勞務派遣和管理的現狀及對策研究

摘 要 自改革開放實行市場經濟以來，勞務派遣的發展極其迅速，引起社會各界的廣泛關注。隨著市場經濟和改革開放的不斷完善，勞務派遣日趨完善。但仍有問題與不足，有必要對其進行研究。本文主要研究了企業勞務用工集中派遣與管理的現狀以及對現存問題的對策研究。

關鍵詞 勞務派遣 現狀 對策

一、勞務派遣簡單介紹

勞務派遣又稱作為勞務租賃、人才派遣，它是指派遣機構依據用人單位的要求，從而和要派單位簽訂勞務派遣協議，受到派遣的勞動者在要派單位的管理和指揮下提供勞動力，而派遣機構也要從要派單位獲取一定的派遣費，并且要向派遣勞動者支付一定的勞動報酬的勞動關系。勞務派遣起源于哪一個國家，普遍有兩種說法。有的人說勞務派遣起源于1920年美國的Samuel Workman開創的租賃支援服務。雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤點工作，稍后又訓練婦女操作計算器，滿足企業當時的臨時或短期用工需求。而歐洲法院大法官持另一種看法，認為派遣機構起源于英國。[1]無論勞務派遣起源于哪一個國家，中國勞務派遣開始受到關注始于20世紀八九十年代，距今已經有30多的發展歷史。在中國，勞務派遣經過幾十多年的發展，在目前業已成為熱門行業之一。在中國，勞務派遣發展經歷了萌芽階段、服務國有企業改革階段、滿足勞動力市場需求三個發展階段。具體有：一是在20世紀80年代，勞務派遣屬于萌芽階段。在當時，國務院關于外國企業常駐代表機構聘用中國雇員的規定中，有一條要求：“外國企業常駐代表機構聘用中國雇員必須經過外企服務單位辦理，外企服務單位應當和中國雇員簽訂勞動合同?！边@是我國基于國家行政法規的第一次規定在就業領域而產生的勞務派遣。二是在服務國有企業改革階段。為了使國有企業減員增效、產權變動、主輔分離等一系列改革順利進行。采取了勞務派遣，派遣機構只能由國有企業，或者由改制后公司的分支機構或子公司，派遣機構只派遣下崗失業人員，有的派遣機構甚至只對國有企業或者改制后的公司。三是為了滿足勞動力市場一般需求階段。在滿足勞動力市場需求階段，派遣機構的地位業務都已經社會化，服務對象包含各種各樣的形式。

二、我國勞務派遣的現狀

自從20世紀80年代改革開放以來，我國勞務派遣已走過了萌芽過程、服務國有企業改革階段、滿足勞動力市場一般需求階段。不斷地發展壯大，而且日趨成熟，目前已經成為熱門行業之一。根據數據資料以及調查情況來看我國對勞務用工集中派遣的現狀。

在地區方面，我國東部地區勞務派遣發展較快、規模較大；中西部比較落后。在行業方面，在我國采用勞務派遣型工作安排的行業主要有建筑業、制造業和服務業以及建筑業和制造業的一些部門.從事勞務派遣有外企服務機構、各地人才市場和勞動力市場、新興國有企業和民營企業、合資的勞務派遣服務機構。在企業經營方面，勞務派遣特別受到外企、優勢大企業和國有大企業的歡迎。而在中小型企業不明顯。在從業人員方面，勞務派遣的從業人員以城市外來勞動力、大中專畢業生、企業下崗分流人員以及專門人才為主。在職業方面，勞務派遣的職業、崗位多達數十種，司機、保安、廣告創意、股票運作、高級管理、市場分析等均是勞務派遣的職業。在經營單位方面，勞動部門下屬的職業介紹中心通常是勞務派遣公司的經營單位。在法律、規章建立方面，傳統就業形式單一致使勞務派遣在我國還屬不太成熟的行業，在規章和法律建設上不太完善?？傊蛧庀啾容^而言，我國關于勞務派遣的管理制度還極不成熟。

