淺析我國的著作權集體管理制度

許丹

摘 要：著作權集體管理制度是一種關于權利信托的制度，它指的是著作權人將原本應當屬于自己的一部分或全部的權利通過自主授權或者法定授權的方式交給著作權集體管理組織，由這個著作權集體管理組織替代他行使著作權，同時幫他進行一系列維權活動。在中國，著作權集體管理制度是政府主導之下構建的一種全新的自上而下的法律制度，而且它還擔負著向民眾傳播版權文化、普及有關版權法律法規的責任。因此，研究我國的著作權集體管理制度具有極為重要的意義。

關鍵詞：著作權集體管理制度；權利信托；有效監督

一、著作權集體管理制度概述

（一）西方國家著作權管理制度的起源

世界上的集體管理組織起源于法國。在1777年，法國著名的戲劇家博馬舍創立了法國戲劇作家和作曲家協會（SACD），這個協會可以看作是法國著作權集體管理組織的前身。然而第一個真正意義上的著作權集體管理組織，是1851年在法國成立的一個音樂著作權集體管理組織。1847年，來自法國的一位著名作曲家比才正坐在法國巴黎愛麗舍田園大街的一家咖啡廳里喝著咖啡，他聽到咖啡廳里正在播放的背景音樂就是自己的音樂作品。在他看來，咖啡廳利用自己的音樂作品創造氛圍，從而獲得更多的商業利潤，這一做法和自己在咖啡廳里面點咖啡要付錢是一樣的道理。既然咖啡廳沒有向自己付費，那么自己也沒必要付咖啡錢，于是他拒絕付款并且向法院起訴了這個咖啡廳。法院最終判決咖啡廳敗訴，咖啡廳需要向比才支付使用其音樂的相關費用。這個訴訟引起了當時法國音樂家們的普遍重視，后來在比才和其他一些音樂家的倡導下，法國成立了世界上第一個著作權集體管理組織——法國音樂著作權協會（SACEM）。到了20世紀30年代，歐洲大陸各主要國家基本上都已經有了這樣的一個著作權集體管理組織。到了1926年，來自于18個國家的音樂作品著作權集體管理機構聯合成立了國際作詞者作曲者協會聯合會（CISAC）。CISAC的出現使得著作權集體管理的范圍跨越了國界，由此形成了一個在世界范圍內進行著作權授權和保護的網絡，同時也解決了本國的作品在國外使用以及國外作品在本國使用的保護和授權問題。

每個協會的音樂作品由該作者事先授權給本國的著作權集體管理組織，然后再由該組織對外授權給其他國家的著作權集體管理機構，從而保證該作者的著作權在其他會員國也能得到同樣的保護。截止到2004年，CISAC的會員協會一共有來自109個國家的208家集體管理組織，代理了超過250萬名各類音樂作者，它也已經真正成為一個世界性音樂著作權的集體管理組織。如今，著作權集體管理組織管理作品的范圍，已經從最初的音樂、文學等領域逐漸擴大到美術、攝影、電影、多媒體等許多個領域，其擁有的管理權利也從傳統的復制權、表演權擴大到了出租權以及信息網絡傳播權等。

（二）我國著作權管理制度的起源

相較于世界上一些發達國家的著作權集體管理制度，中國的著作權集體管理制度起步比較晚。改革開放后，世界重新了解中國是從第一批踏出國門的中國藝術家們開始的。時間進入80年代，我國著名音樂家王立平、谷建芬等人紛紛走出國門，國外的著作權集體管理制度給這些藝術家留下了深刻的印象。谷建芬膾炙人口的一首作品《年輕的朋友來相會》，在國外演出后廣受好評，后來被一位法國的歌唱家翻唱，該翻唱作品在歐洲、美洲等多個國家出版發行，法國很快將一筆著作權使用費寄給了身在中國且并不是該協會會員的谷建芬，并在一張清單中詳細列明了該歌曲目前被演唱了多少次、在哪些地方出版，以及獲得了多少收入等等，這使得谷建芬深受觸動。這些率先走出國門的藝術家們逐漸意識到了在中國建立自己的著作權集體管理組織的必要性。有了這些藝術家的推動、再加上中國“入世談判”的大背景下，90年代初我國終于有了自己的著作權法和第一個著作權集體管理組織。1991年《著作權法》的頒布，標志了我國著作權制度的建立，同時也給早已嘗到著作權集體管理甜頭的音樂家們一個建立自己的著作權集體管理組織的歷史性機遇。

