依法公證創新機制預防糾紛維護公平

魏園園

公證制度是社會主義法制建設的不可缺少的組成部分，在社會主義市場經濟發展乃至構建和諧社會中，發揮著越來越廣泛的作用。

這些作用中，最突出的是可以有效地介入預防糾紛機制，讓依法公證與創新在預防糾紛機制中發揮積極的作用。從而，維護社會主義法制，預防糾紛，減少訴訟，減少社會矛盾的無序和激化，保護國家利益和公民、法人的合法利益，維護社會穩定；有利于促進經濟可持續健康發展，有利于構建和諧社會，有利于建設更高水平的平安中國，有利于實現中華民族偉大復興的中國夢。

據新華社今年10月12日報道：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，日前就加強和創新社會治理作出重要指示，強調要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。

下面，本文將圍繞“依法公證創新機制、預防糾紛維護公平、促進社會和諧穩定”的主題，從公證在預防糾紛機制中的法定作用；公證在預防糾紛機制中的實際意義；公證在預防糾紛機制中如何化解被動性和局限性；以及依法公證與創新在促進社會和諧、預防糾紛機制中的積極作用等方面，進行論述。

一、公證在預防糾紛機制中的法定作用

公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證作為國家對社會活動進行間接控制的一種法律手段，其主要作用就是監督和促使公證的當事人，在法律行為發生時，依照法律、法規和國家的政策，以及社會公共道德的要求進行，盡可能避免糾紛和造成經濟損失。具體說來，公證在預防糾紛機制中的法定作用，主要表現在以下幾個方面。

（一）公證在市場經濟中的法定地位

黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了公證機構是具有服務、溝通、證明、監督職能作用的市場中介組織?！豆C法》進一步明確了公證的法律地位，是依法建立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任，為社會提供法律服務和法律保障的法律證明機構。公證制度是保障實體法正確實施的程序性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分。

在社會主義司法體系中，公證是介入公民、法人的經濟、民事活動，向社會提供法律服務的法律部門，公證在市場經濟中的地位法定，作用不可忽視。其主要作用是：制止不法行為，預防糾紛，減少訴訟，維護社會主義法治和正常的經濟、民事流轉秩序；保護國家利益和公民、法人的合法利益，維護社會穩定，促進社會安定團結和社會主義市場經濟發展。

（二）公證在市場經濟中的監督保障作用

公證行為通過國家賦予的真實合法的效力，減輕市場主體對風險的負擔，從而可以放心進行經濟交易，以確保經濟目的的實現，從而體現了國家通過公證制度達到監督的目的。公證在市場經濟中的監督保障作用，主要有：

在金融市場運作中的預防作用。公證機構通過為金融部門辦理借款合同、抵押合同、擔保文件、世界銀行貸款、融資租賃、提存、證據保全、賦予債權文書強制執行效力等金融公證事項，提高合同履約率。其中公證的證據效力、強制執行效力是公證預防和保障金融安全的具體體現。證據效力為信貸關系中發生的法律行為、事實提供可靠的證據。強制執行效力是打擊不良貸款行為，確保信貸資金安全回收的重要法律措施。公證機關具有賦予債權文書強制執行效力的職權，這是法律賦予公證機關的特殊職能，它對加強金融部門依法經營管理，保障正常金融秩序，加強借貸雙方信用關系，避免金融部門經濟損失、確保信貸安全、降低信用風險等起到了一定積極作用。

在企業改制中的法律保障作用。公證機構通過辦理企業兼并、拍賣、租賃、聯營合作、資產評估、資產確認、公司章程、抵押貸款、擔保、有償解除勞動關系等方面的公證，使企業在法制軌道上，正確行使自己的權利和承擔自己的義務，依法保障國有企業改革健康有序地進行。如企業重組過程中，通過辦理企業改組、聯合、兼并、租賃、承包、股份合作制、出售等公證，規范企業資產重組和結構調整活動，指導企業依法處理好債權債務關系，妥善安置職工，保護職工合法權益；通過辦理企業公司章程、公司創立、董事會及企業融資等公證，依法保障公司制改造和股份制企業設立、變更以及股票發行、股權轉讓等活動的真實性、合法性；通過參與企業經濟合同的訂立，審查合同內容、主體資格、企業資信等，確保合同的履行，預防糾紛，減少訴訟，從而使企業建立良好的運行機制；公證還可以通過企業建立完善的規章制度，引導企業正常運轉，增強企業的競爭力，幫助提高企業管理人員的法律意識，為企業改革和發展創造良好的法制環境，使企業減負增效，給企業注入生機與活力。

