強化權利保障有效實施刑事執行監督分析

曹守威

摘 要：隨著法治進程的不斷加快，我國的各項法律制度逐漸完善，社會法治體系也逐漸建立起來。但是，在法律制度具體的執行過程中，很多時候都會“大打折扣”，各種落實不到位，執行不具體的情況經常出現，嚴重影響了違背了建設法治社會的要求。本文中，筆者結合當前刑事執行的實際情況，對強化權力保障有效實施刑事執行監督進行分析，希望能夠為今后的相關研究提供一定的參考價值。

關鍵詞：權利保障；刑事執行；有效監督

當前，法治社會的建設如火如荼地進行，在相關部門的監督下，法律制度的落實情況也比較理想。尤其是刑事訴訟法在修改并實施幾年以來，刑事執行檢察部門工作的開展應當緊緊圍繞強化在押人員權利保障和強化刑事執行監督兩條主線，不僅有效地維護了刑罰執行的效率，還維護了監管場所的秩序和在押人員的合法權益，促進了社會公平的實現。

一、刑事執行檢察職能的強化和執法理念的轉變

刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》在修改之后，刑事執行檢察部門被賦予了8項新的職責。這8項新主職涵蓋了很多方面，具體包括繼續羈押必要性審查、社區矯正監督、死刑執行臨場監督、強制醫療執行監督、在押人員訴訟權利保障等，這也直接導致了刑事執行檢察部門執法理念的轉變。

首先，強化刑事執行監督。該內容包括刑事強制措施執行監督、刑事執行監督、強制醫療監督以及其他相關的執行監督。以刑事強制措施執行監督為例，如拘留、逮捕等。當前，注入社區矯正監督、財產刑和沒收違法所得執行監督等職能都已經發生在“大墻外”，與傳統意義上的刑事執行檢察有著很大不同。

其次，人權司法保障得以強化。該內容最主要的體現方面是在對在押人員訴訟權利的保障和繼續羈押必要性審查方面。

二、刑事執行檢察部門新增職能的開展情況

就當前的工作實際而言，新增的8項職能都得到了一定的落實，為了配合本次研究，本文主要對其中的4項新增職能的開展情況進行討論

1.刑罰變更執行同步監督工作

目前，在刑事執行檢察部門各工作的開展中，刑罰變更執行的監督工作非常關鍵的，重要性不言而喻。眾所周知，現階段各種減刑、假釋、保外就醫中不斷暴露出各種腐敗問題，這已經引起了人民群眾的廣泛關注。而在中共十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出“嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度”，中共中央有關政法部門也在起草貫徹落實的具體意見。

2.社區矯正監督工作

在《刑法修正案（8）》中，第一次明確規定了社區矯正的法律地位，在修訂之后的刑訴法中也明確固定“對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，交由社區矯正機構予以落實”。根據相關數據顯示，我國目前的社區矯正人員高達110萬，并且增長趨勢明顯。在對社區矯正進行監督工作的過程中，重點是要對社區矯正人員的漏管、脫管和減刑案件、又犯罪案件的處理。

3.在押人員訴訟權利保障工作

刑訴法在修改之后，在押人員獲得了更多的訴訟權利，如律師的會見權利和辯護權得到完善，又比如犯罪嫌疑人、被告人，無論是被拘留還是被逮捕都必須立刻送往看守所監押得以明確，還比如偵查人員在對犯罪嫌疑人進行詢問的時候必須在看守所內進行。此外，在諸如被羈押人一方有權申請變更強制措施的權利、當事人一方對超期羈押等侵犯合法權益行為的申訴、控告權等方面都有了明顯完善。當前，我國在山東、寧夏等地刑事執行檢察部門對在押人員投訴處理機制開始試點工作。

