論以審判為中心的訴訟制度改革下檢察職能的提升

“以審判為中心”也稱作“審判中心主義”，是指整個訴訟制度和訴訟活動圍繞審判而建構和展開，審判對案件事實認定、證據采信、法律適用、作出裁決起決定性和最終性作用。黨的十八屆四中全會提出的一系列司法訴訟改革舉措中，以審判為中心的訴訟制度改革處于關鍵地位，可以說牽一發而動全身。這一改革強調要保證審判在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。這對檢察機關正確運用法治思維和法治方法推動檢察工作發展提出了新的要求。作為擔負法律監督職能的檢察機關，如何應對這一訴訟制度改革？筆者作為一名在基層檢察院工作多年的檢察官，結合一些實踐經驗，淺談一點看法。

一、“以審判為中心”訴訟制度的內涵

（1）“以審判為中心”是對司法機關相互關系的一種科學定位。審判前的所有程序都是圍繞審判進行的，均以審判為目標，服務于審判。而以審判為中心并不限于庭審，還強調審判對偵查、審查起訴的影響甚至主導作用。我國2012年修訂的《刑事訴訟法》也進一步吸納、增加了對抗制因素，為實行刑事審判中心主義客觀上創造了條件。

（2）以審判為中心要求樹立司法權威，尊重司法審判，實現司法最終裁決權。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。近年來，由于社會矛盾突發、多發，司法公信力普遍不高，社會法治意識欠缺，涉法涉訴信訪成為我國重大社會現象和突出問題。“信訪不信法”、“棄法上訪”、“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”、“花錢買平安”等成為嚴重社會問題。對此，黨的十八大提出涉法涉訴信訪的法治化改革，實行訴、訪分離。《決定》明確提出：“落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。”《決定》還提出：“完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。”這些都體現了以審判為中心的理念。因此，構建“以審判為中心”的訴訟制度，還包括了確立司法裁判的權威性、終局性，發揮其社會規范作用等。

二、以審判為中心的刑事訴訟制度改革對刑事檢察工作的影響

（1）對偵查監督工作的影響。近些年，檢察機關推行偵查監督工作的提前介入引導偵查、立案監督等法律監督措施，不斷地從之前的事后監督向事前、事中監督發展。以“審判為中心”制度的建立，對偵查監督的超前性、及時性、準確性提出了更高的要求，在審判之前，要通過偵查監督發現和剔除偵查活動中的問題和瑕疵，為順利審判做好準備。司法實踐中，一些檢察人員存在認為逮捕的證明標準低于起訴標準的錯誤認識，而“以審判為中心”的訴訟體制，要求刑事證明標準統一到定罪量刑的要求上來，這就對檢察機關的偵查監督工作及人員提出了更高更嚴格的要求。

（2）對公訴工作的影響。一是，以審判為中心意味著庭審中控辯對抗的加強和證據規則的完善，庭審將在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用，成為定罪量刑的決定性階段，這就對檢察機關公訴的案件質量提出了更高的標準和要求。二是，提高公訴案件質量必然伴隨著對訴訟資源和時間投入的高要求，這就必然要求對刑事案件在審前進行科學處理，倡行訴辯交易，擴大檢察機關對起訴及不訴的裁量權。三是，“以審判為中心”意味著承擔追訴責任的偵查、起訴一方要更為緊密的結合，形成合力有效證實犯罪。這就要求構建新型偵訴關系，強化公訴對偵查的引導和規制。四是，庭審實質化使得庭審活動更具對抗性和不可預測性，對公訴人的業務素質、應變能力提出了更高要求。

（3）對職務犯罪偵查工作的影響。多年來，職務犯罪偵查多采用“由供到證”的偵查模式，僅靠口供或者憑口供再取證，實踐證明，此模式存在相當大的弊端，很容易造成非法證據及瑕疵證據，以審判為中心的訴訟制度改革，必然會使這類案件在庭審過程中處于被動。嚴重地還會承擔敗訴風險。這就要求職務犯罪偵查工作徹底轉變，從“由供到證”轉變為“由證到供”，這樣取得的證據才可以經得起庭審的考驗。

三、檢察機關如何應對以審判為中心的訴訟制度改革

1.堅持憲法定位、更新執法理念

檢察機關作為黨領導下的國家司法機關，憲法確立的國家法律監督機關，專門承擔法律監督的職能，在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家進程中地位重要、職責重大。以審判為中心的訴訟制度改革的順利進行，更加需要檢察機關忠實履行法律監督職責，切實加強對司法活動的法律監督。以審判為中心的改革，不僅要求檢察機關自身要嚴格依法規范辦案，而且要切實履行監督職責，注重通過法律監督保障案件當事人、犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人、法定代理人的合法權益，保障律師依法執業，防止公權力的濫用和誤用，促進各個司法機關正確行使職權，保證訴訟依法、高效進行，共同維護司法公正，推進法治進程。

2.轉變偵查監督觀念

多年來，大家能夠認識到偵查監督的主要任務是審查偵查程序的合法性，但具體到辦案過程中，卻把嫌疑人是否構成犯罪、有無逮捕必要作為偵查監督工作的重點。以審判為中心的訴訟制度的落實，要求偵查監督部門切實地將糾正違法偵查行為，防范冤假錯案做為首要工作來做。偵查監督工作作為刑事訴訟監督工作的第一道關口，發揮著防止冤錯案件前沿關口的作用，應以監督糾正違法取證為重點，把防范冤假錯案作為生命線，切實維護司法公正，這是偵查監督工作的重中之重。

3.規范職務犯罪偵查行為，健全職務犯罪查辦和預防機制

以審判為中心的訴訟制度改革的進一步推開，勢必對職務犯罪案件的證據標準提出更高的要求，要求查辦職務犯罪領域的檢察人員強化依法偵查意識，規范偵查行為，同時，也對職務犯罪查辦和預防的法律法規的健全提出了更高的要求，法律健全了，有法可依了，才能使規范司法不致成為空中樓閣，才能實現證據的合法性進而對證明力提出要求。

作為一名從業多年的檢察人員，筆者能夠深刻地體會到黨和國家領導人不斷地努力，努力地推行社會主義法治理念，努力地進行法治改革向著公平正義靠攏，推進以審判為中心的訴訟制度改革刻不容緩，對檢察機關提出了新的更高的要求，要求檢察機關正確行使法律賦予的權利，強化法律監督、維護公平正義，為早日實現中國夢而努力。

作者簡介：

張媛，包頭市土右旗人民檢察院民事行政檢察部部長。