淺談《深海海底區域資源勘探開發法》

摘 要：區域海底資源是屬于全人類的遺產，國際海底管理局是負責管制區域資源開采的主要行政機構，該機構通過制定各種標準和規章來規范各國對區域資源勘探和開采。中國作為《聯合國海洋公約》成員國之一，在深海海底區域資源勘探法律制度上起步較晚。本文將以庫克群島為例進行介紹，來完善我國的《深海海底區域資源勘探開發法》。

關鍵詞：深海海底區域；法律制度；保險制度

一、我國《深海海底區域資源勘探開發法》發展歷程

20世界60年代起人們對深海海底礦產資源的勘探和開發就已經展開了激烈的討論與規制。第11次國際海洋會議后，在1982年4月30日聯合國大會通過了《聯合國海洋公約》（以下簡稱“公約”），我國也在1996年5月15日加入了“公約”。“公約”生效后，其他成員國在本國內開始了對深海海底礦產立法。

我國雖然是“公約”成員國，但在深海海底區域立法上要晚于其他國家。直到2013年環資委向全國人大常委會提出對深海海底資源立法的建議，這才得到了全國人大常委的關注。2015年第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了我國《深海海底區域資源勘探開發法》（以下簡稱《深海法》）的草案說明，并由全國人民代表大會常務委員會于2016年2月26日發布該草案，2016年5月1日起施行，《深海法》的實施標志著我國法律的進步。由于我國在《深海法》制度和實施上起步晚，司法和實踐上需要完善。下文將以庫克群島的《海底礦產資源法》為例，對我國《深海法》提幾項建議。

二、庫克群島的《海底資源礦產法》

庫克群島是在《公約》基礎下于2009年對深海海底活動進行了國內立法，由于庫克群島是多島國家，在深海海底活動中有自己的海洋特色，并且制度相對完善和嚴格。庫克群島與我國海洋情況有相似之處，值得我國參考和借鑒。

1.稅費和保險制度

在庫克群島的立法中比較強調的是對深海活動的保險規定。法案的第253條規定了保險事項，第1款規定：持證人應當在管理局的指導下為深海活動（包括從事證書項下所載明的深海活動以及清除深海活動造成的污染等活動）提供保險，以應對因深海活動而產生的：費用、責任、其他具體的可保事項。庫克群島的法案中的這一保險規定，是在強制申請人對環境承擔責任，以防在事故發生時申請人逃避責任，給政府造成資金上的負擔。

法案的第313條規定了稅收：持有開采證書的一方，應當根據其開采出的資源經濟價值繳納一定的稅收。此種稅收在持證人銷售開采出的資源而獲得收入或者對價時繳納，稅費的繳納必須以允許的方式在載明的時間內完成。如果持證人滯納稅費，將在稅費繳納時間結束時每天繳納0.333333%的滯納金。上述條款對于開采出來用于化驗、分析、以及技術檢驗的資源不適用。法案的第317規定，上述各種費用可以被認為是持證人對管理局的債務，管理局可以向法院起訴通過司法途徑以獲得債務的償還。

2.環保規定

法案的第8章規定了對環境保護。第303條第1款規定，申請人在申請許可證書時，需要提交一定的資金證明用于履行其在該法項下環境保護方面的義務。該資金由管理局根據證書項下的海底活動特點來確定，并由管理局凍結。如果持證人已經完成履行環保義務所要采取的措施，則管理局可以解凍該部分資金，當持證人已經完全履行環境保護的義務之后，管理局應當完全解凍全部資金。第310條法案還規定了對環境應急計劃：管理局必須制定、修改、通過采納庫克群島海底開采環境應急計劃；部長必須任命現場指揮官來執行應急計劃中的職能；如果發生海底作業而導致的海洋污染，現場指揮官必須動用所有資源和力量減少污染可能帶來的損失，現場指揮官有權力擴大必要的資金（但不得超過部長規定最大值上限）來減少污染所帶來的損失。

三、對我國《深海法》的完善建議

1.激勵制度

我國的立法應當為公私企業積極投入深海海底礦產資源的勘探和開發活動提供一定的激勵，此種激勵措施包括稅收、政府采購、政府為公私企業的深海活動提供信貸支持等措施，鼓勵公私企業和民眾從事深海活動。

