論司法改革背景下檢察機關偵查監督機制的完善

黃干蓮

摘 要：面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，要牢固樹立大局意識，偵查監督部門要緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法認真履行偵查監督職責，在維護國家安全、有效應對金融風險、服務創新驅動發展戰略、促進反腐倡廉、實現國家長治久安等方面充分發揮了職能作用。

關鍵詞：檢察機關偵查監督機制；完善

偵查監督是法律明確賦予檢察機關的一項刑事監督職能，是刑事訴訟監督體系的重要組成部分。2012年新刑訴法在偵查監督方面作了較大的修改調整，如將尊重和保障人權列入刑事訴訟基本原則，增設了非法證據排除規則和羈押必要性審查，賦予檢察機關非法取證行為的調查核實權以及對指定居所監視居住的審查監督權等，偵查監督在立法上得到了不斷的完善。然而司法實踐中，檢察機關的偵查監督并未達到其預期的效果，更未實現其應有的價值目標。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，要牢固樹立大局意識，指導全國檢察機關偵查監督部門，緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法認真履行偵查監督職責，在維護國家安全、有效應對金融風險、服務創新驅動發展戰略、促進反腐倡廉、實現國家長治久安等方面充分發揮了職能作用。在司法改革的大背景下，針對目前我國偵查監督機制存在的問題，從頂層設計和修法兩大方面提出了完善偵查監督機制的建議：從頂層設計出發，建立檢察官辦案終身責任制，形成責任倒逼監督；樹立“以審判為中心”的理念，構建新型偵訴關系；取消不合理的司法考核指標，回歸正常辦案軌道；實現偵訴業務系統的信息共享，擴寬偵查監督信息來源；派駐檢察室的全覆蓋，實現偵查同步監督。

一、偵查監督工作中存在的問題和困惑

當前，偵查監督工作面臨新形勢新要求，一方面，隨著人民群眾權利意識、法治意識的增強，對司法品質有了更高的要求和期待；另一方面，訴訟制度改革給偵查監督工作帶來新挑戰，要求偵查監督環節執法更加規范、更加精細。在以司法責任制為核心的司法體制改革、以審判為中心的訴訟制度改革、以強化法律監督為重心的檢察工作改革的背景下，我們的工作面臨多方面的問題和困惑：

1.在以審判為中心的訴訟體制下，審查逮捕的途徑和手段應如何拓展

檢察機關積極適應以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關者，處于審查主導的地位，具有預先過濾的作用。但是，偵監工作尚處于偵查初始階段，提請逮捕的證據材料有限，部分證據難以短期固定且發生變化的可能性大，而辯護律師介入并提出意見的案件尚不足10%，導致案件證據多為對犯罪嫌疑人不利的有罪證據，可供“居中裁判”的資源嚴重不足。

2.新型檢警關系的建立，尚缺乏有效的監督制約機制

公安機關重捕輕訴，捕后怠于繼續偵查取證，檢察機關發出的《逮捕案件繼續偵查取證意見書》等法律文書的指引作用被弱化，對公安機關強制力不足，導致部分案件仍以逮捕的證據條件移送審查起訴，重罪輕判、輕罪存疑的情況時有發生。存疑不捕案件“出口多”，公安機關可以通過直訴、調解、撤案等多種方式自行消化，回避補充偵查取證工作。

3.難以實現對類案件的系統、動態和同步監督

由于公安機關偵查周期長、過程封閉、主體下沉（如毒品案件多集中于基層派出所，而禁毒大隊則成為案件線索“經營”部門），致使監督工作往往始于公安機關提請逮捕或者要求介入的個案，難以通過業務對口的方式監督、引導公安機關專業偵查部門辦理毒品、命案、傷害、盜竊等多發性類案。另外，個別地區公安機關還大量存在立案后“懸置”案件，遠遠超出偵監部門承受能力范圍。一些地方對“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕、凡監督均依法監督”落實不到位，對“事實不能沒有，人頭不能搞錯”，“突出重點、有節制、講方式、重成效”等偵查監督工作基本遵循和基本原則的理解把握不準，現有偵查監督理念與保障人權、程序公正、監督制約和少捕慎捕等現代法治理念還有一定差距，一定程度上影響了工作的質量和效果。

