烏蘭察布打造俄蒙歐自貿區推進一帶一路研究

摘 要：黨的十八屆三中全會提出，要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。在“絲綢之路經濟帶”上的重要節點城市設立自貿區，將加快區域貿易投資自由化與便利化進程，助推“一帶一路”發展。烏蘭察布作為“絲綢之路經濟帶”和“中蒙俄經濟走廊”的重要節點城市，設立俄蒙歐自貿區是烏蘭察布全方位擴大對外開放，融入國家“一帶一路”發展戰略的重要舉措。

關鍵詞：“一帶一路”；自貿區；烏蘭察布

2013年，中國國家主席習近平提出共建“一帶一路”戰略構想。黨的十八屆三中全會提出，要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。在“絲綢之路經濟帶”上的重要節點城市設立自貿區，將加快區域貿易投資自由化與便利化進程，為沿線國家和地區的經濟發展提供新的機遇。

烏蘭察布作為“絲綢之路經濟帶”和“中蒙俄經濟走廊”的重要節點城市，同時也是“草原絲綢之路”重要驛站。設立俄蒙歐自貿區是烏蘭察布全方位擴大對外開放，融入國家“一帶一路”發展戰略重要舉措，對實現烏蘭察布對外開放發展新格局意義重大。

一、烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區的必要性

1.設立俄蒙歐自貿區是深化“一帶一路”戰略的需要

2015年12月，國務院發布的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》指出，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場。可以看出，建立自貿區是深化“一帶一路”戰略的需要。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，要發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，建設向北開放的重要窗口。烏蘭察布作為內蒙古向北開放的重要節點城市，勢必要抓住“一帶一路”視閾下聯通俄蒙歐的戰略機遇，積極構建俄蒙歐自貿區，打造我市對外開放新格局。

2.設立俄蒙歐自貿區是促進全方位擴大對外開放的需要

隨著“一帶一路”建設的推進，中國對外開放步入新的發展機遇期。烏蘭察布歷史積淀、資源稟賦、區位交通、后發優勢等應在這一輪全方位擴大對外開放進程中打造新的發展引擎。長期以來，由于地處邊疆地區，我市的對外開放水平低，發展滯后。在全方位擴大對外開放的政策引領下，應主動參與“中蒙俄經濟走廊”建設，進一步提升我市對外開放水平。

3.設立俄蒙歐自貿區是進一步促進我國與俄蒙歐關系的需要

我區與蒙古、俄羅斯國土毗連，經貿往來頻繁，長期保持睦鄰友好關系。尤其是我區與蒙古國有著相同的民族特征，共同的文化習俗。烏蘭察布與俄羅斯、蒙古國過去一直有經貿往來，有著良好的合作基礎。中蘇關系尚好時，蘇聯曾一度把烏蘭察布作為中國北方重要的邊貿城市，進出口貨物量一直很大，最高峰時一年進出口貨物達266萬噸。而今，借助“中蒙俄經濟走廊”發展契機、與俄蒙長期的友好關系，通過設立俄蒙歐自貿區，進一步鞏固并加強與俄蒙歐良好的合作關系。

二、烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區的可行性分析

1.區位條件

作為內蒙古自治區的東大門，中國正北方的烏蘭察布，具備獨特的區位交通優勢。烏蘭察布位于蒙晉冀交界處，環渤海經濟圈和呼包銀榆經濟區結合部，東距北京240公里，南與大同、西與呼和浩特、北與蒙古國接壤，是聯通東北、華北、西北三大經濟區的交通樞紐，西北地區向東南出海的必經之地，也是我國通往蒙古、俄羅斯和東歐的重要國際陸路通道，是自治區承接發達地區產業轉移的前沿，境內集“鐵、公、機”于一體的立體交通樞紐格局基本形成。因此，在烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區，發揮烏蘭察布獨特的區位輻射帶動作用。

2.豐富的歷史文化積淀

作為草原絲綢之路末端的烏蘭察布，自古以來就是絲路重要據點、歐亞茶葉之路重要節點城市和商品集散地。歷史上集寧路繁榮昌盛，據《金史》和《元史》記載，集寧古城始建于1192年，在元代升為路級城市。由于其特殊的地理位置，成為溝通南北商貿的交通樞紐。元代集寧路古城商業繁華、商賈云集、貨源充足、市肆發達，見證了草原絲綢之路、歐亞茶駝之路“使者相望于道，商旅不絕于途”的繁榮盛世。烏蘭察布與俄蒙在歷史文化、民俗習慣有許多相同之處，在文化交流方面有著先天的優勢。共同的文化基礎，為俄蒙歐自貿區打下堅實的基礎。

