論反恐怖主義法律機制

卿夢芳

摘 要：如今，反恐已經成為了一種新常態。怎樣有效的遏制恐怖主義并實施有力的打擊早也已經不是新課題，但其面臨的理論基礎和法律界限等問題卻越來越是新的課題。我國現行的反恐法律機制目前還存在概念不清晰，原則缺失，格局不科學等問題。因此，在恐怖主義全球化的背景下，結合國際反恐法法制，針對我國的反恐法制現狀及問題做深入的研究，已是當務之急。

關鍵詞：恐怖主義犯罪；法律機制；法治

一、反恐法律機制現狀

1.國際反恐法律機制

長期以來，中國在反恐方面一直遵守國際法的原則和聯合國憲章的精神，積極參與國際反恐法制創建的過程，并支持安理會一系列的反恐提案與決議。在應該承擔的法律義務上面，中國也是認真的予以履行著。

在國際合作方面，中國在與國際原子能機構、上海合作組織等積極的加強聯系與合作，制定反恐的各種方案，加強重點項目的安全防范。

2.國內反恐法律機制

雖然我國反恐的立法依據還是不夠明確，但我國政府堅決反對任何形式的恐怖主義，打擊和防范恐怖主義的威脅和蔓延，標本兼治，致力消除恐怖主義的根源。

可是在反恐法律機制立場和態度還不夠堅定，大多以政策卻不是法律明確的制定出來，因此其穩定性、長期性和強制性一定大打折扣的，這也是和我國的依法治國相距甚遠。

反恐立法的單一，完備性和系統性都有待提高，構建一個完善的立法格局是法學界應該深入探析的課題。

二、中國反恐法律機制存在的問題

由于我國分散型的立法模式，不僅缺乏系統性，法律空白較多，并且立法的形式過于單一，更重要的是，反恐立法缺乏超前性，其還只停留在恐怖主義犯罪的幾個初級罪名階段，并且過于籠統，沒有配套性，這非常不利于實踐操作。

1.反恐立法格局不科學

由于一開始我國大多反恐的條款集中于刑法上面，且沒有相關法律來配合，這是非常不適宜和不全面的。刑法側重打擊已經發生的恐怖犯罪，所以對于相關的根源、防范等沒有作用。并且，這有反國際反恐的立法格局，比如美國和俄羅斯都是以行政法、民法和刑法結合實施，且以行政法為主。

2.反恐立法程序空缺

當前，我國對恐怖主義和一般刑事案件追訴程序完全相同，并沒有反恐的特別程序規定，這對打擊恐怖主義犯罪非常不利，而這一點在新疆的反恐實踐上異常凸顯。比如有些特殊證據在現行的訴訟程序方面經常難以復核，增加了取證、證據轉換的難度。

3.反恐基本原則不清晰

在我國的反恐工作中，十分缺乏明確統一的，全局性的目標或指導思想，不利于反恐方面措施和政策的和諧統一，使有關人員在執行過程中偏離正確的方向，將重心放在了集團犯罪上，這是非常不科學的。因此，我國也應該及時的依法效仿并有效結合，這是因為懲治恐怖主義犯罪，理應將恐怖犯罪的實行行為放在首位。

三、針對中國反恐法律機制問題的對策

中國非常需要將國內的反恐怖主義條款和國際反恐公約有效的接軌，這不僅是將中國的反恐法律機制走向軌道化的路程，更是將中國反恐立法日益健全，有利于專門反恐立法的出臺。

1.重視與憲法、刑法的銜接

根據憲法的有關人權法治的要求，國家應當積極出臺有關約束反恐強制措施方面的隨意為之，讓其成為國家緊急情況下的最后手段。有關刑法方面的銜接，則有較大的調整空間，第一則是恐怖主義犯罪標準上的法定化，理應從行政法和刑法兩個方面一并考慮，避免對接不協調；第二則是恐怖主義犯罪上的程序法定化，當前，仍然面臨著行政和司法認定方面的銜接問題，大多學者贊同行政與司法認定兩者并存的運行機制和立法機制。

2.明確反恐法律機制方面的價值定位和基本原則

我國的反恐立法起于刑法，相見與相關的其他法規中，但反恐法是專門的行政法還是綜合法，是特別法還是基本法，則需要明確下來。因為其內容不僅是恢復和制裁等問題，還有刑事、民事等權利義務問題，如果立法內容和其宗旨不一致，則很容易導致反恐立法時的性質不清晰，后續缺陷擺出。在基本原則上面，我國反恐必須謹記罪刑法定，刑事責任應個人化而非集團化等基本原則，而且方方面面都應納入法治化的軌道，采取預防為主的治本原則，重視法治與人權。在國際合作上，一方面應有中國特色的原則，但也要加強情報、引渡、偵查等方面的配合與合作，堅持獨立自主的原則。

最后，在反恐立法機制方面，要做到徹底消除恐怖主義犯罪，不僅需要從法律方面入手，還需要治理、技術等層面的相配套措施，其間也需重視恐怖主義意識形態方面的核心理念問題，從社會學心理學上消除恐怖主義的社會根源。中國更應當參考自身國情，將其作為基點，才能更好地防范、打擊和懲治恐怖主義犯罪。

參考文獻：

[1]張屹.中國反恐立法的積極轉向及其特殊性[J].四川警察學院學報，2016，（6）

[2]尹生.中國反恐法制的現狀、問題與對策研究[J].當代法學，2008，（5）

[3]邢志人.中國反恐怖主義專門立法問題研究[J].北京師范大學學報，2015，（6）

[4]陳曉濟.國際反恐立法模式與我國反恐法律構建[J].湖南公安高等專科學校學報，2007，（2）