4.偵監隊伍結構性矛盾更加突出

偵監工作點多、面廣、線長、時間緊，干警普遍反映案件多、任務重、壓力大，且部門骨干人才外流嚴重。偵查監督隊伍建設亟需加強。一些偵查監督人員素質能力不適應，尤其是知識產權、金融證券、互聯網等領域知識欠缺，審查甄別證據、引導偵查取證、正確適用法律、信息技術應用等能力不強。一些地方偵查監督隊伍不穩定、骨干力量流失。偵查監督案多人少、事多人少、審限緊張等矛盾日益突出。

二、檢察機關偵查監督機制的完善建議

1.在立法層面上建議對偵監職能進行確權

賦予檢察機關對延長拘留期限、指定居所監視居住、捕后變更強制措施的審查決定權和不捕案件擬作其他處理的預先審查權；明確檢察建議、逮捕案件繼續偵查取證意見書等法律文書的強制執行力。

2.堅持以法律監督為主線，全面履行偵查監督職能

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了，要“健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。”這是在中央文件中，首次對偵查監督工作特別是兩法銜接工作進行頂層設計和安排部署，已經成為全面推進依法治國的一個重要組成部分。牢固樹立正確司法理念，把偵查監督工作擺在更加突出的位置，研究制定全面加強和改進偵查監督工作的意見。高度重視影響國家安全和社會穩定的各種風險挑戰，認真履行審查逮捕等職能，準確把握逮捕條件，堅持不枉不縱，依法懲治各類刑事犯罪。圍繞重點領域部署開展專項立案監督，健全破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪立案監督常態化機制。抓緊制定立案監督指引和偵查活動監督指引，持之以恒監督糾正有案不立、有罪不究和刑訊逼供、暴力取證等違法行為。

堅守維護社會大局穩定這個底線不動搖。平安穩定是人民幸福安康的基本要求，依法嚴厲打擊刑事犯罪是偵查監督部門參與法治建設、彰顯法治權威的神圣使命和重要任務。我們要持續加大打擊各類刑事犯罪力度，增強人民群眾安全感，切實維護社會大局穩定。當前，要重點打擊以下幾類犯罪：暴恐犯罪、黑惡犯罪等嚴重破壞社會和諧穩定犯罪；制售假冒偽劣商品、危害食品藥品安全以及侵害農民權益、危害農業生產等民生領域的刑事犯罪；項目建設、工程招標、金融集資、生態保護等群眾關注領域的犯罪；基礎設施建設、社會保障、醫療衛生等民生領域和群體性事件背后的職務犯罪。

3.深化司法改革，努力完善偵查監督工作機制

全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強與公安機關的溝通和銜接，共同建立監督與支持有機統一的檢警良性互動關系。嚴格把握證據條件，強化瑕疵證據補正和非法證據排除，推進客觀性證據審查運用。落實逮捕社會危險性條件證明制度，既防止構成犯罪即批準逮捕，又防止人為提高逮捕標準。推進重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議改革，完善介入偵查、引導取證制度，健全證據不足不捕、退回補充偵查說理機制，加強對偵查取證的監督引導。以刑事拘留監督為切入點，建立對限制人身自由司法措施和偵查手段監督制度。完善對公安派出所刑事偵查活動監督機制，探索在主城區、城鄉接合部、刑事案件高發區域公安派出所設立駐所檢察室（官）。完善偵、捕、訴銜接機制，統一執法標準，強化捕后跟蹤監督，強化審查逮捕與審查起訴的配合，減少捕后訴前監督盲區。強化對職務犯罪偵查活動的監督，重視發揮同級偵查監督部門審查把關作用。

4.以現代科技手段運用為核心，加強偵查監督法治化現代化建設

積極順應互聯網、自媒體、大數據時代的新形勢，注重科技化、信息化手段與偵查監督工作深度融合，積極推動電子監控手段的試點運用。為解決當前取保候審措施保障訴訟作用有限，導致“構罪即捕”、捕后輕刑率高等問題，一些地方檢察機關探索使用“電子手銬”、“電子腳鐐”等方式加強對犯罪嫌疑人的監管，既保障了訴訟的順利進行，也為無固定住所和經濟來源的人員創造了取保候審的條件，有效降低了逮捕羈押率。針對審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人費時費力，影響和制約審查逮捕工作深入開展的問題，積極推行一些地方探索使用遠程視頻系統訊問犯罪嫌疑人的做法，強化遠程視頻訊問系統的使用規范，提高工作效率，依法保障犯罪嫌疑人的合法權益。

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