在房地產市場發展中的促進作用。公證機構參與房地產領域，運用公證手段，與有關部門密切配合，建立規范化的房地產市場管理體系，維護房地產交易秩序：

如公證機構在形式多樣、參與成份復雜的房地產開發中，幫助審核主體資格、資質證書、確立評估機構、介入拆遷安置等等。嚴格把關，力求使權責明確，最大限度地預防糾紛，減少損失，保障各方的正當權益；同時，對某些特殊房屋再拆遷時，還可辦理證據保全公證，保證拆遷工作順利進行。

又如充分發揮公證的審核證明、規范、引導的特有功能。積極廣泛地運用在市場專項管理上，配合政府有關部門，認真審查，在整體上有效防止各種欺詐行為，把握流通領域基本正常度和合法度，形成良好的操作慣例。

再如公證合同的進一步完善并發揮積極作用，可協助雙方當事人就具體情況和不同需求達成協議，使雙方權利義務明確。

在涉外經濟活動中維護國家利益的作用。涉外經濟、民事公證文書在域外具有與國內相同的法律證明力，在國際上得到廣泛的承認，是進行國際間民事、經濟交往不可缺少的法律文書。

公證機構在涉外經濟活動中給政府當參謀，注意審查外國企業的法律地位和資信情況，了解經營能力、商業信譽，以及合同內容是否符合法律和我國承認的國際司法原則及國際慣例，從而維護國家利益和合法權益。

如我國企業去國外投資辦廠、開辟經濟市場，參加國際投標進行工程承包等，有些國家要求必須提供法人、法定代表人、委托、資信、資質等公證；又如我國企業、公民在域外進行訴訟、仲裁、索賠或為免除責任，則需辦理證據保全、海損事實證明、不可抗力事件等公證；還有公民去國外探親、留學、謀職、繼承、定居等民事活動，由此產生學歷、經歷、親屬、婚姻、未受刑事處分、出生、國籍等公證。

二、公證在預防糾紛機制中的實際意義

具體到實際工作中，公證工作在構建和諧社會、建立完善預防糾紛機制中的作用，主要體現在以下六方面。

（一）直接服務于構建和諧社會的經濟基礎

當前，公證主要圍繞黨委、政府的中心工作，積極促進經濟發展，其作用突出在為重點工程、重點項目服務。如為政府采購、物資采購、彩票銷售、退伍軍人安置、重點工程招標及拆遷、國有企業職工安置、城區改造、土地及礦產資源有償出讓等提供服務。又如我們經過與某區民政局的溝通，了解到該局為退管人員發放的住房貨幣補償款，要求繼承人在短時間內，就要辦理好繼承公證。由于時間非常緊迫，且牽涉的人數眾多，而這些繼承人又都是盼了多年，才等到這個好消息的。他們非常焦急，民政部門也希望公證處能急事特辦，以確保他們在指定時間內領取到這筆款項。本著“以人為本”的精神，我們加快了調查取證的速度。在符合法律程序、事實清楚的前提下，為這些繼承人出具了公證書。確保他們能及時領取住房補貼款，得到了群眾的廣泛好評，社會效益顯著。

（二）直接預防糾紛，化解矛盾，維護社會穩定

和諧社會首先是穩定的社會，構建和諧社會就要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素。

公證的一項特殊職能就是預防為主，具有防微杜漸作用。社會上形象地稱人民法院是醫院、公證處是防疫站。民商事活動有糾紛去法院解決，簽訂合同后去公證處辦理公證，可有效預防糾紛。