三、我國勞務派遣中的問題

第一，法律關系鑒別模糊。關于勞動派遣法律關系，目前主要存在一重勞動關系說、一重勞動關系雙層運行說、雙重勞動關系說等學說。法律關系識別上的困惑，導致雇主責任的承擔，權利義務的分配等方面出現爭議。[1]第二，勞務派遣機構的資質和監管比較混亂。部分勞務派遣機構完全脫離了《就業促進法》第四十條有關于職業介紹機構行政許可的規定措施。此外，部分地區新辦勞務派遣企業數量爆炸式增長，混業經營情況嚴重。最后，異地派遣十分難以監管。由于東部沿海發達地區的企業大量使用異地派遣員工。被派遣勞動者權益難以維護。第三，勞務派遣致使用人單位勞動保護政策不到位，同時使派遣工人的勞動合法權益受到損害，同工不同酬、社保繳費偏低問題較多。有的直接損害了派遣員工的權益。尤其在公司發生工傷事故時，賠付標準問題十分突出，多引發爭議。第四，勞務派遣機構數量繁多，資質良莠不齊。甚至有的派遣 機構運作起來和中介沒什么區別。業內從業人員整體素質差，缺少既懂人力資源管理又懂勞務派遣經營的專業人員。[2]

四、應對勞務派遣問題的對策和方法

第一，建立和完善勞務派遣的法律法規，我國應借鑒日德等發達國家的經驗，盡快完善勞務派遣方面的法律，以保護勞動者合法權益，推動勞務派遣的正常發展。[3]第二，完善派遣協議，降低勞務派遣風險。指導勞務派遣單位和用工單位明確雙方的權利和義務。國外對派遣企業和用工單位之間雙方權利義務進行分割的途徑有兩種，一種是法律直接分割，例如日本，但是這種分割方式可能難以事先預見到所有風險和責任，只能對雙方的責任范圍做出大致的描述并加以列舉；另外一種方式是由派遣企業和用工單位通過協議來分割相關責任。我國的勞動合同法已經規定了雙方對勞動者造成的損害應當承擔連帶責任，用工單位和派遣單位之間責任的劃分由雙方自行約定，降低了很多派遣企業和用工企業的潛在風險。第三，建立完善的勞務派遣管理體系、加強監督管理力度。應盡快建立專門的管理部門，以統一管理勞務派遣的事務，避免出現管理部門相互推諉。加強對勞務型公司派遣勞務人員和用人單位使用勞務人員的執法監察。第四，鼓勵直接用工。進行國有企事業單位用人機制，人員編制和工資總額等配套改革。第五，用工單位制定完善的規章制度。企業應該明確考核制度、工作紀律、辦事流程、獎懲措施、工資晉升制度等內容。并讓派遣員工擁有知情權，將規章制度通過多種渠道進行公示、告知他們，也便于他們遵守。同時，要提供給他們必要的勞動保護條件，做好日常的思想教育工作，引導他們進行安全生產，調動他們的工作積極性。[4]

五、結語

隨著社會的進步，勞務派遣制度在不斷地發展完善，雖然出現了各種各樣的問題，但它對市場經濟的貢獻不可否定。上文通過對勞務派遣現狀及面臨的問題進行了分析研究，并給出了對策。加深了對勞務派遣的理解。同時也希望能給勞務派遣模式發展帶來貢獻。

（作者單位為中國郵政儲蓄銀行內蒙古自治區分行）

[作者簡介：郝建華（1975—），女，內蒙古呼和浩特人，本科，經濟師，研究方向：人力資源管理。]

參考文獻

[1] 張偉東，錢利君.國內勞務派遣相關研究綜述[J].商場現代化，2008.

[2] 林巧.勞務派遣存在的問題及對策研究——對《勞動合同法》勞務派遣規定之解讀及反思[J].人口與經濟，2008.

[3] 魯曉娟.我國勞務派遣存在的問題及措施完善[J].辦公室業務，2008.

[4] 郭四建.勞務派遣用工方式的弊端分析[J].中國商務，2009.