MCSC作為一個社團法人機構，屬于民間組織。可此時的《著作權法》中并無著作權集體管理的規定，這使得成立之初的MCSC 的法律地位顯得相當尷尬，很多權利的歸屬、義務履行問題在法律上也沒有給予一個明確的答案。到了2001年，在加入世貿組織的要求和社會需求的壓力之下，新的著作權法經過數年的修改終于在九屆全國人大常委會第二十四次會議上通過，這是我國著作權法律制度發展進程上的一個里程碑。也正是因為這次修訂，中國著作權集體管理制度第一次被以法律的形式加以確認。2005年，國務院頒布了《著作權集體管理條例》，它進一步明確了著作權集體管理組織在結構和運行當中應當遵守的一系列規定。著作權集體管理組織主要從事三個活動：一是與作品的使用者訂立作品使用合同（也即權利許可合同）；二是向著作權人分配著作權使用費；三是以自己的名義進行與著作權相關的訴訟、仲裁等活動。《著作權集體管理條例》的出臺進一步改善了《著作權法》的一些原則性規定，使得我國著作權集體管理制度的進一步發展有了更加堅實的法律基礎，此后中國著作權集體管理的發展開始走上快車道。

二、我國著作權集體管理制度存在的問題

在互聯網時代，網絡盜版已經發展為一個平民化的“技能”，往往一部小說剛出版或在網上連載完甚至于連載過程中，其作品的復制件就已經被盜版者放在網絡上肆意傳播。與此形成鮮明對比的是，作者要得到著作權集體管理組織的保護，卻需要走一個“申請——審批”的程序，這一個時間差往往就已經給作者的合法權益帶來了巨大的損害。因此我們需要建立一個機制，使得著作權集體管理組織能跳過會籍制度，讓其維權羽翼能夠廣泛的覆蓋到非會員，這即是延伸集體管理制度。何謂延伸集體管理制度？延伸集體管理，就是在法律規定的范圍內，著作權集體管理組織也能夠管理一部分非會員的著作權。建立延伸集體管理制度，不僅僅有助于著作權人權利的保護，而且還有助于作品的合法傳播，方便了作品的使用人。目前，該制度已經在北歐及俄羅斯幾個國家率先實行起來。

就目前來看，我國立法者對于延伸集體管理的態度不是特別明確。例如，根據我國《著作權集體管理條例》的第四十七條規定，沒有按照《著作權法實施條例》第三十二條的規定向權利人支付著作權使用費的，應當將相關郵資和使用費以及使用作品的有關情況送交管理相關權利的著作權集體管理組織，然后再由該著作權集體管理組織將該筆使用費轉付給作品權利人。這條規定雖然沒有指明其中的“權利人”是否必須是著作權集體管理組織的會員，但我們認為答案應當是否定的。假如說這里的“權利人”指的是著作權集體管理組織的會員，但該“條例”在前面又分別說明了著作權集體管理組織與會員之間的使用費轉付關系，以及規定權利人在會員合同存續期間不得自行收取著作權使用費的情況下，又在這里規定使用人要么向會員支付要么向其加入的著作權集體管理組織支付著作權使用費就顯得前后矛盾了；并且先說作品使用人“怎么做”，再規定其“要做”，這在語言邏輯上也講不通，立法者更不會犯這種低級的失誤。因此我們可以認為，這個法條是一種類似于延伸集體管理制度的規定。

根據我國《著作權集體管理條例》第二十條之規定，作者在與著作權集體管理組織簽訂了著作權集體管理使用合同之后，就不能再自己行使合同中約定的本應該由著作權集體管理組織代為行使的權利了。但近年來，在電視以及網絡上時常能夠看到關于會員抱怨著作權集體管理組織維權不力或者不作為的新聞。其實，我國的著作權集體管理組織只不過是“帶有官方色彩”的一個民間組織，它們的維權力度同國家行政執法的力量肯定不能作等價考量。而要求我們的著作權行政執法機構對每一個涉及著作權集體管理許可使用的個案進行完全追蹤管理也不現實，這一塊著作權維權活動的空白該如何填補，是我們必須要思考和解決的問題。