在現行有關環境問題的法律中我國也有激勵手段，對表現好的公私企業給予一定的激勵措施。如2014年新修改的《環境保護法》第11條規定：對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。2007年修改的《節約能源法》第五章中同樣有激勵機制，比如經濟激勵、稅收、財政補貼、價格機制、政府采購、信貸機制等。2014年實施的《可再生能源法》第六章中，也有對可再生資源項目的發展提供財政貼息的優惠貸款，以及稅收優惠等。

從我國的現行法律中可以看出國家和政府都對能源和環境給予了大力的支持。作為深海海底資源勘探開發，國家和政府更應該對這種活動給予支持和獎勵。我國可以從以下三方面給予獎勵支持：

（1）對科學技術的支持。法律制度中應該鼓勵開發新技術新設備，可以采取補貼，優惠價格，稅收減免，貼息或低息貸款的激勵方式。

（2）采取相當的激勵方式吸引國外資本從事深海活動。

（3）深海活動必定會對深海環境造成一定的影響，采取環境保護措施是每一個對深海海底資源活動者的重要義務，對深海環境的保護也是符合對全人類共同遺產和永續發展原則之一。因此，在進行深海活動前應該對環境影響進行評估，活動中應當積極采取環境保護措施，減少活動對深海環境以及生物的影響。對積極進行深海環境評估的公私企業在規章制度上也應給予獎勵支持，激勵更多的企業在進行深海活動前進行深海環境評估。

2.環境保護制度

海洋環境的生態修復能力較為緩慢，而且自凈能力差。如果人為不進行清理，海洋的自凈修復時間可能需要上百年。深海活動必定會對海洋環境造成一定的影響，修復力度不夠一定會對海洋環境造成嚴重的損害，各國在法律上也對這種損害制定了修復措施。我國在法案中對環境保護也做了相關規定，但是在內容上還不夠詳細。參考庫克群島的立法案，我們可以借鑒以下：

（1）環境影響評價制度。在庫克群島的開采執照申請時，申請人需要對擬開采區域以廣告的形式進行刊登，讓公眾對該開采的區域進行評估，公眾的反饋會報告給管理局和申請人，由管理局根據反饋情況考慮是否通過申請人的開采申請。這一措施不僅擴大了公民對環境保護的參與度也是對全人類共同遺產這一原則的體現。

（2）環境應急計劃。根據法案的第310條，管理局必須制定、修改、通過、采納庫克群島海底開采環境緊急應急計劃。部長必須任命現場指揮官來執行應急計劃的職能，如果發生因為海底作業而導致的海洋污染，現場指揮官必須動用所有資源和力量減少污染，現場指揮官有權力擴大必要的資金（但是資金最大值不得超過部長規定的上限）來減少污染所帶來的損失。

（3）作業完畢之后的環境修復制度。環境修復制度一般是指深海活動作業過程中或者作業之后對環境造成的損害進行修復，它是作業者恢復原狀的義務。作業者在作業過程中應該盡量降低對環境的影響，并且在作業結束后拆除作業過程中所設立或安置的作業設備。

在庫克群島的立法案中，申請人在申請證書時，需要提交一定的資金證明用于履行其在環境保護方面的義務，該資金由管理局凍結看管，在申請人結束作業時管理局根據申請人對環境的修復情況解凍資金，申請人已經完成履行環保義務的將解除部分資金，完全履行的將解凍全部資金。

在我國的深海活動申請中也可以采取此種制度，一是督促活動人積極做好環境保護工作，二是為了防止活動人對環境修復不作為，可以用此資金來對海洋進行修復。

四、結語

深海海底礦產資源具有極大的經濟價值，也是各國關注的重點。英美等發達國家早在上個世紀就已經對海底資源進行了開發利用，我國起步較晚，在制度和技術上也有不足的地方需要我們去發展和改善。深海海底資源的開發不僅有利于我國經濟的發展，更有利于我國科學的發展。但隨著人類活動的擴大，也必將會對環境造成一定的影響。在對科學的探索和經濟發展的同時人類也一定要保護海洋生態系統。對海底資源做到一個有序、有度的開發，保護好人類共同遺產，對海底資源做到永續發展。

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作者簡介：

孫婷婷（1992～），女，漢族，黑龍江省牡丹江市人，哈爾濱工程大學人文學院2015級法學專業在讀碩士研究生，研究方向：國際經濟法律研究。