我國環境公益訴訟制度的完善問題研究

劉丹

摘 要：新《環境保護法》的施行，為環境公益訴訟提供了一定的規范和法律依據。但在具體的實施中，仍面臨著諸多的問題和困境。因此，必須運用多種手段和措施，構建起健全可行的環境公益訴訟制度。

關鍵詞：新《環境保護法》；環境公益訴訟；制度構建

新《環境保護法》的實施對環境保護有重大推進作用，尤其是對于環境公益訴訟的相關規定，從制度和立法上為我國環境公益訴訟提供了保障。然而法律規章的完善并沒有為司法實踐提供有力助推。在如此被動局面下，更應積極尋求解決對策完善我國環境公益訴訟制度。

一、新《環境保護法》的不足之處

在新《環境保護法》中，環境公益訴訟相關制度過于原則化，在某些程序規則與制度銜接方面相對缺乏可操作性，不足之處亟待解決。

（一）未涉及環境行政公益訴訟

在司法實踐中，因環境管理部門怠于履職或某些行政行為對環境造成危害的情況屢見不鮮，且往往政府部門對環境的不當決策所產生的損害比之社會主體更是有過之而不及。在民訴法中對環境民事訴訟已有明確涉及，而立法和司法解釋都沒有對新《環境保護法》中環境行政管理部門怠于行使職權或行使職權危害環境公共利益的行為作出明確規制，應正在修訂的行政訴訟法中予以明確。

（二）訴訟主體資格較窄

“法律規定的機關”中的“法律”是指何種法律，《民事訴訟法》和《環境保護法》并未作出規定，則推定為單行法律，例如海洋環境保護法。如果僅將“法律規定的機關”理解為行使環境監督管理權的部門，那么其他與環境保護有關的行政管理部門就不能享有提起環境公益訴訟的權利。

對于學界關注度較高的公民提起環境民事公益訴訟的權利，新《環境保護法》并沒有進行規定，這意味著現階段公民個人仍然不享有環境公益訴訟的原告資格。筆者認為對于公民訴權進行限制性規定，主要是考慮到司法實踐中濫訴情形出現，一旦開放勢必加重法院負擔，所以賦予符合條件的社會組織享有提起環境公益訴訟的權利。

這將使環境公益訴訟的主體局限在很小的范圍內，也限制眾多環境保護管理部門通過提起環境公益訴訟保護環境公共利益的愿望，也不利于對生態環境的保護。

（三）缺乏具體規則

在傳統的當事人適格理論要求下，環境公益訴訟中的當事人必須要與案件具有直接的利害關系。而在新《環境保護法中》將當事人定位與非利害關系的社會組織，是對傳統的當事人適格理論的突破。相對應地，與傳統私益訴訟相適應的訴訟規則也應該進行修正，以應對新的公益訴訟的需求。而司法實踐中，與環境公益訴訟有關的規定僅在《民事訴訟法》和《環境保護法》兩部法律中有所涉及，相關司法解釋、立法解釋都是空白。特別是環境公益訴訟中具體項目，如管轄、訴訟請求類型和訴訟費用等都模棱可，不清晰的規定往往導致在訴訟爆炸情況下對環境公益訴訟不立案、不受理情況的出現，也為法院適用法律審理、判決相關案件帶來很大困難。

（四）相關概念的含義界定模糊

準確界定法條中相關概念的含義有利于環境公益訴訟正常運行，但在缺乏明確規則的前提下，在新《環境保護法》中，仍有許多概念沒有得到立法明確的定義或解析。例如，“損害社會公共利益的行為”的內涵和外延，關于“公共利益”的界定，“專門從事環境保護公益活動連續五年”中“連續五年”計算方法；什么機關可以為享有訴權的社會組織出具“無違法記錄”證明等等。此類概念是否明晰將直接關系到環境公益訴訟原告的資格和起訴條件等問題，沒有固定統一的解釋容易造成立案標準的混亂，還可能因為公民提起私益訴訟涉及“社會公共利益”而被法院拒之門外，嚴重違背設立環境公益訴訟制度的立法初衷。

二、完善我國環境公益訴訟制度的建議

（一）確立環境行政訴訟

環境行政管理部門怠于行使職權或行使職權危害環境公共利益的行為是否屬于新《環境保護法》中所需處罰的行為仍需確定。如不屬于“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為”，則因缺乏法律依據而環境行政訴訟沒有存在的理由，所有行為僅由環境民事訴訟解決；反之，環境行政公益訴訟制度就有了法律基礎。再者，可以促使環境保護法和行政訴訟法聯動發揮作用，打造環境治理中的法治政府。通過檢察機關提起行政公益訴訟，倒逼和督促負有環境保護義務的行政機關切實履行環境保護法規定的相關職責，監督行政機關在環境執法中要高效有為、依法行政。筆者建議將環境行政公益訴訟制度寫入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認。

（二）擴大訴訟主體資格

環境公益訴訟的設立是對民眾私益的保護，而現行的環境公益訴訟制度原告主體限于以環保為宗旨的環保公益團體，從長遠來看，立法應當賦予公民提起環境公益訴訟的資格，才符合設立初衷。行政機關和社會組織“在不能完成社會的信托，恰當行使環境公益訴權的時候，廣大公民必須成為待訴主體。所以，在企業開始自覺守法，政府機關嚴格執法后，應當將公民個人也納入到環境公益訴訟的主體范圍。

（三）制定和健全環境公益訴訟規則

由于環境公益訴訟的特殊性，所以要根據其特點制定并健全環境公益訴訟的規則，比如發生環境侵權問題時，可以由發生環境損害地的中級人民法院直接管轄；比如在環境污染事件上，可以使用舉證責任倒置的規則，因果關系推定采用；再比如賠償金的使用問題，在何種情形下，可以補償給受害人，何種情形下，可以納入到環境保護基金中等等。

參考文獻：

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[3]李俊.《檢察機關提起環境公益訴訟相關法律問題研究》，西安建筑大學2014年。

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