3.集寧綜合保稅區將加快俄蒙歐自貿區的建設

集寧綜合保稅區地處烏蘭察布市城市建成區東北部、集寧現代物流園保稅物流區內。其所屬區域范圍內包含保稅物流、保稅加工、保稅服務和口岸作業四大業務功能。重點發展保稅物流類、保稅加工類和保稅服務類產業。未來集寧綜合保稅區將建成面對東歐國家、俄羅斯、蒙古國至中國內陸地區的大宗貨物集散中心、交易中心和加工貿易中心，并依托物流集散能力開展過埠貨物增值服務，皮件、木材產品、生活日用品跨境電子商務服務等，從而進一步推動自貿區建設進程。

4.打造大數據信息中心，推進自貿區大數據庫建設

利用我市獨特的地理與交通優勢，積極發展云計算、大數據產業。興建的云計算產業園，以華為云計算和中關村科技園區作為核心，打造國家級云計算產業示范基地。利用云計算產業園，整合大數據，建立俄蒙歐三國經貿投資發展的大數據庫，對跨境物流、電子商務、加工服務類信息進行搜集、整合、分析、應用，加快形成口岸貿易網絡化、信息化管理模式。

5.具有海關特殊監管、出入境檢驗檢疫等方面的制度保障

海關特殊監管是自貿區存在的基礎條件。2012年集寧海關正式恢復設立，集寧海關的設立，是我市內陸城市外向型經濟發展的重要里程碑。同時，批復設立烏蘭察布市出入境檢驗檢疫局。集寧海關與出入境檢驗檢疫局的設立，將進一步推動我市對外開放發展進程，為俄蒙歐自貿區的設立做足海關監管準備。

三、烏蘭察布設立俄蒙歐自貿區的對策建議

1.積極爭取國家政策

如何利用好國家實施的一系列對外開放政策，是我市爭取設立俄蒙歐自貿區的關鍵點。積極爭取國家政策向烏蘭察布傾斜，必須做好各項前期準備工作，迎接自治區與國家相關部門的審批工作。政府層面，應加強彼此溝通協商，組織俄蒙歐相關人員來我市考察，凝聚共識，共同開展俄蒙歐自貿區可行性分析，進一步完善同俄蒙歐的合作機制與制度創新。

2.加快基礎設施建設

基礎設施是打造俄蒙歐自貿區建設的基礎工程。積極爭取集寧綜合保稅區審批通過，為自貿區做好前期準備。交通方面，爭取把集寧作為北京-莫斯科高鐵、集寧-大同高鐵與京呼高鐵盡快互聯互通的中轉樞紐站。合理布局站點，搶抓赤塔-烏蘭巴托-二連浩特-北京-天津鐵路建設契機，實現國際與地方交通網對接。物流基地方面，依托“如意號國際列車”、中歐班列節點城市、烏蘭察布國際貨運機場、集寧綜合物流園區以及善丹呼日勒口岸，大力發展國際物流和進出口資源加工業，建成面向俄蒙歐的重要國際物流中心和進出口資源深加工基地。貿易服務方面，應建立一站式服務機制，簡化審批手續、規范法律程序、加強檢驗檢疫手段、縮短通關時間，以便更好的促進自貿區各項工作順利開展。

3.加快與俄蒙歐貿易發展進程

結合我市近幾年與俄蒙歐貿易發展現狀，找出發展瓶頸，解決貿易短板，提升貿易發展水平。加大與俄蒙歐招商引資工作，引進有實力的大中型企業入駐，提升創新意識，增強國際競爭力。在產業政策、貿易政策、投融資政策方面給予相關政策優惠，提升貿易發展進程。同時，吸引國內大型企業向我市轉移，構成全方位的貿易發展格局。

4.加強與俄蒙歐的人文交流

依托我市與俄蒙歐文化的優勢互補，應加強與俄蒙歐的文化交流，共同策劃中俄蒙國際文化旅游節活動，推動發展中俄蒙三國跨境旅游，以文化軟實力推動跨境貿易投資發展。同時，借助于文化交流，促進教育、科技、醫療衛生等方面的合作發展。

綜上所述，借助“一帶一路”發展戰略、“中蒙俄經濟走廊”發展規劃，積極構建俄蒙歐自貿區，增強在絲綢之路經濟帶貿易投資便利化進程中的作用，進一步擴大對外開放的步伐，使烏蘭察布成為北疆亮麗風景線上的熣燦明珠。

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作者簡介：熊春霞（1985- ），女，內蒙古烏蘭察布人，政治講師，課題主持人，從事政治理論研究