論綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響及對策

摘 要：中國加入世界貿易組織以來，對外貿易得以迅速發展，并且貿易數額逐步趕超世界大國。這主要得益于世界貿易組織的關稅優惠和市場準入政策。中國的產品價格低，在國際貿易中具有較強的競爭力，但某些國家為了維護自身經濟利益而違背了世界貿易組織的相關協議，他們為了限制中國產品的進口而不斷采取比較隱蔽的方法。綠色貿易壁壘是其中較為突出的一種。鑒于此，我們必須對綠色壁壘有清醒的認識，更重要的是采取應對之策來維護我國在國際貿易中的利益。

關鍵詞：綠色壁壘；影響；對策

1綠色貿易壁壘的概述

為了保護本國企業，各國打著環境保護的旗號，在貿易規范中設置種種苛刻要求，以阻止外國商品進入本國市場，而成為“綠色貿易壁壘”。[1]在國際貿易中，綠色貿易壁壘也稱為綠色壁壘或環境壁壘。筆者認為，它是指一國為保護本國生態環境和人類健康而制定法律、法規和相關政策，對于達不到相關要求的商品拒絕其進入本國市場，從而達到維護本國經濟利益之目的。從這一含義中我們可以得出如下兩點結論：第一，綠色壁壘的產生初衷是為了保護生態環境，根本上是為了人類的可持續發展；第二，許多國家以綠色壁壘為借口來阻止外國商品進口，維護本國的經濟利益。通常綠色壁壘有如下幾種表現形式：綠色關稅制度，綠色環境標志制度，環境衛生檢疫制度，環保補貼制度等。

2綠色壁壘影響下中國的現狀及原因分析

面對綠色壁壘，我國各行業都或多或少受其影響。其中，機電產品領域的主要問題：產品必須達到出口國的安全標準和環保水平；紡織品與出口服裝的主要問題：較高的環保標準，例如有些發達國家對漂白粉與染色劑的用量有嚴格限制；中藥領域面對的主要問題：對我國的中藥成分進行科學測試，再根據測試結果決定產品是否進入本國市場。比如美國的FDA（美國食品和藥物管理局）對我國的中藥產品總是持懷疑態度；食品與農產品領域的主要問題：發達國家在食品領域采用嚴格的技術標準和環境標志制度。

之所以出現上述情況，究其原因有如下幾點：第一，產業結構不合理。就中國目前所處的高速工業化與城市化進程來看，還存在著許多問題。中國的大部分企業的經營模式都屬于資金投入高、環境污染重、能源消耗大、經濟效益少的經營模式。但是，作為一個發展中國家，迫于經濟發展的壓力，在面對經濟發展與環境保護問題相矛盾時，往往要以犧牲環境為代價來換取經濟的發展。在出口商品結構中，占據大比例的仍然是初級產品。這些產品一般在發達國家都有嚴格的環保界定，所以這些產品在出口中總是屢屢碰壁。第二，環保體系尚不完善。中國目前存在的環境問題是多個部門的綜合癥，需要各個部門的協調配合才能解決。我國目前雖然制定了大量的法規、政策，但內容上缺乏可操作性，對環境破壞的救濟也僅限于傳統的民事范疇，有些地方的環保部門對環境污染的懲治也僅限于罰款，而在治理上還缺乏積極性。第三，公眾環保意識較低。同發達國家相比，我國的環保行動起步較晚，國民對環保缺乏足夠的認識，大多數企業也沒有將環保寫入本企業的經營理念。

3外國實施綠色貿易壁壘的特點

發達國家為了維護本國的經濟利益通過實施綠色壁壘來達到限制外國商品進口之目的。發達國家在科技上占有巨大優勢，為了幫助我國企業更好地擺脫綠色壁壘的束縛，應該對主要發達國家的綠色壁壘措施加以比較研究。尤其是我國對外出口貿易占前列的發達國家和地區。

3.1 美國綠色貿易壁壘的特點

美國是世界上經濟和科技實力領先的強國，擁有一套屬于自己的綠色壁壘體系。早在2000年制定的《國家標準戰略》，戰略中提出向世界推行自身的標準體系。美國的綠色壁壘具體有如下特征：第一，復雜的標準體系。同其他國家相比，美國的標準體制中尤為突出分散性，民間存在著大量的私營標準機構與行業協會。美國政府僅對一部分領域制定強制性標準，比如交通、食品、制造業等。此外，美國的各機關部門如商業部、環保局、能源局等各自頒布不同的標準法規。如果這些標準適用于進口商品，必將給出口國造成貿易障礙。例如，1989年，美國FDA（美國食品和藥物管理局）在對中國進口的蘑菇罐頭檢驗時，因其中的葡萄球菌的含量超標而被扣壓。由此可見，我國在對美國進行出口貿易之前，必須對其相關行業標準有所了解。第二，嚴格的評定系統。目前，美國存在著50多種認證系統，比如檢驗產品性能的UL體系，電磁兼容體系等。“第三方”評定模式被廣泛運用，即由獨立的實驗室和評測機構先對產品進行測試，然后根據檢測報告做出是否允許該產品進入本國市場的決定。