如一些地方公證機構辦理了大量諸如遺囑、繼承遺產、出國留學、民間借貸、個人消費借款、企業職工分流、拆遷安置等涉及百姓切身利益的公證，使大量社會矛盾和可能發生的糾紛得到預防和化解。保持了人際關系的和諧，維護了當事人的合法權益，維護了社會的穩定。

又如某街道有部分是城中村，原持有股權的村民大部分已去世。村委會按照銀行實名制的規定，要求持股權證的已故人員的繼承人，辦理繼承公證后，才將股權轉入銀行存折。為了做好這項工作，我們向村委會了解情況，得知該村在近幾年因股權問題，村民與村委會產生了糾紛，村民的法律意識也比較淡薄。于是，我們在現場舉辦了一次法律咨詢，向村民耐心講解繼承法的有關知識，以及辦理公證的有關要求。通過這次咨詢，我們基本上掌握了該村的情況，認為村民大多數都理解村委會的決定，公證工作可以開展。接著，我們根據現場辦證的需要，合理地安排人員到現場為村民辦理繼承、遺囑公證，共辦理繼承公證200多件，遺囑公證近100件。由于我們事前做了大量的準備工作，使辦證現場始終保持安定、有序的局面，化解了糾紛，收到了預期的效果，為維護經濟發展和社會穩定提供了有力的保證。

（三）維護社會誠信，有利于推動和諧社會發展

公證通過對法律行為、法律事實和法律文書進行公證，保證了其真實性、合法性。通過公證員進行實體和程序的審查，完善法律行為，幫助公民、法人依法行使權利和履行義務。這樣建立起來的權利義務關系，具有足夠的信賴基礎，大都能夠得到全面地履行，從而有效地維護社會誠信，促進社會和諧依法有序地發展。

（四）推進政府行政管理體制改革

進一步轉變政府職能，推進政企分開，通過運用經濟手段和法律手段加強管理，進一步減少和規范行政審批，成為公證在政府行政管理體制改革方面的一個重點。如在國有資產、國有股份產權轉讓、租賃等方面進行公證，則必將提高行政工作效率，完善社會管理體系，增強社會和諧基礎。

（五）節約司法成本，實現司法過程中經濟與法治和諧

公證預防糾紛的職能，把當事人產生訴訟的可能性降到最低，避免當事人因參與訴訟浪費精力，增加經濟負擔，也使法院的工作負擔得以緩解。尤其是公證對以給付為內容的債權文書，載明債務人不履行義務，愿意接受強制執行的承諾公證后，如債務人違約，債權人可直接依法申請法院強制執行，而不需經過訴訟程序。這樣，就節約了訴訟成本，利于司法效率的提高。

（六）傳播法律知識，推進民主法制進程

和諧社會是崇尚民主法治的社會。一方面，公證工作是社會主義法制建設的重要一環，積極宣傳公證工作的性質和重要性，有助于人民群眾增強公證意識、民主法治意識和法制觀念；另一方面，公證活動的整個過程，也是向當事人普及法律常識的過程，公證執業活動與法制宣傳相結合，促進公民增強學法、用法、知法、守法的自覺性，促進民主法制建設。

三、公證在預防糾紛機制中如何化解被動性和局限性

對公證制度的功能完善，是一個相當長時期的任務。在目前法制條件下，公證在預防糾紛機制中，充分發揮作用仍有相當的被動性和局限性，有必要在今后實踐中通過立法進一步完善。

（一）準司法功能的不完全性

公證文書在訴訟中的法定證據效力和強制執行力，是其準司法功能的主要象征。目前，我國法律對公證文書在訴訟中的法定證據效力，以及強制執行力的規定不夠明確。各地法院在實踐中有的認可、有的不認可。當然，其中不排除有公證文書過于簡單化的因素，因而公證充其量只有不完全的準司法功能。如能夠通過立法，明確規定公證文書在訴訟中的法定證據效力，賦予特定公證證明的強制執行力，同時完善對公證文書要素的質量要求，則公證制度可擁有無可爭議的準司法功能。

