論職務犯罪檢察工作存在的問題和困難及應對

王永樂

黨的十八大以來，反腐倡廉工作進入一個新的發展階段。作為反腐敗斗爭的重要組成部分，檢察機關職務犯罪工作如何適應新形勢和新要求，加大力度，更新措施，全面提升職務犯罪偵防工作水平，成為擺在各級檢察機關領導和偵防工作人員面前的重要課題。尤其是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”的要求。這一要求的提出必將對現行的刑事訴訟法帶來實質性的影響，也必將對檢察機關工作尤其是職務犯罪偵查工作帶來挑戰。但是當前，基層人民檢察院查辦的職務犯罪案件質量和效率不高，其直接表現為兩高兩低，即不起訴率高、撤案率高、起訴率低、有罪判決率低，存在著立不準、訴不出、判不了等現象。反貪部門如何適應以審判為中心的訴訟制度改革，推動檢察工作科學創新發展，是當前檢察機關面臨的重大課題。

一、以審判為中心的訴訟制度改革背景下職務犯罪工作存在的問題和困難

從近年來的辦案實踐看，檢察機關尤其是基層檢察機關查辦的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件質量不高，在辦案過程中也遇到一些問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

一是在新的辦案形勢下，隨著辦案要求的進一步提高和執法程序的進一步規范，程序性、材料性的工作增加，凸顯出辦案力量不足的問題。

二是偵查人員習慣于“由供到證”的偵查模式，特別是對“一對一”的賄賂案件中，偵查人員對口供的依賴性還是很大，而新刑訴法中不得強迫自證其罪的規定，給辦案人員在限定時間內獲取口供帶來一定難度。

三是在同步錄音錄像審訊條件下，保證嫌疑人充分的休息、飲食時間權利，并保證筆錄記錄與錄音錄像的審訊同步，這也打破傳統的辦案模式。在以往的訊問過程中，辦案人員習慣于對嫌疑人成功突破口供后，對其犯罪事實形成證據材料，記錄筆錄的精力和時間主要放在審訊后期，但是按照新的法律規定，全程同步錄音錄像反映審訊期間的全部事實，要求偵查人員的訊問與筆錄記錄保持一致。

二、加強和改進職務犯罪檢察工作的對策和建議

1.偵查取證

（1）改變傳統偵查模式，加大初查力度。要由傳統的被動、簡單、粗放型偵查方式轉變為現代的主動、理性、精確性偵查方式，實現偵查辦案模式從“由供到證”到“由證到供”或“證供結合”的轉變，職偵部門要努力收集客觀性證據，改變對于口供的嚴重依賴狀況，進一步增加客觀證據在證據體系中的作用。同時對案件的查處，不能急于求成，要長期經營，打有準備的仗，全面收集和掌握與案件有關的一切材料和信息，加大初查力度，放寬初查時間，為立案和預審做好充分準備。

（2）在偵查環節上要圍繞證據搞偵查，著力解決好立案難的問題，確保立得準。職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人一般具有智商高、反偵查能力強、突破難的特點。辦案人員在查處此類案件時，應圍繞證據搞偵查。辦案中，應注重在偵查技術上下功夫，堅持重證據不輕信口供的原則，采取巧用謀略、外圍取證、重點突破的辦法，獲取物證或書證。對舉報材料中線索模糊的，一般要采用秘密、快速偵查的辦法，通過了解有關知情人員，在不驚動被舉報人的情況下，最大限度地獲取外圍證據。

2.加強與其他部門的協調配合

（1）在起訴環節上應加強偵訴配合以加固證據，解決起訴難問題，確保訴得出。審查各種證據，使之形成證據鎖鏈是出庭勝訴的關鍵。對于凡是案件移送審查起訴后，均應堅持偵查部門與公訴部門進行配合，在審查案件證據時，兩部門的案件承辦人均應堅持審查證據與證據之間的關聯性，使之形成證據鏈條，互相應證。對貪污案件，尤其是窩案，涉案人員多、犯罪數額大、賬目復雜，需要做到賬證之間、賬賬之間、賬表之間相互對應，賬據與供述相一致，書證與人證相吻合，被告人供述、辯解與其他證人證言相統一，才能堵塞其翻供的退路。

（2）在公訴環節應樹立一盤棋的思想，共同應對判決難的問題，確保案件能判得了。對重大、疑難案件引入適時介入偵查機制，解決自偵案件立案難的問題。如在偵查環節，根據案件的復雜、難易程度，堅持起訴部門適時派主訴檢察官介入偵查活動，從庭審對證據的要求引導偵查人員調查取證，收集固定證據，做到立案環節早勾通，偵查環節慎行動，及時將證據的疑點排除，提高立案成功率。

一是實行偵訴換位思考機制，解決職務犯罪案件存在的起訴難問題。證據是公訴的關鍵。整個檢察機關應樹立證據意識和偵查為公訴服務的觀念，實行偵查、起訴換位思考機制，組織偵訴部門開展換位訴辯對抗賽活動，以彼此體驗各自職責的異同，實現對證據要求的勾通，形成靠證據取勝的共識。二是堅持檢察長或分管檢察長跟庭考察制度，解決公訴人對勝訴信心不足的問題。對出庭支持公訴的職務犯罪案件，應堅持由檢察長或分管檢察長進行跟庭考察，并組織偵查、起訴部門有關干警旁聽觀模，在庭審中，檢察長或分管檢察長一方面可以根據被告人辯解和辯護人的辯護，發現翻供、翻證苗的頭，及時提醒公訴人注意，另一方面也可以使旁聽干警從中了解法官對庭審證據要求的最新動態，以便指導今后的偵查工作。

3.職務犯罪預防工作

（1）對當地的社會、經濟、人文、生活環境等要了然于胸，特別是對本地的經濟支柱產業、重點扶持項目、熱點難點問題要清楚明了，對本院一定時期內查辦的職務犯罪案件要認真分析。在了解旗情和分析案件規律的基礎上，對當地的職務犯罪預防工作要有長遠規劃，明確遠期和近期目標。能夠緊緊轉繞當地黨委、政府的中心工作，提出預防職務犯罪工作的規劃和設想，要以點帶面、以小帶大、以局部帶動整體來推進預防職務犯罪工作。目標的確定一定要結合當地實際，否則就會變成不切實際的空想。

（2）積極爭取當地黨委、政府、人大對檢察機關查辦和預防職務犯罪工作的支持。應當樹立檢察機關查辦和預防職務犯罪工作必須在黨委的領導下，服從和服務于黨委政府中心工作的大局意識。因而，一要積極、及時、定期向地方黨委匯報檢察機關查辦和預防職務犯罪工作的安排和部署，特別是上級檢察機關對專項活動的安排、對重點領域的整治行動等，讓當地黨委對檢察機關的查辦和預防職務犯罪工作的充分理解和支持；二要積極推動黨委領導下的預防職務犯罪工作領導機制的建立，真正將黨委領導下的預防職務犯罪工作機制運用好。

總之，在以審判為中心的訴訟制度改革的背景下，職務犯罪偵查與預防還需在工作中逐步摸索和完善。