農民工勞動權益保障對策初探

婁強

摘 要：農民工合法權益的缺失是我國城鎮化、工業化過程中相伴而生的社會問題，其權益能否得到有效保障是解決我國“三農”問題的重要體現，也是推進我國經濟建設與構建和諧社會的關鍵。本文立足于初步探索農民工勞動權益遭受侵害的現狀，分析歸納導致該現象的成因，并提出維權策略。

關鍵詞：農民工；勞動權益；權利保障

受我國現行法律制度、司法執法、社會環境以及農民工自身等相關因素的束縛，農民工的勞動權益尚未得到良好的保障，主要表現在法定勞動權利受到侵害、維權路徑坎坷、人格尊嚴得不到尊重等方面。因此，在我國現代化建設過程中，必須進一步完善保護農民工合法權益的法律法規，加大勞動執法監察力度，優化司法保障程序、提高農民工維權意識以維護其合法權益。

1農民工勞動權益缺失具體表現

勞動權，是法律賦予勞動者的一系列權利，即由法律保障勞動者能夠獲得勞動機會并通過勞動獲得相關利益的權利。我國《憲法》明確規定了公民的勞動權，《勞動法》、《勞動合同法》也對該權利作了進一步細化規定，然而現實中，侵害農民工勞動權利的現象仍普遍存在。

1.1平等就業權受到限制

我國的城市勞動力市場在以戶籍制度為基礎形成的城鄉二元社會結構下被人為的劃分為正式市場和非正式市場，正式市場工資高、福利好、工作環境優越，非正式市場工資低、福利差、工作環境惡劣。由于戶籍隔離和自身素質的限制，絕大多數農民工只能從事臟、累、差的職業，在非正式勞動力市場選擇就業。另外，一些城市為了保護本地居民就業，對進城農民工能夠從事的職業、行業以及招錄比例均做出嚴格的規定，使得全社會就業歧視現象愈演愈烈，顯然是對農民工平等就業權的侵犯。

1.2勞動報酬權受到侵害

勞動報酬直接關系著勞動者的生存條件和生活質量。據全國總工會調查，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資數額超過1000億元，其中建筑行業和餐飲行業尤為嚴重，建筑行業拖欠的工資數額超過拖欠工資總額的70%[1]，勞動報酬權得不到保障是農民工最常面臨的問題。主要表現在：第一，勞動報酬低，大部分農民工的工資僅達到當地最低工資水平；第二，同工不同酬，農民工大多從事非固定、臨時性工作，相較于正式職工而言，獲得的勞動報酬相差甚遠；第三，拖欠克扣工資現象最為普遍。

1.3勞動福利權普遍缺失

《勞動法》第3條規定勞動者享有社會保險和福利的權利。目前我國城鎮居民的社會保障尚不完善，針對農民工的社會保障更是千瘡百孔，主要表現在養老、失業及醫療等保險簽訂率低。此外，農民工除了領取自己基本的工資收入外，其應獲得住房、交通、子女教育補助等福利津貼極少拿到。

1.4安全保障權不受重視

農民工多集中從事于建筑業、采礦業、煤炭業等高危行業。據統計，全國每天因事故死亡的人員當中，農民工所占比例高達80%。此外，有毒有害企業在我國超過1600萬家，受到職業危害的人數接近2億人，其中農民工占絕大多[2]。很多用人單位為了追求高額利潤刻意減少安保投入，安全衛生設施不達標，致使農民工生命健康安全得不到有效保障。

1.5休息休假權沒有保障

《勞動法》第36條規定勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不得超過44小時。然而據調查顯示，72.5%的農民工每周工作7天，29.6%的農民工每天工作超過12個小時[3]。一味的延長農民工的勞動時間，尤其夜間作業，不僅給農民工的身心健康造成極大的損害，工傷事故發生的概率也明顯提升。

2農民工勞動權益缺失的原因分析

2.1法律層面原因

2.1.1我國現行有關法律制度不完善

第一，農民工的勞動者主體地位模糊。我國勞動法對勞動者的區分是在城鄉二元經濟的基礎之上進行的，帶有強烈的階級和意識形態色彩，造成了農民工殘缺的勞動主體地位[4]。第二，立法過于原則性，缺乏可操作性。以《勞動法》第12條為例，該條文規定：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”如何認定在擇業時是否存在歧視沒有具體規定。第三，對侵害農民工勞動權益行為的懲罰措施力度不夠。強迫農民工加班加點、拖欠克扣農民工工資等行為之所以屢禁不止，就是因為沒有強有力的懲罰措施來約束用人單位的違法行為。

