淺談我國農村的法制建設現狀及建設途徑

王尚德

摘 要：目前，為了適應新農村建設的需要，我國農村法治建設應全面貫徹法治原則，在培育農民現代法律意識的基礎上完善和發展基層民主自治制度，健全農村法律制度和整頓司法秩序，引領農民樹立正確的法治觀念。文章從權利的保障和建設視角看問題，分析和探討現代法制建設在農村地區的現狀及其存在的問題，提出了一系列解決問題的辦法，以期加快推進社會主義新農村建設的步伐。

關鍵詞：農村；權利；法制建設

一、農村法制建設的基本內涵

1.農村法制建設的含義

我國法學界對“法制”這一概念有三種基本觀點：第一種將法制理解為“法律制度”；第二種認為法制是立法、執法、司法、守法和法律監督的統一體，是依法進行活動的一種行為方式，把法制解釋為嚴格遵守法律和相關制度；第三種認為法制是依法辦事的原則，即一定階級民主政治的制度化、法律化，并嚴格按照法律進行國家管理的原則。然而大多數學者趨向于將法制定義為一國法律制度的總和，認為它是立法、執法、司法、守法和法律監督的統一，依法辦事是其中心環節，“十六字方針”是其基本要求，即“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。這四項基本要求是互相聯系、不可或缺的，只有達到了這四項基本要求，才能實現真正的法制和民主。農村法制，是指運用與農村相關的法律手段和法律制度保護農業穩定、協調發展，保證農村經濟持續增長、保障農民權利得到實現的治農方法和措施。

從法制的含義可以看出，法制建設包括立法、執法、司法、守法和法律監督五個方面。農村的法制建設當然也不例外，為了搞好農村的法制建設，就得從立法、執法、司法、守法和法律監督五個方面著手和努力。

2.農村法制建設的內容

農村的法制建設是一個多層次的、動態和靜態相結合的概念，是一個宏觀的系統工程。新農村法制建設這個系統工程主要包括以下六個方面：第一，強化農村立法、完善法律制度，建立起一套能夠適應農村社會主義市場經濟的農村法律體系，這些舉措在我國農村法制建設中具有重大意義；第二，加強農村的行政執法，以適應農村社會主義市場經濟的要求，真正做到依法行政，從而完善農村地區的行政執法體系；第三，完善農村的司法機構和農村基層仲裁組織，建立和完善農村地區的法律服務體系，為農村地區的法制建設和發展創造良好的外部環境；第四，利用有效手段和措施進行普法建設，努力培養和提高農村干部和全體農民的法律文化和權利意識，使得農民能更好地維權和守法，以便推進依法治農的進程乃至依法治國的進程；第五，加強農村的法律監督，讓農民能懂法守法還能充分運用法律進行維權監督。樹立法律的權威，從而使得農村的法律得以充分的貫徹實施。第六，建立和強化農村法律立法、執法、司法、守法和法律監督體系，確保我國農村法律的落實。第七，進一步落實農村的法制教育和建立農村法制建設科研機構，加強農村法制建設課題的研究，這是關系到加強法制建設理論指導，提高整個農村干部隊伍和人民群眾的法律素養，并向我國農村輸送優秀的法律專業人才的大事，應當擺在法制建設的重要軌道上。

二、當前農村法制建設中的問題

1.農民權利法律保護有待加強

（1）教育權方面。從統計的數據來看：70%大學生來自城市地區，只有30%來自農村地區。目前我國文盲數額仍高達數千萬，且90%的文盲分布在農村。教育資源配置不均，人為地造成農民群體文化知識的普遍貧乏，都將成為農村法制建設的絆腳石。

（2）社會保障權方面當今的社會保障制度分為城市和農村兩個板塊，國家的工作重心在城市。農村社會保障制度的構建滯后。

2.立法方面

近年來，黨和國家制定了一系列關于農村、農民、農業的法律法規，初步形成了以《農業法》為核心的農村法律體系框架。但是，關于農村法制建設的立法依然存在著不少問題。一方面，存在著立法質量不高和立法滯后的問題，從而出現了許多法律難以得到實施的現狀。另一方面，我國雖然已存在一部《農業法》，但是由于相配套的法律法規還沒有跟上其步調，導致了農村立法不能很好地為農村建設服務，造成了相關部門在制定農村政策時缺乏一個統一的模式與規范且沒有明確的標準。這些問題如果得不很好的解決的話，勢必對我國社會主義新農村的建設有影響。此外立法工作還存在著其他缺陷，比如農民權利缺乏保障、法律的普遍認同感較差等。

3.農民法律意識淡薄

雖然我國在農村開展了近20年的普法宣傳活動，但仍然存在很多農民對法律認識不夠深的現象。而且，許多農民遇到糾紛時，他們首先想到的是“私了”，降低了法律在農民心中的地位。在這種情況下法律往往是無能為力的，也說明了農民的維權意識差。

三、農村加強的法制建設的途徑

1.尊重農民的合法權益

法律本身隱含一種公平和正義的價值，代表一種理想信念和文化力量。在法律上賦予農民真正平等的權利，使農民信仰和認同法律，是建立我國現代農村法制最根本的出發點。具體到農民權利的法律保護，應該使農民工享受同等的勞動權益和就業機會，使農村和城市居民同等享有選舉、義務教育、社會保障、自由遷徙等權利。

2.建立科學的立法體系

建立我國農村法律體系，在結合我國的國情和農情的基礎上，學習和借鑒國外在立法方面有益的東西，建立和健全符合我國農業、農村和農民特點的，能促進經濟發展、保障農民合法權益的法律體制。一是從法律層面上確立農業在國民經濟中的基礎性地位和作用；二是以《農業法》為標準，支持相關配套法律的建設；三是注重立法的實用性和操作性；四是注重農村法制與時代的相適應性；五是進行開放式農業立法，符合世界農業發展的潮流；六是注重立法的層次和統一性。

3.提高法律意識

對“村官”進行普法培訓，增強“村官”法制觀念，是農村法制建設的重要內容。對“村官”的普法培訓方式，相關部門應根據農村生產、生活的特點，在財政上給予支持和投入，定期、定批地為“村官”組織法律知識講座，委托高校或法學研究部門承擔對“村官”的培訓任務。

到農民家進行走訪，與其交流思想，向其宣傳國家政策，為其設置法制宣傳欄，讓農民及時了解到關于農村方面的法律和國家政策。讓農民能夠知法守法，積極履行應盡的義務，并懂得用法律保護自己的合法權益。

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