論我國(guó)法官員額制改革的困境和路徑分析

摘 要：法官員額制改革將是近年來法院系統(tǒng)改革的重中之重，也是司法改革的重難點(diǎn)。本文針對(duì)員額制度的推行面臨著如何確定員額基數(shù)、如何確定法官遴選標(biāo)準(zhǔn)、如何分流人員、如何保障法官主體利益以及各崗位銜接等一系列問題，提出了具體的解決方案。

關(guān)鍵詞：法官員額制；遴選；入額；效率

法官員額制改革雖處于試點(diǎn)階段尚未全面展開，但遇到的問題卻已逐漸呈現(xiàn)出來。為了解決我國(guó)員額制改革所必然遇到的問題，國(guó)家必須建立起較為完善的配套措施，最大限度減少改革阻力，推動(dòng)法官員額制改革順利進(jìn)行。

一、法官員額制推行現(xiàn)狀

2015年2月最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，明確提出要建立法官員額制度，即“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。①即在法院現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)審判工作量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定法官的員額，形成法官、法官助理組成的新的審判運(yùn)行機(jī)制，保障法官隊(duì)伍的公正高效。但是，由于在我國(guó)尚無(wú)先例，目前各省對(duì)于員額制的推行也都非常謹(jǐn)慎。

二、法官員額制推行的困境

（1）案多人少，法官員額的確定。我國(guó)法院系統(tǒng)中普遍存在案多人少的現(xiàn)象，基層法院的法官所面臨的案件量巨大，法官的工作壓力極大。在此種情形下，推行法官員額制，大大縮減法官員額的數(shù)量，勢(shì)必會(huì)加大案多人少的矛盾，對(duì)法官的工作質(zhì)量和法院的司法公信力造成極大影響。

（2）如何制定法官遴選標(biāo)準(zhǔn)。首先，我國(guó)法官基數(shù)大，法官的素質(zhì)參差不齊，大部分法官都存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題。其次，法官、檢察官等都同公務(wù)員一樣，受行政化管理模式的控制，法院內(nèi)部嚴(yán)重的行政化趨勢(shì)，不僅影響著法官依法獨(dú)立辦案，更降低了司法公信力。②

（3）法院內(nèi)部人員分流問題。法官的員額制度既然觸及了利益糾紛，那么勢(shì)必將會(huì)導(dǎo)致法院內(nèi)部出現(xiàn)人員分流。一部分法官通過遴選入額，另一部分未能入額的法官應(yīng)該如何管理和分配也是非常重要的。

（4）各主體利益失衡，改革阻力大。法官員額制改革后，法院中就會(huì)出現(xiàn)兩方利益主體。一方是入額的法官，職責(zé)變大，風(fēng)險(xiǎn)更高。另一方是未入額的法官，若想成為入額法官，既耗時(shí)且難度系數(shù)大，削弱了年輕法官的積極性。

（5）法官助理到入額法官能否順利過渡銜接。法官員額制人員的補(bǔ)充是直接從未獨(dú)立辦過案的法官助理中選出，那么要面臨的問題就是，法官助理相應(yīng)的司法經(jīng)驗(yàn)、判案水平能否勝任主審法官的所有工作職責(zé)，他是否能擔(dān)當(dāng)入額法官的責(zé)任，這不得不令人深思。

三、推行法官員額制的路徑建議

（1）綜合各因素，科學(xué)確定法官員額基數(shù)。確定我國(guó)的員額制的比例應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)氐陌讣?shù)量、人口數(shù)量以及地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，法官綜合素質(zhì)這四個(gè)主要因素。可結(jié)合當(dāng)?shù)胤ü俚慕Y(jié)案情況，從最近五年選定一個(gè)基準(zhǔn)年來進(jìn)行預(yù)測(cè)。各地法院在省高院的指導(dǎo)之下根據(jù)該模式進(jìn)行計(jì)算，綜合各類因素，得出一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)值。

