農民環境權益保護的法律對策研究

趙亞萍

目前我國農村社會轉型的建設一方面加速了農村經濟的發展，提高了農民的生活水平，另一方面又破壞了農村的生態和生活環境，侵害了農民的環境權益；再加上中國長期施行城鄉二元體制，使得農民環境權益的法律保護一直處在被忽視的地位。本文主要從加強農民環境權益保護立法、創新農民權益保護制度、強化政府環境職能、提高農民環保意識幾個方面來論述如何加強農村社會轉型過程中農民環境權益的法律保護。

一、加強農民環境權益保護的立法

作為和公民生存發展直接緊密相關的環境權，應該明確入憲，為環保法律的制定和環境權益受到侵害的救濟提供合法的依據和基礎。在國家立法層面，除了核心的環境保護法和農業環境相關的法律之外，還應該制定保護農村環境和農民環境權益的專項立法，將農村環境和城市環境合理區別。同時，法律條文內容應該結合農村城鎮化進程中農村環境問題的特點，增強適應性。在地方立法層面，省、自治區、直轄市應以核心環保法律為前提，同時有針對性的對本地環境問題進行實地調研，劃定農村環境脆弱地區和環境良好區域，推行不同的保護和經濟發展計劃，同時制定具體的獎勵和懲罰制度。

二、立足現行法，創新農民環境權益保護的法律制度

全國人大常委會2014年4月24日頒布，于2015年1月1日生效的環境保護法被稱為“史上最嚴的環保法”，其中直接提到農村和農業的內容主要有農業環境的保護、農村環境的綜合整理、農藥化肥的使用、生活垃圾的處置。雖然關于農村環境保護的內容仍舊有高度概括性，但是新環境保護法正式確立的環保制度對創新農民環境權益的保護提供了有力的保障。以下分三部分分析相關制度的確立將對農民環境權益和農村環境保護如何產生保障功能。

第一，環境公益訴訟制度的確立，將為農民維護自身的環境權益打開一扇大門。環境權益侵害通常表現為潛伏期長、收集證據困難、技術要求高、危害人數多、高額的訴訟費用、案件審理期限較長等特點，這種特點給本來法律意識弱、受教育水平低、收入低的農民群體環保權益維護難度大大增加，但是今后受損農民可通過環境公益訴訟制度降低維權難度。 農民群體在自然資源利用、環境權利與生態利益分配與享有等方面得不到公平待遇而處于不利地位，無法對環境侵害行為進行有效救濟，需要借助環境公益組織代表其提起訴訟。環境訴訟不同于一般訴訟的特點決定了代表農民群體提起環境公益訴訟的組織必須了解農村社會轉型即城鎮化過程中農村環境污染和生態破壞及農民環境權益受損案件的特點，所以專門性農民環境公益組織的有極大必要性。

第二，農民環境權益保護法律制度體系中納入生態補償制度，一定程度上能夠緩和農民在生態利益分配上不公待遇的現狀。生態補償制度是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本、綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設各方利益之間關系的環境經濟政策。 生態補償制度的引入，一方面可以彌補農民保護林木水源濕地等環境脆弱地區喪失的經濟利益，另一方面也能夠保持生態安全和滿足受益地域環境需求。同時生態補償制度的實施也能夠催生環保產業的發展，促進生態脆弱地區農村城鎮化的進程。

第三，提高小城鎮企業“入駐”門檻，要求其參加保環境污染責任保險，可防范環境風險。具體來說，農村社會轉型催生了大量鄉鎮企業的產生，鄉鎮企業普遍存在規模小、技術落后、設備陳舊、職工和管理人員的環保意識不強等問題，在生產過程中任意排放“三廢”，再加上城市污染嚴重的工廠企業“移居”到農村，進一步惡化農村的脆弱環境，加劇了環境污染風險。如果要求企業投保環境責任保險，企業為了節省成本則會更新環保設備、完善內部環保制度，這樣即可很大程度的化解環境風險。同時，環境責任險作為“入駐”小城鎮發展的門檻也降低了發展后期治污的風險。

三、強化政府管理和引導職能

十八屆四中全會強調全面推進依法治國，各級政府要在法制軌道開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府 。這些對政府的原則性要求應用到當前農民的環境權益保護主要體現在以下五個方面。第一，政府首先要對建設區域進行科學合理的規劃，規劃必須要體現科學性、生態性、多方環境法律關系主體利益的平衡性。第二，政府應該明確基層組織的環保責任。可授權村委會負責農村地區的環境保護和污染的防治并配備專業環保人才，同時應設立專門負責農村環境保護的機構以形成有效的權責體系。第三，政府在招商引資時，不能只顧經濟利益，應提高環境標準，避免重污染企業入駐，同時制定環保獎懲制度，積極引導本地中小企業優化產業結構，更新環保設備。第四，政府人員須加大環保宣傳力度，提高農民的環保素質。在宣傳的過程中應該采取農民容易接受的方式，內容上應結合實際融入當地傳統的環保文化。第五，政府應當依照新環境保護法的要求，實行環境保護責任制，建立環境考核評價制度，將環保責任落實到具體部門和具體個人。

四、提高農民自身權益保護意識

農民作為自身環境權益的主體，必須要提高權利意識和環保素質，偶發的個體維權行為也有可能成為推動整個環保制度進步的力量。提高自身權利意識的重要途徑就是接受教育。地方教育部門應在鄉村中小學課程中有意識的增加農村環境教育的內容，開展形式多樣的環境保護活動；對于成年人，基層組織應印發放環保手冊和開展模擬環境維權等活動將環境權益具體化。

五、結語

在當今越來越市場化的社會中，弱勢群體的利益被忽視、被無償的變相掠奪是一個并不奇怪的現象，但是一個健康的社會應該是每個人的權利都受到合法的保護和尊重，尤其是在經濟、政治、文化都處在弱勢地位的群體更應得到人文和法律的關愛。農民就是這樣一個群體，保障農民的環境權益既是社會穩定和進步的前提，同時也是法治社會應該追求的價值之一。農村是農民的根之所在，農村社會轉型應是對農村的再創造而非消滅，它的目標應該是每個農民站在工業化的入口處，也同樣能望得見山，看得見水，記得住鄉愁。