從完善公證法律制度談我國公證誠信制度的構(gòu)筑

摘 要 隨著改革開放，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，同時(shí)法律制度也在不斷的完善。公證法律制度是法律體系重要的環(huán)節(jié)之一，而誠信則是公證制度的基礎(chǔ)，也是我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)的基本前提。完善法律制度，建立誠信的公證法律制度，使其成為我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民事的有力保障。公證制度是一項(xiàng)十分重要的信用保障制度，依附于“誠信”二字，本文從完善公證法律制度出發(fā)，對我國誠信制度的構(gòu)筑進(jìn)行分析，并就如何完善公證制度作出闡述和分析。

關(guān)鍵詞 公證 法律制度 誠信

作者簡介：李小良，廣東省廣州市番禹公證處。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.015

公證機(jī)構(gòu)是由國家專門設(shè)立，具有獨(dú)立的主體地位，依法行使國家公證質(zhì)權(quán)、代表國家辦理公證事物、進(jìn)行公證證明活動(dòng)的司法證明機(jī)構(gòu) 。公證機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要的司法機(jī)構(gòu)，采取真實(shí)、合法的原則對民事行為給予相關(guān)證明，同時(shí)公證結(jié)果具備法律效應(yīng)。公證制度是一項(xiàng)十分重要的信用保障法律制度，誠信是公證制度的基礎(chǔ)，也是公證機(jī)構(gòu)得以生存的基本條件。可以說公證機(jī)構(gòu)對我國社會(huì)和人民具有著重要的意義。公證制度是一項(xiàng)重要的信用保障制度。如今，誠信成為社會(huì)、法律都在追求的道德品質(zhì)，在1804年《法國民法典》就將誠實(shí)信用確認(rèn)為法律規(guī)范，在我國，誠信也漸漸的成為法律的代名詞。

公證制度是國家為預(yù)防糾紛、減少訴訟，從而保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益而專門設(shè)立的一項(xiàng)司法證明活動(dòng)，同時(shí)也為保證法律的有效實(shí)施、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)的秩序起著重要的作用。

作為信用保障制度中最重要的一部分，公證制度的存在便是在保護(hù)公民、法人及其他組織各項(xiàng)合法權(quán)益的同時(shí)使他人合法權(quán)益不受到損害，使公民、法人及其他組織在公平、依法、公允的環(huán)境下進(jìn)行民事活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、公證機(jī)構(gòu)

公證機(jī)構(gòu)是依法行使國家公證職權(quán)、代表國家辦理公證事物、進(jìn)行公證證明活動(dòng)的司法證明機(jī)構(gòu)。由國家專門設(shè)立，具有獨(dú)立的主體地位，包括14項(xiàng)基本業(yè)務(wù)：證明合同、委托、遺囑；證明繼承權(quán)；證明財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、分割；證明收養(yǎng)關(guān)系；證明親屬關(guān)系；證明身份、學(xué)歷；證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；證明文件上的簽名、印鑒屬實(shí)；證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；對于追償債款、物品的文書，認(rèn)為無疑義的，在該文書上證明有強(qiáng)制執(zhí)行的效力；保全證據(jù)；保管遺囑或其他文件；代起草申請公證的文書；根據(jù)當(dāng)事人的申請和國際慣例辦理其他公證業(yè)務(wù)。

公證機(jī)構(gòu)要本著真實(shí)合法、法定與自愿相結(jié)合、回避和保密的辦事原則，禁止為不合法、不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書。

公證處并沒有等級之分，但根據(jù)規(guī)定，公證處要接受相關(guān)政府的管理和監(jiān)督。

二、誠信與公證之間存在的關(guān)系

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是華夏民族最崇尚的品質(zhì)，已傳承了數(shù)千年。不論是生活還是工作，誠信是人和人相處最基本也是最重要的組成部分，我國是一個(gè)法制社會(huì)，誠信是法律行使的關(guān)鍵核心也是公證機(jī)構(gòu)工作人員必須依照的準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系都需要法律的保障，而誠信是公證的基礎(chǔ)，也是公證最大的價(jià)值所在。公證在法律方面起著非常大的作用，不論是證據(jù)還是法律要件方面，由此可以看出公證企業(yè)和個(gè)人的重要性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公證機(jī)構(gòu)受到企業(yè)和個(gè)人的關(guān)注，市場也越來越大，相反的說，也表明社會(huì)無論是個(gè)人還是企業(yè)對于誠信的缺失現(xiàn)象日益加重。近年來，缺乏社會(huì)誠信導(dǎo)致的負(fù)面新聞屢見不鮮，在少數(shù)人得到可觀利益的背后是對誠信的背叛，同時(shí)受到企業(yè)和人民對公證機(jī)制產(chǎn)生懷疑和指責(zé)。

公證制度本就是一項(xiàng)信用制度，它有著改變社會(huì)風(fēng)氣的力量，公證機(jī)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)中誠信和公信力的傳播和源泉，也是人們最能接受和采納的重要形式。沒有誠信又何談公證呢。