2.1.2現行監察執法力度不夠

雖然國家制定了大量的法律法規保護勞動者權益，但缺乏強制性的法律保障措施，致使制度和農民工之間隔著一層天花板[5]。第一，行政監察執法力度不夠，執法主體面對大量的違法案件，往往采取突擊性的檢查或者臨時性的政策，法律規范在這樣執法環境下很難得到落實。第二，勞動執法缺少監督，社會監督和輿論監督在此類問題上的關注度還遠遠不夠。

2.1.3現行司法制度不合理

我國實行“先裁后審”的勞動爭議處理模式，勞動者必須先申請勞動仲裁，對仲裁結果不服才可以向法院提起訴訟，這種“一裁二審”的訴訟模式雖然一定程度上可以保障勞動者的訴權，但效率不高。勞動者處理勞動爭議要經過調解、仲裁、訴訟三個階段，所耗費的時間成本、經濟成本相當高昂，這往往會使農民工在選擇司法救濟時望而卻步。

2.2社會層面原因分析

2.2.1戶籍制度下“城鄉居民”雙重身份尷尬

我國在計劃經濟體制下形成的城鄉二元戶籍制度和農民工權利的保護問題有著千絲萬縷的關系，這種戶籍制度不僅在實踐中加大了農村勞動力向外轉移的成本和難度，也在觀念上加劇了人們對農民工社會出身的歧視。嚴格的戶籍壁壘，一方面維持了城鎮人口的社會地位，另一方面又包含了對農民的歧視[6]。

2.2.2過渡地方保護致使勞動就業不公

近年來城市下崗職工驟然增加，地方政府為了解決本地居民就業問題，緩解本地居民就業壓力，直接排除或者限制外來農民工在當地就業，有的城市甚至開始清退已有農民工，極大的破壞了市場競爭的公平性。

2.2.3工會維權組織未發揮應有作用

曾有一個民間維權組織對582位工傷者進行了面對面的問卷調查，對于“在遭遇工傷這種特殊困難關頭，你得到的幫助主要來自哪些方面”的多選提問，被調查者給出了如下回答：朋友、老鄉（78.4%），家人、親戚（73.7%），同事（58.1%）；老板（23.9%），好心人（20.6%），醫生護士（16.2%）；社保局（2.1%），勞動局（2.4%），工會（1.9%）。這一數據無疑是對我國工會工作的諷刺，工會建立的使命就是維護和表達職工利益，然而，作為勞動者權利代表的工會，長期以來都處于形式化的地位，工會職能嚴重缺失。

2.3農民工自身層面原因分析

2.3.1職業技能較低，就業領域狹窄

農民工較低的文化素養和薄弱的專業技能讓他們很難適應現代化機器大生產的需要，難以進入較高層次的行業就業，只能進入一些勞動密集型產業，靠出賣體力維持生計，在高危高壓的就業環境之下侵權事件更易發生。

2.3.2法律意識淡薄，維權意識差

農民工在自身合法權益遭受侵犯時，不懂得利用法律手段來保護自己。農民工大都缺乏權利意識，不知道自己享有那些合法權利？不知道維權路徑何在？在這種情況下農民工不可能進行有效的自我保護。

3農民工勞動權益保障對策探索

要構建合理的農民工權益保障機制，必須清醒地認識現在所面臨的困境，正確的處理現實中的諸多矛盾，必須全面考慮，平衡各方利益，解決這一系統問題。

從國家角度來說應健全相關法律制度，加強勞動監察執法力度，優化司法保障程序，進一步改革當今戶籍管理制度；從社會角度來說，應在全社會樹立尊重勞動的理念，減少對農民工的社會歧視，實現農民工公平流動，要充分發揮工會的維權作用。從農民工自身角度來說，應提高自身的職業技能，提升自己的維權意識。

4結語

農民工作為今天規模龐大且數量還在急劇增長的社會弱勢群體，為我國的社會主義現代化建設做出了極大貢獻，有效保障其合法權益是必要的。立足于國家、社會、農民工自身三個層面，挖掘各層面的不足與空白，及時提出合理化建議，對保障其權益以及維護社會穩定促進國家經濟發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]丁志巖.《試論維護農民工勞動權的法制保障機制的完善》，載《河北法學》，2012年（11）.

[2]楊小媚.《農民工權益法律保護現狀及重構——基于實證調查的視角》，載《遼寧行政學院學報》，2010年（12）.

[3]王永芳.《以人為本：實現農民工體面勞動的價值取向》，載《中國勞動關系學院學報》，2011年（1）.

[4]張欣.《農民工體面勞動問題研究》，天津理工大學，2012年。

[5]喜佳.《二元結構下“農民工”勞動權之一元法律保護：從身份到契約》，載《中國法學》，2010年（2）.

[6]夏靜雷，張娟.《新生代農民工就業權益保障問題探析》，載《求實》，2014年（7）.