（2）制定合理的法官遴選標(biāo)準(zhǔn)。首先，設(shè)立一個(gè)中立的法官遴選機(jī)構(gòu)，必須在省一級(jí)以上設(shè)立遴選委員會(huì)。該遴選委員會(huì)由不同背景、不同崗位、從事法律工作的人構(gòu)成，包括律師、法官、專家等。遴選委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的單位組織進(jìn)行提名，由省一級(jí)人民法院統(tǒng)一進(jìn)行選舉任命，確保公平公正公開。其次，要改革法官的任免制度。任免制度應(yīng)該充分體現(xiàn)法官的職業(yè)屬性，可考慮將地方級(jí)法院法官的人事權(quán)統(tǒng)一由各轄區(qū)的高級(jí)人民法院行使，而任免權(quán)統(tǒng)一由省級(jí)人大及其常委會(huì)行使。最后，實(shí)行末位淘汰制。對(duì)于不能勝任的法官要及時(shí)調(diào)離出法官員額，從而讓法官形成不斷學(xué)習(xí)的緊迫感，減少少數(shù)法官作風(fēng)浮、紀(jì)律松、業(yè)務(wù)差、不思進(jìn)取、不恪盡職守現(xiàn)象。

（3）入額與未入額法官的分類管理制度。對(duì)于入額法官，主審法官應(yīng)至少配備一名法官助理與一名書記員，組成審判團(tuán)隊(duì)。各個(gè)庭室可根據(jù)其受理案件的數(shù)量、案件的難易程度決定主審法官的數(shù)量進(jìn)而確定應(yīng)該配備的法官助理與書記員的數(shù)量。對(duì)于未入額法官，除了主要分配到法官助理、書記員、司法輔助人員等崗位上，還應(yīng)當(dāng)盡可能探索多種分流模式，給予未入額的中青年法官更多機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們到各行政單位、黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行交流。

（4）健全法官的職業(yè)保障制度，保障各方主體利益。首先，要堅(jiān)持“去行政化”與“去地方化”改革，確保法官獨(dú)立。要建立獨(dú)立的財(cái)、物獨(dú)立保障制度。法官等級(jí)與行政職級(jí)不掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)“由審理者判決，由判決者負(fù)責(zé)”。其次，完善法官經(jīng)濟(jì)、身份保障制度和退出機(jī)制。提高法官職業(yè)待遇，實(shí)行法官職業(yè)保險(xiǎn)制度。最后，完善法官助理制度，“在法律職業(yè)共同體內(nèi)構(gòu)建起互通互認(rèn)的職業(yè)經(jīng)歷機(jī)制，為具備一定年資的法官助理順利成為執(zhí)業(yè)律師打通‘卡口。”③

（5）引進(jìn)普通法官，更好解決銜接問題。法官員額制改革后，員額制內(nèi)的主審法官將從法官助理中擇優(yōu)選出。法官助理必須經(jīng)過獨(dú)立辦案的磨練，才能具備主審法官所需要的知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。設(shè)立普通法官可以賦予其審理簡(jiǎn)單案件的權(quán)力、主持簡(jiǎn)易案件開庭審理，通過獨(dú)立辦案，積累審判經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)入主審法官行列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，法官員額制改革有利于消解目前司法的地方化以及司法的行政化問題，但萬(wàn)事開頭難，對(duì)于員額制改革，我們既要抱著積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，支持改革的進(jìn)行，又要積極解決改革過程中遇到的問題，綜合考慮中國(guó)國(guó)情，制定完善的配套措施，尋求改革最好的利益平衡點(diǎn)，將法官員額制改革真正完成落實(shí)。

注釋：

①陶楊.隱憂與出路：關(guān)于法官員額制的思考[J].政治與法律，2017，（1）.

②賀小榮.人民法院四五改革綱要的理論基點(diǎn)、邏輯結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑[N].人民法院報(bào)，2014-07-16（5）.

③劉斌.從法官‘離職現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯[J]，法學(xué)，2015，（10），55.

參考文獻(xiàn)：

[1]陶楊.隱憂與出路：關(guān)于法官員額制的思考[J].政治與法律，2017，（1）.

[2]拜榮靜.法官員額制的新問題及其應(yīng)對(duì)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（2）.

[3]劉斌.從法官‘離職現(xiàn)象看法官員額制改革的制度邏輯[J].法學(xué)，2015，（10）.

作者簡(jiǎn)介：

楊蘭（1993.11～），女，漢族，山東棗莊人，黑龍江大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：法學(xué)研究。