3.2 歐盟綠色貿易壁壘的特點

相對于其他發達國家，歐盟對綠色壁壘問題的認識較早。歐盟于1985年頒布了《關于技術協調和標準化的新方法》，方法中規定了該指令對于成員國具有普遍約束力，各成員國應根據自身情況，在該指令的基礎上制定具體執行辦法。從這個指令中可以看出歐盟很早就預見到未來的貿易障礙大多會以技術法規和標準為主。具體有如下特征：第一，雙重標準。歐盟實施綠色壁壘的顯著特點就是對進口商品進行雙重驗證。即一國產品想要進入歐盟市場，首先應該符合歐盟制定的統一技術標準，同時還要符合各成員國所制定的環保標準。第二，嚴格的檢驗標準。歐盟有著完備的檢驗體系，標準也越發苛刻。例如，對于我國的紡織行業，歐盟對其中的農藥含量有嚴格要求。又如，1997年歐盟拒絕進口中國的貝類產品，原因就是該產品已經達不到其環保標準。

4綠色壁壘對中國出口貿易的影響

總體來看，我國的對外貿易受綠色貿易壁壘影響較大。由于國內現在還沒有建立起自身的綠色壁壘體系，更重要的是我國與發達國家在科學技術上的差距明顯。所以，綠色壁壘對我國貿易的影響主要表現于商品的出口上。

4.1 縮小了我國產品出口市場的范圍

由于綠色壁壘的存在，我國向韓國、日本、美國等在環保方面具有較強優勢的發達和新興工業化國家的出口貿易過程中受到較大影響。這些國家和地區大多都是世界貿易組織的成員，公眾的環保意識強。倘若這些地區憑借自身的經濟優勢，以保護本地區環境為借口，制定比較嚴格的技術標準，這將縮小我國商品出口的市場范圍。蜂蜜出口案例：歐盟把蜂蜜認定為80%的植物性產品，20﹪的動物性產品，而我國則把其規為植物性產品。蜂蜜是我國傳統的出口商品，1996年出口約10萬t ，40﹪是銷往歐盟國家，年創匯1.1億美元，居世界首位。因為蜂蜜產品直接涉及到人類衛生，各國都十分敏感。1980年代，日本提出蜂蜜中抗生素的限量要求，而1990年代初歐洲國家提出蜂蜜中殺蟲脒的限量要求，曾經對我國蜂蜜的出口造成了嚴重影響。我國改進養蜂技術，但由于我國蜂農受知識技術水平的限制，使出口蜂蜜中農藥殘留物超標現象仍未消除。[2]

4.2 出口產品競爭力的降低

綠色壁壘內容的制定和實施必然會涉及到產品的生產和銷售過程，甚至報廢處理的各個環節。由此看出，制造商為了達到進口國的環境標準，必須在產品中注入環保因素，增加環境保護的檢驗、測試等環節的費用支出。這樣便直接導致出口產品的價格提高，降低了我國商品的國際競爭力。例如，我國的茶葉領域：歐盟今年將實施新的更為嚴格的茶葉農藥殘留標準，從2008年8月1日起還將殘留在茶葉中的硫丹含量從30mg∕kg調整為0.01mg，標準嚴格了3000倍。[3]我國的茶葉為了達到這一標準，必定要在茶葉的種植、培育、收獲過程中支出大量的費用，這樣就提高了市場價格，降低了競爭力。

5 綠色壁壘下我國的應對之策

由于綠色壁壘的興起符合了綠色貿易和世界各國人民的環保要求，其存在便具有了合理性。對于科技實力尚不發達的發展中國家來說，綠色壁壘確實存在許多不合理之處，但綠色貿易是歷史發展的必然趨勢。過去那種以犧牲環境來換取經濟發展的模式已經不能再被接受。因此，發展中國家要想解決綠色壁壘帶來的問題不能僅僅是鳴怨，應當發揮政府、行業協會、企業的作用積極應對綠色壁壘。