三、如何完善我國著作權集體管理制度

（一）權利人對于延伸集體管理行為要有否認權

延伸集體管理制度制定的目的是“幫助”權利人進行維權，同時也有利于文化的傳播，給作品使用人提供方便，這是給著作權集體管理組織法定授權的法理基礎。但我們在立法時要注意一個問題，著作權是公民的私權利，針對它的立法必須要遵守民事立法的基本原則。具體來說，延伸集體管理立法必須要遵守民法上的平等和自愿原則，也要符合私法自治的基本精神。我們必須意識到，和著作權法中法定許可的制度不同，延伸集體管理制度設計的最初目的更加傾向于對私權利、也即著作權人利益的保護，而公共利益的色彩要淡很多。因此，權利人若不愿意繼續讓著作權集體管理組織代為行使自己的權利，就應該有權立即收回，否認著作權集體管理組織許可行為的合法性，也就是非會員對于延伸集體管理行為應當具有否認權。至于制度設計的具體內容，筆者認為權利人的否認權應當無期限的限制，只要是在其作品著作權有效期內，一旦組織的非會員知曉、并且不愿意再繼續由著作權集體管理組織行使自己的權利，同時以書面的形式通知其停止行使相關的權利，著作權集體管理組織就應當在法定期限內及時處理相關賬目，已經收取的使用費要及時向權利人支付，同時還需通過各種渠道向社會公告，避免作品使用人再向自己支付費用。

（二）延伸集體管理行為應僅限于著作權使用費的收轉

之所以持這一觀點，是因為如果將著作權集體管理組織延伸集體管理行為的范圍擴展到全面管理，也就是著作權集體管理組織能夠不經權利人的授權就代其完全地行使作品的著作權。照這樣發展下去，著作權人的權利將很有可能被完全侵蝕，這不僅和民法的基本原則相抵觸，還極易造成著作權集體管理組織濫用權利，著作權的私權性也會隨之淡化。

（三）應明確組織對使用人的信息公開制度

在查閱近年來國內因著作權使用費的收取而發生的糾紛中，我們可以發現，很多作品使用人對于向著作權人支付使用費的法律規定表示理解。但是對于該筆費用的去向則表示懷疑。如上文所言，目前國內著作權集體管理組織對于自身財務的公開，尤其是對于作品使用人的公開還做得不夠。因為這不同于國家循序漸進的公開稅收使用，著作權集體管理組織作為一個從事著作權使用費管理的公益性民間團體，其著作權使用費收轉的財務流程應當從始至終對繳費者都是完全透明的，否則就會給作品使用人一種“收費站”的印象。而且這個流程的公開也應該是主動的，比如在網站建立一個單獨的服務作品使用人的查詢系統，能夠使得作品使用人可以隨時查詢自己所繳的著作權使用費轉付給權利人的進程；再比如，在給會員寄送使用費分配通知和清單的同時，也同時給作品使用人寄送一份使用費的分配清單，告知其繳納的使用費分配給權利人的情況。雖然這一做法看似會增加著作權集體管理組織的運營成本，但是這將大大降低作品使用人繳費的疑慮和抵觸情緒，也降低了原來因此應付出的維權成本。從長遠來看，這些做法對作品使用人信息公開工作的開展絕對是利遠大于弊的。

（四）應立法明確組織的收費依據

不得不說，目前音著協的表演權打包收費模式與其粗糙的授權說明是極不相稱的，作品使用人尤其是公共場所的經營者，他們有權利知道自己播放的哪些音樂作品的作者是音著協的會員、或者是與音著協有合作協議的海外著作權集體管理組織的會員。對于古典音樂的收費問題，若音著協認定某作品的使用人播放的是匯編作品或者經過重新剪輯編排后具有著作權的作品，并且音著協已經獲得了相應的管理授權，音著協應當在收費清單上詳細說明。筆者認為，只有量化清晰的收費清單才能使作品使用人心服口服的繳納相關的使用費。

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