高校工會實現“精準”扶貧助困的路徑研究

李晶　涂成林

摘 要：扶貧助困是高校工會工作中的一項重要內容， 也是我黨密切聯系群眾的一條重要途徑。文章針對當前高校扶貧助困工作中存在的問題，引入習總書記“精準扶貧”理念，提出只有按照“精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核”的原則，才能做好高校扶貧助困工作。

關鍵詞：工會；扶貧助困；方法；研究

習近平總書記指出，扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，他多次強調：“要建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。”事實也證明，“精準”是解決貧困問題的關鍵。由此，我們受到啟發，高校工會扶貧助困也當以“精準”為上。

扶貧助困是高校工會的一項重要職能。雖然經過多年的改革發展，高校教職工的生活水平得到了明顯改善，社會保障體系也日益健全，但因病、因突發事故致困的現象還客觀存在，這就要求高校工會在當前階段仍然要擔負起扶貧助困的重任。

一、高校工會扶貧助困存在的問題

1.扶貧助困精準度不高，一是符合條件的目標人群沒有全部受益

部分困難職工放不下面子，有困難寧愿自己受苦，也不愿意聲張，更不愿公開向單位求助。二是不符合條件的人享受到了助困待遇。“會哭的孩子有奶吃”，部分并不真正貧困的員工，由于善于奔走呼告，享受了本不該享受的助困待遇。另外，部分工會干部把扶貧助困當做是自己的特權，工作中徇私舞弊，扶貧資金想給誰就給誰，甚至當作交易，隨意性很大。三是扶貧助困標準模糊。貧困線的認定標準可高可低，扶助資金可多可少，工會干部的自由裁量權過大，導致扶貧助困工作中存在“論親疏”、“送人情”等不良現象。四是扶貧幫困的科學機制沒有建立。高校因自身的社會條件和環境，是“貧困”的“盲區”，一些高校家庭因為疾病或災難問題致“貧”致“困”的現實是存在的，但“扶貧幫困”的視野都留存在社會弱勢群體上，對高校的困難群體基本是“漠視”或者干脆“無視”，導致高校“貧困”群體難以受到社會救助力量的關懷，扶貧幫困的機制難以科學的設置，在管理上存在很多的漏洞。

2.扶貧助困資金不足

一是雖然國家對高等教育事業資金投入力度很大，但高校發展的方方面面都需要資金，辦學經費仍然緊張，導致扶貧助困資金投入有限。二是部分高校領導認為，高校教職工收入不錯，又有社會保障、醫療保障，對扶貧助困工作不重視，扶貧助困“蜻蜓點水”，敷衍了事。三是扶貧幫困“基金”難以落實到位，高校的扶貧幫困“基金”來源渠道狹窄，管理方式單一，“造血”功能欠缺，沒有發揮出“扶幫”的真實效應。

3.高校工會扶貧助困機制陳舊

扶貧助困工作模式單一，仍然以節假日領導上門送溫暖等傳統模式為主，對困難職工平時的生活狀況、致困原因、內心期盼等都不甚了解，沒有完備的貧困人員檔案，缺乏常態化管理，信息交流平臺狹窄，長效工作機制不健全，導致扶貧效率低下、效果有限。

二、“精準化”理念是高校工會扶貧助困的核心要義

扶貧助困工作貴在訪真貧、扶真貧、真扶貧，精準到位，少搞一些“應景式”走訪，多做一些真正惠及貧困人群的實事。當前，高校扶貧助困工作無論是在貧困人群的識別，還是扶貧標準的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念，導致高校工會扶貧助困工作成效不大，甚至成為腐敗的滋生地。要想做好扶貧助困工作，必須引進習總書記“精準扶貧”理念，做到扶貧對象精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。只有這樣，才能杜絕“人情化”扶貧助困，才能精準脫貧共奔小康，才能實現高校和諧穩定發展。一般來說，“精準化”要把握三個原則：

1.定位以群眾評議為導向

“群眾的眼睛是雪亮的”，要建立從下到上的“貧困”定位方式，將群眾認不認定、贊不贊同、滿不滿意作為認定的基本方式，并從管理模式上建立更加科學的評定方式。

2.成效以脫貧解困為導向

扶貧幫困不是“一時之舉”，而是“長治久安”。要想方設法、全力以赴的幫助困難對象通過合法、合理的渠道“脫貧解困”，能夠在外界的幫扶下讓困難對象具有“脫貧解困”的能力、實力，從而建立有效的長效機制。

