淺談如何加強民事執行檢察監督

馬飛

摘 要：新《民事訴訟法》第235條規定：“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”。至此，人民檢察院對法院的民事執行活動進行監督有了法律的依據。然而，我國的民事執行檢察監督只是一項原則性的規定，要想具體落實到司法實踐中仍有很多問題需要探討和研究。

關鍵詞：民事執行；檢察監督；目的；原則

一、引言

民事執行在我國司法實踐中落實得不是很好，“執行難”、“執行亂”更是長期困擾司法工作的突出問題。此次新《民事訴訟法》第235條規定的“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”是對解決“執行難”、“執行亂”的一項具有進步意義的條款，這使得人民檢察院的法律監督權正式踏入法院的執行領域。然而，該法第235條的規定抽象，我們仍然需要更深一步的研究。

二、民事執行檢察監督的適用原則

學界關于民事執行檢察監督的適用原則也是眾說紛紜，筆者認為不能脫離實際憑空猜想，而應當結合司法現狀，并在民事執行檢察監督目的的指導下來確立監督的原則。

1.依法監督原則

隨著新《民事訴訟法》第235條的確立，人民檢察院對法院執行活動的監督有了法律的依據。雖然立法還沒有對該制度作詳盡的規定，這不代表檢察監督就可以任由發揮。2011年，“兩高”頒布了《關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），對檢察監督做出了相關規定，該《通知》就是一個很好的借鑒。同時，筆者認為檢察機關依法監督還包括對法院執行部門和執行人員執行行為合法性的監督，一旦發現違法操作應當及時要求糾正。

2.依申請實施檢察監督原則

檢察機關是行使國家公權力的機關，而民事訴訟救濟的是當事人的私權利，私權利遵循當事人意思自治，因此檢察監督也要遵循當事人的真實意思表示。“在當事人和案外人沒有提出申訴的情況下，檢察機關不應當介入。為了避免造成對當事人處分權的不當干預以及妨礙民事執行程序的高效運行民事執行活動的檢察監督應當以當事人提出申請為前提檢察機關不應當主動啟動監督程序。”當然這并不代表所有檢察監督的啟動都要依當事人申請，當涉及國家利益和社會公共利益時，檢察機關可以主動進行監督審查，這也是檢察機關是國家法律監督機關的性質要求。

3.事后監督原則

筆者認為可以從兩個方面來理解該原則：一方面因為民事執行檢察監督是依當事人申請的，當事人一般不會在執行尚未發生前就提出申請，只有在法院濫用執行權損害當事人的合法權益時才會提出，因此是事后監督。另一方面，檢察監督是對民事執行活動出現問題時的一種補充救濟的手段，當執行行為發生以后“執行不能”時，檢察機關才會根據具體情況進行監督。這里對于“事后”的理解，筆者認為是發生在執行行為以后而不一定非要等到執行行為完成了才算“事后”，如果執行行為已經完成再啟動檢察監督可能會造成當事人的權益無法得到保障。當然，為了預防有些不可挽回的錯誤發生，當涉及重大公共利益需要檢察監督時，檢察機關也可以及時介入。

三、關于民事執行檢察監督的建議

1.關于檢察監督的對象與范圍

首先，我們應當明確對象和范圍是不同的概念，對象是指檢察監督的行為直接指向的人或事物；范圍則是指檢察監督可以涉足的領域，它是在確定了對象后再對作用對象的哪些方面可以監督的確定。先確定對象，再劃定范圍。那么，民事執行檢察監督的對象又是什么呢？學界觀點不一：第一種觀點主張監督的對象既包括法院的執行活動，也包括當事人在執行過程中的違法行為，這一觀點的檢察監督范圍最為廣泛；第二種觀點主張監督的對象是法院的執行活動，但是認為造成法院“執行亂”、“執行難”的行為都是檢察機關需要監督的對象，因此它的范圍不僅限定在法院的執行裁決行為和執行實施行為上；第三種觀點主張檢察監督是檢察權對法院執行權的制約，旨在監督解決法院“執行亂”的問題，因此檢察監督的對象從行為性質上既包括法院執行過程中積極的作為，也包括消極的不作為；從行為的后果上既包括法院執行程序中作出的裁定，也包括決定或者命令。這一觀點也是目前較為主流的觀點。筆者認為確立對象和范圍，應當從民事執行檢察監督的目的出發。

2.加強檢察監督的效力

權力的設置必須得到落實才能體現其價值，否則無異于“空權力”，毫無意義。新民訴法規定檢察機關可以以檢察建議或者抗訴的方式履行法律監督的職責。筆者認為應當對檢察建議作出性質界定，如果檢察建議毫無剛性，只是檢察機關在履行法律監督職責時發現法院執行活動有所不當而提出的要求規范化的建議，那么法院自然就可以采納或不采納。所以筆者認為，檢察建議應當界定為一種強制接納的督促行為。法院在收到檢察建議后，必須進行審查處理及時糾正，如若無視檢察建議則應當承擔相關責任。如果檢察建議確實錯誤，法院應當及時與檢察機關溝通說明情況，請檢察機關收回檢察建議。為了保證監督的權威性，檢察機關也不可隨意做出檢察建議，檢察機關應當對自己的行為負責，認真履行法律監督職責。

3.把握執行監督工作基本要求，深刻認識和理解執行監督工作的重要意義

民事執行監督的基本對象是人民法院及執行人員在執行程序中的活動。開展民事執行監督工作，要堅持以事實為根據、以法律為準繩，堅持從有利于維護國家安全、維護社會大局穩定出發，注意把握辦案時機，注重促進社會矛盾化解和推進社會管理創新，增強監督實效。開展民事執行監督工作，對維護司法公正和司法權威、服務經濟社會發展、保障人民群眾合法權益、有效化解社會矛盾，更具有積極作用。檢察機關民行檢察部門要進一步提高對民事執行監督工作重要性的認識，把民事執行監督工作放在更加突出的位置，同時增強緊迫感和責任感，保證各項工作措施落到實處。

4.加強執行監督工作的規范化、制度化建設，完善執行監督工作機制

民事執行監督工作和其他民事行政檢察工作有許多共同特征，但是也有自身的不同特點。做好民事執行監督工作，就必須根據其自身特點，有針對性地加強規范化、制度化建設，包括制定適應工作需要的辦案流程、法律文書、統計報表和工作制度等。同時要進一步與人民法院加強溝通協商，規范和完善信息溝通交流機制，更好地發現和解決執行工作中的相關問題，促進相關案件得到公正、高效處理。

參考文獻：

[1]昝麗.民事執行檢察監督制度的法理思考[J].決策與信息旬刊，2012（9）：35-36.

[2]陳柳冰.論民事執行檢察監督[J].法制與社會，2014（16）.