5.1 政府的宏觀應對之策

5.1.1加強環保法規建設，適用懲罰性賠償原則

自從中國入世后，環保立法工作取得了很大進步。但國內現行的環保法規還過于原則化，可操作性差。因此，我國應參照外國環保立法及時對本國的法規進行修改。此外，我國在以前的環境污染治理過程中適用“同質賠償原則”，即以損害造成的實際損失為標準。這樣仍不能制止有些企業的環境破壞行為。由此，引用“懲罰性賠償原則”，即在原來損失的基礎上加大處罰力度，對所造成的污染行為加倍賠償。

5.1.2 努力提高我國的環保標準

因為經濟和科技實力的限制，我國許多行業的技術標準普遍不高。在出口貿易中由于技術標準低所導致的綠色壁壘屢見不鮮。解決這一問題主要從以下幾方面入手：第一，采用被廣泛承認的國際化標準，比如ISO14000體系所制定的相關內容。第二，從自身的實際情況出發，選擇一些有重要影響的領域制定嚴格的技術標準。與此同時，加強與國際上的環保組織交流，加強國內關于環境標志和衛生標準的認證機構建設。

5.1.3 產業結構調整，防止污染企業向國內轉移

中國在現在的國際貿易中處于被動地位，究其原因與現有的經濟增長方式密不可分。中國傳統的經濟增長主要依靠“能耗高、投入大、效益低”的經營模式。為了轉變中國在國際貿易中的被動地位，政府應擔任起統籌規劃的角色，大力發展綠色產業，并為綠色產業的發展提供相應的資金和政策支持。

5.1.4 完善政府服務

首先，政府應組織一定的人力、物力對綠色壁壘的最新信息進行收集、整理、發布。發展中國家的產品之所以受阻，很大一部分原因是由于信息更新不及時，所以更應進一步加強對美國、歐盟、日本等發達國家的綠色壁壘動態的收集、整理工作，并發布預警機制，真正樹立起國際貿易的全局意識。其次，加強宣傳工作。發達國家的綠色壁壘得以迅速發展，離不開公眾的環保請求。因此，我國也應大力倡導綠色消費觀念，提高企業的環保意識，讓綠色經濟逐漸盛行。

5.2 行業協會與企業的微觀應對之策

5.2.1 行業協會的重要作用

在國際貿易的競爭中，企業是否能取得成功并不僅僅取決于的自身實力，還受很多外部因素的制約，行業協會便是其中的重要一環。第一，行業協會應該由專門的人員組成，為企業和政府收集相關綠色壁壘信息，幫助政府制定相關貿易政策，為企業做出經營決策提供幫助。并且，行業協會中應由專人幫助企業鑒別那些是環保名義下的綠色壁壘，為企業提供相關的法律依據，組織利益受損的企業積極抗辯。第二，發揮管理職能。行業協會應根據本行業的自身情況并結合發達國家的環保標準定期地做出新要求，這樣可以逐漸推動技術進步。此外，在出口貿易的同時，若遇到一些我國目前尚未能達到的綠色標準。行業協會可以同對方進行協商，以求達成一致意見。第三，橋梁作用。行業協會可以說是政府和企業之間的紐帶。對政府來說，行業協會代表著各企業的利益，可以作為一個整體同政府對話，以保證自身的權益；對于各企業來說，行業協會在為企業服務的同時，又對各成員企業有約束力，例如制止企業間的惡性競爭行為、協調各企業的內部關系。

5.2.2 鼓勵企業發展綠色產業

企業發展的過程中，應順應國際潮流把環境保護寫入本企業的經營理念。逐步做到生產、運輸、銷售的綠色化管理。具體分為如下兩點：第一，認識環境保護的重要意義。企業應該正視綠色壁壘，提高自身的生產經營標準。第二，加大綠色產品的研發力度。從設計、生產、包裝、銷售各環節入手，提高商品的綠色標準。

5.2.3努力擴大國外市場，采用綠色生產體系

綠色壁壘在發達國家表現尤為突出，若我國的產品出口方向一味地依賴這些國家，一旦遇到綠色壁壘就有可能造成貿易出口數額的急劇下降。因此，在應對綠色壁壘的過程中，一定要努力擴大國際市場。這樣，即使在一國受到綠色壁壘的影響也可以轉移市場方向，緩解受到的壓力。

參考文獻：

[1]申進忠 著.《WTO協調環境貿易關系的理論與實踐》，2003年 第60頁

[2]王金南，夏友富，羅宏，葛察忠 著.《綠色壁壘與國際貿易》，2002年11月 第139頁

[3]王臘梅，王攀 著.《中國食品質量報》，2008.4.29 第001版

作者簡介：

王宏彪（1984～）男，河北唐山人，職稱：科員，專業：法學。