新形勢下公路經濟管理體制及措施探討

馬冰杰

摘要：加快公路工程建設對社會經濟的發(fā)展具有重要作用。本文首先論述了新形勢下公路經濟管理體制建設的重要性，其次分析了公路經濟管理體制的影響因素，最后提出了強化公路經濟管理體制的措施。

關鍵詞：新形勢；公路；經濟管理體制；問題；措施

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，進一步推動了交通事業(yè)的前進步伐，特別隨著各區(qū)域公路的建設，有效促進了公路建設現代化目標。公路建設過程中，對資金與技術有很高的要求，加強其經濟管理尤為重要。

1新形勢下公路經濟管理體制建設的重要性

1.1有助于社會生產力的提升

當前，市場經濟已經成為了社會化生產中的重要支撐，而公路經濟管理是在市場經濟發(fā)展到一定時期后產生的，對社會生產力的提升具有重要作用。在全球經濟一體化環(huán)境下，市場經濟越來越激烈，公路建設有了大幅提高。這樣一來，公路經濟管理也會為了提高生產力而致力于經濟體制的構建。

1.2方便社會群眾出行

公路的開放性及公益性特點較強，但由于其屬于公共產品，因此也存在一定的排他性和非競爭性特點。現階段，公路經濟管理以封閉式收費管理模式為主，然而在適當交通標準范圍內，其消費又存在著共享性，這時我們就能充分地看到其非競爭性特點。構建一套行之有效的公路經濟管理體制，為社會群眾的出行提供了極大的便利。

1.3保障了國有資產的安全

公路主要由國家基于社會經濟快速發(fā)展及群眾生活舒適度提高的基礎上而安排組織建設的，在國有資產范圍內，所以要想切實保障這項國有資產的安全，就離不開一套公路經濟管理體制。雖然公路建設中存在投資主體多元化、經營管理主體多樣化，但國家仍擁有其所有權，政府有權根據法規(guī)政策對公路進行管理，不斷完善公路設施，防止國有資產遭到損壞，提高資產安全性。

2公路經濟管理體制的影響因素

2.1經濟利益因素

公路舉債建設和劃分建設導致收費還貸過程中出現了條塊分割的問題。隨著社會經濟發(fā)展步伐的不斷加快，公路建設網較之前更加地系統(tǒng)完善，管理體制的缺陷將會直接影響到公路的使用和發(fā)展，特別是交通管理中，由于缺乏標準統(tǒng)一的經濟管理模式、職權劃分不清晰，不僅不利于公路事業(yè)健康有序發(fā)展，而且還制約了經濟效益的提升。以實際為例，河南某公路建設企業(yè)到期貸款186920萬元，其中總支出數為182450萬元，提取固定資產折舊金額為2500萬元，其本年度還貸資金總數為5000萬元，資金缺口在181920萬元。不難看出，資金的缺乏是阻礙我國公路事業(yè)發(fā)展的核心因素，所以制定公路經濟管理體制時應深入理解與掌握經濟利益因素帶來的不利影響。

2.2受到了傳統(tǒng)管理體制的影響

由于公路交通安全管理在公安部門和交通部門中經常出現配合交錯的情況，所以導致公路的整體功能得不到全面發(fā)揮。實際調查發(fā)現，如果實施的公路經濟管理體制不夠科學合理，那么就會出現兩種情況，第一種體現了計劃經濟體制下的慣性依舊具有作用；第二種體現了市場經濟環(huán)境下，社會公眾沒有深刻認識到公路管理規(guī)律及其特點。如果現行的公路經濟管理體制不夠完善，那么就會使公路運營無法做到整體性、系統(tǒng)性及科學性，也會導致公路的快速性、高效性、安全性等功能得不到全面發(fā)揮。

2.3投資來源存在多個渠道

公路建設需要大量的資金投入，并且建設周期也較長，公路交通運輸事業(yè)的良好發(fā)展決定了社會經濟的健康發(fā)展。目前，出于基礎設施建設以及社會經濟發(fā)展需求方面的考慮，國家將重心放在了公路建設投融資管理上。對公路經濟管理體制加以完善，能夠及時獲取充足的公路建設資金，嚴格按國家政策投資，落實市場型投融資、多渠道、多形式的投資模式及融資模式。要想實現這一目標，就必須做好公路經濟管理工作，增強管理效率。