4.繼續羈押必要性審查工作

為深入貫徹修改后刑事訴訟法賦予檢察機關法律監督新的職責和要求，2016年1月22日，最高人民檢察院印發了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規定（試行）》（以下簡稱《規定》），《固定根據相關法律》規定，結合司法實踐，全面規范人民檢察院辦理羈押必要性審查案件工作，是各級檢查機關依法辦理羈押必要性審查案件的重要指導性文件，對于進一步加強羈押必要性審查、保障被羈押人合法權利具有重要意義。在筆者看來，刑事執行檢察部門工作人員在辦理羈押必要性審查案件的時候，可以堅持“先易后難”的原則，即先從簡單的工作開展，如簡單案件或者爭議性較小案件，然后從中吸取經驗教訓，再逐步解決難度大、爭議性大的案件。根據《通知》要求，每個看守所對應的人民檢察院刑事執行檢察部門必須要以看守所的規模大小為基準，每年內至少應當辦成1～5件羈押必要性審查案件。

當前，在各類檢察機關辦理的羈押必要性審查案件中，刑事執行檢察部門辦理數量占到了半數以上，這很好地維護了在押人員的合法權益，實現了一定的法律效果和社會效果。然而，我們需要明白的是，放眼全國來看，羈押必要性審查工作在全國范圍內的開展仍舊不平衡，各地區表現出很大的差異性。以廣西百色地區的監所檢察部門為例，在2013年一整年中，百色地區刑事執行檢察部門總共受理羈押必要性審查案件119人，經過審查提出釋放或者變更強制措施建議的116人，并且全部被采納。盡管如此，這項工作在其他地方的開展效果卻并不理想。現階段，第四屆派駐監管場所檢察室規范化等級考核評定工作中將羈押必要性審查工作納入其中，今后，有關部門還將在全國開展繼續羈押必要性審查精品案件評選活動。

三、存在的問題及完善建議

針對刑事執行監督工作在開展過程中存在的問題，筆者將結合當前刑事執行檢察部門工作開展的實際情況，就這些問題提出幾點個人看法，具體內容如下：

第一，對于刑罰變更執行監督，有關部門一定要適時出臺新規定，加強對職務犯罪刑罰變更執行的監督。

第二，對于社區矯正監督方面，刑事執行檢察部門必須端正態度，認真對待，避免漏管、機構不全、人員素質低以及制度執行不到位情況的出現，確保社區矯正監督工作的有效落實。

第三，對于羈押必要性審查工作，必須減少檢察機關偵監、公訴和刑事執行檢察部門獨立開展工作情況的出現，加強各部門之間的交流與合作，保證各部門之間的聯系，加強規范化，統一協調開展工作。

當前，在司法實踐工作開展過程中，仍然有部分檢察員在羈押必要性審查工作上有著不同的認識和理解。比如，在修改后的刑訴法第九十五條規定，如果當事人提出羈押必要性審查申請，司法機關必須在三天之內作出決定。又比如，在修改后的刑訴法第九十四條中規定，司法機關如果發現對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施不合理的時候，必須及時撤銷對犯罪嫌疑人或者被告人所采取的強制措施。還有，公安機關釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，必須通知原批準的人民檢察院。針對所有的這些規定是否屬于真正意義上的羈押必要性審查，社會的解讀各不相同，還需進一步研究。此外，對于刑事拘留措施，有的地方也提出了羈押必要性審查。在筆者看來，拘留強制措施進行羈押必要性審查是可以進行的，但是由于沒有確定的法律依據，所以仍然有待進一步明確。

四、結語

總而言之，全國檢察機關刑事執行檢察部門要深入推進刑事執行檢察體制機制改革與建設，以監所檢察部門更名為刑事執行檢察部門為契機，全面謀劃和推進新形勢下刑事執行監督工作，著力強化刑罰和刑事強制措施變更執行監督，著力強化被執行人合法權益司法保障，全面加強刑事執行檢察機構和隊伍建設，在新的起點上努力開創刑事執行檢察工作新局面。

參考文獻：

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