（二）經濟監管功能的不穩定性

我國民、商事法律中，對公司章程的設立、修改、公司股權的變更和不動產交易等重要事項，未明確規定必須公證。如通過立法授權和監督、指導公證制度的實施，賦予公證機構，一定程度的依法監管經濟活動和掌握經濟信息的功能，一則實現監管經濟和掌握經濟動態的目的；二則減少設立監管經濟機構和監管經濟活動的財政開支，三則國家超然于直接監管之外，免于承擔監管失誤的責任。

（三）社會管理功能的不健全性

我國法律可以通過賦予公證機構相當程度的社會管理功能，逐步改善社會管理功能的不健全性。如在民事法律中明確規定，公民生活中某些重要法律行為，如與婚姻有關的文書和遺囑等，必須公證，以便充分發揮公證制度作為社會管理制度組成部分的積極作用。

（四）法律服務功能的不全面性

通過立法完善法定必須公證的內容之外，還有大量自愿公證事項，這些都有賴于加大宣傳力度、開拓業務領域；有賴于在從業人員中，牢固樹立服務意識。通過公證人員的法律知識服務，充分發揮法律服務功能。同時，不能盲目照搬大陸法系公證的高收費辦法，要從中國國情出發，必須適度收費，必須通過建立執業保險機制，對公證失誤造成當事人的損失，切實承擔起民事賠償責任。

四、如何發揮公證在預防糾紛機制中的積極作用

公證工作在緊緊圍繞政府中心工作，進一步提高公證質量，充分發揮服務、溝通、證明、監督職能作用的前提下，重點研究發揮公證在預防糾紛機制的有效作用。在這些方面，雖然取得了很大的成績，但仍有很大的發展空間。

一是要積極為國家和地方重點工程項目建設招投標、土地使用權轉讓協議及投資、合作、技術轉讓、國企改革等提供公證服務，著力維護社會主義市場經濟秩序，維護交易安全，促進經濟健康協調發展。

二是要為建設社會主義新農村提供服務，積極為農村土地承包及經營權流轉合同、土地征用補償安置協議、農民外出務工、農村剩余勞動力轉移等提供公證服務，促進農業發展、農民增收、農村經濟繁榮，推動城鄉一體化建設。

三是要為維護社會誠信，推動和諧社會發展服務，通過對法律行為、法律事實和法律文書進行真實性、合法性審查，幫助公民、法人完善民事法律行為，增強當事人之間的信賴度，規范民事經濟秩序、有效促進社會誠信建設和社會和諧發展。

四是要為促進政府職能轉變服務，作為政府管理社會的重要手段之一，努力為政府提高行政工作效率，完善社會管理體系，提供法律支持。如將農民工進城務工涉及的勞務合同納入公證范圍，通過對合同的公證增加一道法律屏障，對外來務工人員涉及的產業，如煤炭、建筑施工、建筑安裝等行業中，提出一部分保證金進行提存公證，一旦出現拖欠農民工工資的情況，由于有公證的務工合同，就可直接由公證機構出具執行證書，直接到人民法院申請強制執行，并從提存款中直接支付，從而保障農民工合法權益。

五是要積極辦理涉外公證，為改革開放、“一帶一路”建設等重要領域做好服務工作。

綜上所述，公證在充分發揮服務、溝通、證明、監督職能作用的前提下，依法創新和發揮公證在預防糾紛機制中的多方面積極作用，有利于構建和諧社會，有利于促進經濟健康發展。

參考文獻：

[1]習近平.完善中國特色社會主義社會治理體系 努力建設更高水平的平安中國.新華社2016年10月12日報道

[2]王勝明，段正坤主編.中華人民共和國公證法釋義.北京法律出版社.2005.

[3]中華人民共和國民事訴訟法.第二百三十八條

[4]最高人民法院司法部關于公證機構賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的聯合通知

[5]黨的十四屆三中全會.關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定