檢察機關服務生態文明建設的思考

沈瑜斌

所謂的生態文明，一方面是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；另一方面是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。黨的十八大把生態文明建設放在了建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局中，將生態文明建設提升到戰略治國理念的高度，這在黨的歷史上是第一次，具有深遠的現實意義和歷史意義。檢察機關作為國家的法律監督機關，應充分發揮法律監督職能，推進生態文明建設，促進綠色經濟發展。

一、檢察機關服務生態文明建設的定位

生態文明建設是建設中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是實現中華民族永續發展，形成人與自然和諧發展的戰略性決策部署。檢察機關作為國家的法律監督機關，要切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命，為生態文明建設勇擔“建設者”和“捍衛者”兩個角色。

1.生態文明建設的“建設者”

法律監督既是檢察機關的基本職能，也是檢察機關的根本任務。檢察機關作為國家法律監督機關的出發點和目標是為了維護法制的統一，在法治國家建設過程中扮演著“法律的守護人”和“法律監督者”的角色，這就決定了檢察機關在生態文明建設中不可或缺的職能地位。要緊緊圍繞加強生態文明建設的重大決策部署，通過全面履行法律監督職能，保障資源能源開發、生態環境保護等國家法制的統一正確實施，確保生態文明建設過程中嚴格執法和公正司法。

2.生態文明建設的“捍衛者”

伴隨著經濟持續高速發展，我國的生態環境也遭到了嚴重的破壞，這一問題已成為我國經濟社會健康可持續發展的瓶頸，影響著人民生活的幸福感。同時生態環境破壞的難以恢復性、災難性，給我們敲響了警鐘，保護生態環境，建設生態文明刻不容緩。而建設生態文明需要一個穩定的社會環境，必須要有法律的規范、引導、制約和保障。這就要求，檢察機關必須充分發揮檢察職能優勢，成為生態文明建設的堅定捍衛者，通過嚴厲打擊各類破壞生態環境資源的違犯犯罪行為及背后隱藏的職務犯罪，規范人與自然的關系，為生態文明建設提供優質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。

二、檢察機關服務生態文明建設的理念

1.牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念

檢察機關在發揮檢察職能時，必須樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，結合同級黨委、政府在發展和生態建設工作的總體安排部署，努力在發揮檢察機關的作用，為發展和生態建設營造良好的社會環境。檢察機關在服務相應區域發展和生態建議工作中，要充分結合當地經濟發展和生態建設的具體實際情況，按照當地黨委、政府在發展經濟、促進生態建設工作的總體安排部署，確立服務的重點，努力提高報務地方發展和生態建設工作的針對性和實效性，提供服務水平和效果，努力為全面建成高質量的小康做出應有的努力。守住發展和生態建設兩條底線，是檢察機關義不容辭的職責。

2.牢固樹立對環境污染行為零容忍的執法理念

環境污染沒有幸免者，每個人都是環境的“細胞”，對于他人污染環境行為的容忍，就是對自己的殘忍；放任環境污染，則是對子孫后代的犯罪。習近平總書記提出“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”檢察機關在發揮檢察職能保護生態環境方面，必須牢固樹立對環境污染行為零容忍的底線思維，始終保持環境執法的高壓態勢，重拳出擊，鐵腕執法，鐵面問責，嚴厲打擊環境違法行為。

3.必須堅持寬嚴相濟刑事政策

寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執行的全過程，是懲辦與寬大相結合攻策在新時期的繼承、發展和完善，是司法機關懲罰犯罪，預防犯罪，保護人民，保障人權，正確實施國家法律的指南。檢察機關在服務生態文明建設、打擊污染環境方面，也必須貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，必須充分考慮對案件的處理結果是否有利于取得廣大人民群眾的支持和社會穩定，是否有利于防止環境污染和職務犯罪的再次發生，是否有利于減少社會對抗，促進社會和諧，爭取更好的社會效果。

三、檢察機關服務生態文明建設的方式

1.堅持把執法辦案作為服務生態文明建設的基礎工作

執法辦案是檢察機關的立身之本，也是通過司法渠道服務生態文明建設的基本途徑。一要嚴厲打擊危害生態環境的違法犯罪活動。加強與環保、公安、法院等部門的協作配合，積極履行批捕、起訴職能，對人民群眾反映強烈、黨委政府關注、損失后果嚴重、社會影響惡劣的生態環境領域犯罪案件，依法從重從快予以打擊。二要嚴肅查辦和積極預防環保領域的職務犯罪。依法嚴懲發生在生態文明建設領域的貪污受賄及破壞生態資源環境、重大環境污染事故背后的讀職失職犯罪。高度重視環境污染侵權案件中暴露出來的可能引發職務犯罪的隱患，積極開展預防調查，協助有關部門消除誘發職務犯罪的隱患，遏制和減少職務犯罪。三要深入開展對破壞環保資源犯罪案件的訴訟監督。依法運用立案監督、檢察建議、查辦職務犯罪等手段，督促環境行政執法機關及時移送涉嫌犯罪案件，加強對破壞環保資源犯罪案件的立案監督、偵查監督和審判監督，堅決防止和糾正對環境犯罪打擊不力的問題，依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。四是加大生態環境領域民事行政檢察監督力度，切實推進督促起訴、支持起訴、公益訴訟工作。

2.堅持把觸角延伸作為服務生態文明建設的重要手段

檢察機關服務生態文明建設應當以執法辦案為基礎，通過延伸工作觸角、拓寬工作領域、創新工作方式，積極探索服務生態文明建設有效方法和長效機制，促進實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。通過創新環境保護聯動執法工作模式向案前延伸觸角，樹立協作理念，加強與執法部門之間的互動和協作，加強地區間的聯動與合作，為生態文明建設打造更加廣闊的法律保障平臺。積極參與環境保護綜合治理，結合辦案發現的苗頭性、傾向性問題和監管缺夫、制度漏洞等，積極向相關部門發出檢察建議，幫助完善制度、強化監管。通過關注生態文明建設中的傾向性、苗頭性問題，向黨委政府提供完善政策、科學決策的參考意見，促進生態文明建設水平整體提升。