三是幫扶以差異性為導向。造成高校員工“返貧致困”的原因有多元化的情況，對不同性質的“貧困”對象要有差異化的幫扶手段和方式，要“因樣施幫”，運用不同的幫扶方式讓困難群眾早點、快點、穩點的“脫貧致‘福”。

三、精準扶貧助困的路徑探析

實踐習近平精準扶貧思想的第一要務就是精準設計扶貧工作流程，提高針對性、有效性。只有科學地實施“精準”幫扶，方能避免“按下葫蘆浮起瓢”。具體來說，就是要做到“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”，將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿扶貧工作的全過程。

1.精準識別

精準識別是精準扶貧的首要任務，必須防止目標偏移，確保扶貧對象精準。高校工會要加強調查研究工作，掌握職工生活狀況的第一手資料，建立困難信息收集與上報機制，健全困難教職工檔案，實行動態管理、跟蹤式幫扶。尤其是要做好扶貧助困對象的分類工作，區分對待因病致貧、因突發事故致困、因賭致困、精神貧困等情況，有針對性地開展扶貧助困工作。因病致貧、因突發事故致困的以資金扶持為主；因賭致困的以勸導、警示為主；精神貧困以心理疏導為主，幫助他們樹立積極向上的人生觀。只有做好扶貧助困對象的分類工作，精準識別扶貧對象，才能有的放矢、事半功倍。

2.精準幫扶

精準幫扶要求根據致貧原因，有針對性地進行扶持，大膽創新幫扶的形式、內容和方法，形成完整的精準扶貧工作體系。

一是要用足用活國家政策。高校要組織工會干部認真學習國家有關法律法規，努力掌握其政策要領，用好、用足、用活國家政策，在國家政策允許的范圍內，切實為困難家庭和人員謀取最大利益。要教育和引導廣大工會干部加強與地方政府的信息溝通與聯絡工作，善于爭取當地政府部門對扶貧助困工作的重視和支持，努力將困難家庭納入當地城市保障與扶持范疇，做到應保盡保。要注重運用國家有關保障和改善民生的各項政策措施，積極開展多種形式的互助互濟活動，切實幫助有需要的職工解決困難和問題。

二是加大宣傳力度。通過宣傳，不斷擴大工會幫扶工作的影響，以此動員和吸引學校乃至社會各方面力量，共同關心、支持和參與困難教職工的幫扶工作。通過宣傳，不斷總結新的經驗，樹立和表彰先進典型，激發大家參與扶貧助困工作的主動性和積極性，形成扶貧助困的良好氛圍。

三是拓展扶貧助困資金來源。幫扶助困不是空談，需要一定的資金做后盾。為此，必須采取多項措施籌集困難幫扶資金，以保障扶貧助困工作的順利開展。資金來源主要從以下幾個途徑，一是學院撥款；二是教職工捐款；三是開源擴流，爭取社會各部門、各單位的贊助；四是爭取政府部門、上級工會組織的撥款。

3.精準管理

精準管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據扶貧進展及時調整工作重心。動態管理扶貧對象，脫貧人員及時調出幫扶名單，新的致困人員盡快補進。困難幫扶資金必須專款專用，嚴格資金的收支審查機制，做到財務管理民主，幫扶資金使用公開透明，確保“好鋼用在刀刃上”。扶貧助困工作涉及面廣，政策性強，工會干部必須高度重視，不能有半點閃失和疏忽，對每一筆幫扶資金都要認真嚴格審查、核對，確保其真實、合法和完整，做好事前預估、事中審核和事后監督工作，保證困難幫扶資金在“收、管、用”各環節的公開和透明，定期向學院教職工公布賬目，確保有限幫扶資金真正用在困難職工身上，幫助困難職工解決實際問題。

4.精準考核

精準考核是保證脫貧成效的必要手段，及時對扶貧助困實施情況進行監督，對扶貧效果進行評估，防止出現年年扶貧助困，年年扶的是同一批人，這樣不僅讓扶貧助困失去意義，而且還嚴重傷害人民群眾的感情。根據考核結果不斷改進扶貧工作機制，并建立相應的追責機制，確保精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。通過后續跟蹤、精準考核，促進困難戶早日脫貧，扶貧助困取得實實在在的效果。

精準化理念是當前扶貧助困工作的重要指導思想，高校工會應該以此為導向，通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，腳踏實地，精準發力，通過精準扶貧最終實現精準脫貧。

參考文獻：

[1]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰.《貴州社會科學》，2015年第8期.

[2]唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋，人民網，2015年10月21日.

作者簡介：

李晶（1961～ ）女，研究員，大學，學士，黑龍江省饒河縣人，湖南省永州職業技術學院工會主席，研究方向：高等教育管理、大學生思想政治教育。