誠信本是道德規(guī)范，但由于道德行為的約束力較差，漸漸的被人們所忽視。誠信不僅是人與人相處的基準(zhǔn)線更是保障雙方權(quán)益的平衡點(diǎn)。近年來，誠信更偏向于法律化，成為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分。在我國《民法通則》的第四條中表述：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平等價(jià)有償，誠實(shí)守信的原則。”所謂誠實(shí)守信原則，就是指公民在從事民事活動(dòng)時(shí)，將誠實(shí)守信放在首位，進(jìn)行一系列的民事活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在許多國家民事法律中，誠實(shí)信用應(yīng)經(jīng)不再是原則的確定，法律的誠信化在國際上得到廣泛的承認(rèn)，并作為依據(jù)。

三、完善公證法律制度對公證誠信制度的構(gòu)建

完善法律制度，建立誠信的公證法律制度，使其成為我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民事的有力保障。公證機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要的司法機(jī)構(gòu)，采取真實(shí)、合法的原則對民事行為給予相關(guān)證明，同時(shí)公證結(jié)果具備法律效應(yīng)。公證是一項(xiàng)比較特殊的活動(dòng)，它本身就具備著預(yù)防的功能，在我國的司法和國際法律上都起著非常大的作用，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國是文明古國，誠信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，不僅是人與人和諧相處的重要原則，也是我國公民、法人和其他組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)的主要依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民對于自身的隱私權(quán)和公權(quán)都非常重視，這就使得公證成為人們討論的熱門話題，但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的前進(jìn)，我國的公證制度仍然存在著一些問題，這些問題的存在也使得對公證誠信制度的構(gòu)筑產(chǎn)生一定的影響。

（一）公證制度缺乏相應(yīng)的法律完善

在一些西方國家，公證制度在法律中的相關(guān)條款占在40%以上，而我國公證制度只占相關(guān)法律條款的6%。通過對各國公證制度的研究，并沒有發(fā)現(xiàn)明確的將公證制度確定在某個(gè)方案中，也就造成了公民制度缺少法律對其的保障。公證制度雖然由國家設(shè)立，但社會(huì)并沒有將公證制度作為預(yù)性司法制度，不論是社會(huì)還是公民都沒有引起對民權(quán)民事保障的意識(shí)。公證制度對于民事民權(quán)的保障有限。公證制度缺乏相關(guān)的法律完善，對于公證程序帶來一定的難度，公證結(jié)果也得不到相應(yīng)的保障，要真正做到有理可講，有法可依的公證法律制度。公證制度如果不能得到法律制度的有效保障也就不能發(fā)揮其真正的作用和意義。針對公證制度相關(guān)法律的完善，國家和社會(huì)乃至公民都應(yīng)該引起足夠的重視。

（二）公證制度地位的不明確

隨著社會(huì)的發(fā)展，公證制度也進(jìn)行了一系列的改革，但公證部門還沒有發(fā)展成熟，在事業(yè)單位中也多表現(xiàn)為不確定性。我國要立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，使公證制度得到不斷的完善，也要確定公證制度的明確地位。

（三）提高公證員素質(zhì)

由于引進(jìn)和培養(yǎng)法學(xué)教育的落后，80年代初，我國公證員素質(zhì)普遍較低，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的前進(jìn)，對公證人員的要求仍然處于一個(gè)尷尬的境地，缺乏明確的嚴(yán)格的素質(zhì)要求和職業(yè)要求，也就造成了我國公證人員素質(zhì)無法得到提升，從而影響了公證制度的質(zhì)量，減少社會(huì)、公民對公證制度的信賴和尊重。部分公證員是半路出家，對于公證制度也并不是全然了解，知識(shí)結(jié)構(gòu)過分單一，自身素質(zhì)與職業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)。更有一部分公證員在利益的誘惑面前違反職業(yè)操守，出現(xiàn)假證、錯(cuò)證的違法行為，對公民、法人及其他組織的合法權(quán)益帶來了極壞的影響。所以，對于公證員的選撥一定要做到嚴(yán)格系統(tǒng)的選撥制度，應(yīng)具備《公證法》第十八條的任命規(guī)定：公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好，將專業(yè)性、全面性，當(dāng)然還有誠實(shí)守信放在首位，不斷的學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，從而提升公證制度的總質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)及公民對公證制度的信賴。樹立正確的職業(yè)道德，徹底貫徹公證人員以誠信為榮的意識(shí) 。