3新形勢下強化公路經濟管理體制的措施

3.1掌握現代市場，突出公路企業(yè)主體地位

公路建設具有復雜性、非營利性、資金投入等特殊性。一直以來，公路建設的大部分資金都是由政府提供，由于每個區(qū)域經濟發(fā)展水平各異，每個區(qū)域政府的財政能力也各不相同，并且公路建設最早是在東部沿海經濟比較發(fā)達的區(qū)域，倘若一直將政府資金作為保障，那么財政資金不僅會被大量占用，而且還會制約公路建設進程，尤其在一些經濟水平還有待提高的區(qū)域，公路建設難上加難。公路的不可替代性和國家擁有其所有權，無法涉及民間資金投入。所以應加強改進公路經濟管理體制，基于政府指導，基于市場平臺，注重公路企業(yè)的主體地位，適當向社會籌集民間資金，以補充公路建設資金的不足，從而推動公路建設進程。

3.2基于相關法律，營造積極的法律保障環(huán)境

貫徹落實一套完善高效的法律體系，將有助于推動公路經濟管理體制向現代化、規(guī)范化方向發(fā)展。現行的公路經濟管理體制無論在內容上還是法律法規(guī)上，均滿足不了新形勢下公路的建設運營需求，針對當前出現的疑難問題，要求有關單位應在法律的保障基礎上，及時調整和完善法律法規(guī)的不足之處，從而確保公路建設實現預期的社會效益和經濟效益。

與西方經濟發(fā)達國家相比，我國公路建設時間段、發(fā)展速度快，因此導致設立的法律法規(guī)跟不上現代社會的發(fā)展步伐，相關的管理體制也不具備標準化，極大地影響了公路經濟發(fā)展。針對這些情況，建議公路管理部門根據當前的法律法規(guī)，結合實際發(fā)展，構建高效的經濟管理體制，工作過程中，作業(yè)人員應發(fā)揮自身職責權限，力爭為公路事業(yè)的快速健康發(fā)展作出應有的貢獻。

法律法規(guī)執(zhí)行效率的高低決定了公路的發(fā)展水平。隨著法律法規(guī)體系越來越完善，執(zhí)法部門應積極開展有關于公路方面的管理活動，確保法律法規(guī)貫徹到位。

3.3做好成本的管控

市場經濟的不斷發(fā)展進一步帶動了公路事業(yè)的發(fā)展。怎樣才能對公路施工成本進行合理有效控制，怎樣提高公路的經濟效益，這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。所以健全成本管理體系已成必然，強化公路經濟成本管理，保證管理效率，推動公路交通事業(yè)快速發(fā)展。可通過對各職能部門間的關系加以協調、制定成本計劃從而在公路經濟管理中科學合理運用成本計劃。此外，還要落實成本管理獎懲制度，明確具體的成本管理責任，提高監(jiān)督和管控的有效性。適當分解成本計劃目標，并將分解后的目標落實到實處。要將個人成本控制業(yè)績和個人經濟利益相掛鉤，確立系統(tǒng)的定量考核指標，為獎懲的實施提供依據。構建完善的規(guī)章制度，加強管控工料費的審批與支出，細致比較分析計劃成本和實際成本間的差異，對間接費與管理費的支出過程加以控制，將施工成本控制在最小范圍內。

3.4合理運用經濟與行政手段

由于公路具有公共性、非營利性等特點，所以公路建設資金大、建設時間長、經營風險大，給單位帶來了巨大的負擔，再加上其盈利不高，削弱了投資主體的投資熱情。為此，政府部門應擔當市場主體，科學組織、合理干預，為了社會經濟更好地發(fā)展，積極配合協作共同完成公路建設目標。政府部門還應發(fā)揮自身的主導作用，不斷完善公路經濟管理體制，從而保證公路管理效率。

公路應將基于非營利性的特許經營機構作為經營主體，該機構必須突出非營利性，明確劃分特許經營中的營利性，從而確保公路建設整體質量，推動公路管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府應參與到經營主體中來，并根據實際情況對公路授權經營，真正落實非營利性的特許經營方式。

4結論

綜上所述可知，公路對交通運輸系統(tǒng)具有重要的優(yōu)勢作用，屬于公益性的基礎設施，公路交通在社會經濟發(fā)展中占據重要地位，有效保證了商品經濟的良好生存與發(fā)展。當前，在我國社會經濟的不斷發(fā)展下，對現代化交通設施需求增大，并且還需要交通經濟的支撐。公路交通能夠滿足現代社會發(fā)展需求，是現代物流運轉中主要的載體，制定一套行之有效的公路經濟管理體制，在為國民經濟發(fā)展提供保障的同時，還促進了經濟效益的最大化，是社會經濟發(fā)展的主動力。