證行政立法的專業性，要加強對這些主體的監督審查。

總之，加強行政法的司法適用，可以為行政執法提供保障的同時，為實現憲政目標提供路徑，從而為相對人的利益提供保護。所以，政府相關部門應該尋找解決行政法司法適用問題的辦法，從而加強行政法的司法適用。

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