（四）規(guī)范的證據(jù)收集制度

證據(jù)的收集是為了證明法律行為，法律意義的文書。在證據(jù)的收集過程中，一定要有相關(guān)程序做保障，制定規(guī)范的證據(jù)收集制度是為了從根本上避免錯(cuò)證及假證的出現(xiàn)，為公民的權(quán)益帶來有效的保障。公證制度對于證據(jù)的收集一定要強(qiáng)調(diào)材料的真實(shí)性、合法性，這些對公證結(jié)果起著重要的影響，決定著公證的走向。公證人員應(yīng)當(dāng)本著合法、真實(shí)的基本原則，在保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益的情況下不損害他人的合法權(quán)益，使公民在公平、依法、公允的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)，從而降低和避免民事糾紛和法律訴訟，規(guī)范的證據(jù)收集制度是公證制度重要的組成部分，可見，定制規(guī)范的證據(jù)收集制度是非常重要的。

（五）有效的查證制度

查證相當(dāng)于數(shù)學(xué)中的驗(yàn)算，它的存在起著相當(dāng)大的作用，也是公證制度中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從近年來，我國出現(xiàn)的缺乏誠信的負(fù)面新聞來看，社會(huì)信用度并不高，甚至有虛假證明的存在。公證的核心就是真實(shí)性、合法性。而證據(jù)材料是否真實(shí)就需要一定程度上的查證制度，避免給公民、法人、企業(yè)帶來不必要的損失。公證制度的不完善為公證人員在證據(jù)收集中產(chǎn)生一定的難度，制定有效的查證制度，開通一條查證渠道，在為公證人員工作帶來便捷的同時(shí)提高公證制度的工作效率和總質(zhì)量，為公民的合法權(quán)益提供保障。

（六）嚴(yán)格的責(zé)任制度

雖然公證處接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，但社會(huì)上一些缺乏誠信的負(fù)面新聞屢見不鮮，大大降低了公民和企業(yè)對公證制度的信任，嚴(yán)格的責(zé)任制度可以有效的提高公證質(zhì)量，嚴(yán)格的對公證人員和公證制度進(jìn)行監(jiān)督，明確責(zé)任人，可以指定一套明確的賞罰制度，對于嚴(yán)格要求自身的公證人員進(jìn)行物質(zhì)或非物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的信心和工作積極性。而對于那些違反相關(guān)規(guī)定的工作人員要對其進(jìn)行懲罰或者責(zé)任追究，賞罰并不是最終目的，而是要讓公證人員明白身負(fù)的責(zé)任感和使命感。嚴(yán)格的責(zé)任制度也能對公證人員的職業(yè)道德產(chǎn)生約束，提高公證人員的自身素質(zhì)和職業(yè)能力。

（七）確定法定公證的范圍

對于公證的范圍要有一定的明確。在法國，對公證的事項(xiàng)歸結(jié)為五大類：第一類為確定類，也就是確認(rèn)親屬之間的關(guān)系；第二類是遺產(chǎn)的分割；第三類是對于不動(dòng)產(chǎn)買賣、出租、抵押等相關(guān)的公證；第四類是贈(zèng)與類公證；第五類是關(guān)于抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)的變更和設(shè)立等類公證。確定法定公證的范圍，有利于明確責(zé)任制，幫助公民、法人及其他組織對公證制度的認(rèn)識(shí)和了解。

（八）加強(qiáng)公民的公證意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國民物質(zhì)得到一定程度上的提升，但由于公民的公證意識(shí)薄弱，我國民事糾紛，民事訴訟也日益增多。在這種環(huán)境和條件下，公證制度就顯得十分重要，作為信用保障制度中的組成部分，公證制度的存在是為了讓公民、法人及其他組織在公平、公允的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，從而降低和避免民事糾紛、減少訴訟，加強(qiáng)公民的公證意識(shí)，是對國家公證機(jī)構(gòu)的工作肯定，也是保護(hù)自身利益的有效途徑。正確引導(dǎo)公民對公認(rèn)識(shí)保障民事民權(quán)的重要性，加強(qiáng)公民的公證意識(shí)，并大力支持公證機(jī)構(gòu)的工作。

四、結(jié)語

誠信是公證的本質(zhì)，公證是誠信的保障 ，公證制度是一項(xiàng)十分重要的信用保障制度，依附于“誠信”二字，誠信是公證制度的生命，也是公證制度存在的意義。隨著社會(huì)的前進(jìn)，市場的需求，對公證機(jī)構(gòu)的要求也越來越高。完善公證法律制度也顯得尤為重要。公證制度缺乏相應(yīng)的法律完善，公證制度地位的不明確，提高公證員素質(zhì)，規(guī)范的證據(jù)收集制度，有效的查證制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度，確定法定公證的范圍，加強(qiáng)公民的公證意識(shí)都是目前公證法律制度需要面臨的問題。

注釋：

李英武.從完善公證法律制度談我國公證誠信制度的構(gòu)筑.法制與經(jīng)濟(jì).2015（19）.112-113.

霄霞.基于公證法律制度下對完善我國公證誠信制度的探討.法制博覽.2015（11）.206-207.

呂海霞.基于公證法律制度下對完善我國公證誠信制度的探討.法制與社會(huì).2014（27）.35-36.