全面依法治疆視角下正確認識和把握宗教問題的特殊性

阿迪力·買買提　艾克拜爾·朱馬洪

摘 要 新疆亞歐腹地和多種文化的交匯點，自古就是一個多民族聚居、多宗教并存的地區。改革開放以來，新疆一些地方發生多起嚴重暴力恐怖案件，在反思這些案件教訓時，有的同志認為伊斯蘭教是“源頭”和“禍根”。自覺不自覺地把暴力恐怖與伊斯蘭教聯系了起來，把宗教極端思想同伊斯蘭教聯系了起來，在憎恨暴力恐怖和宗教極端思想的同時，也對伊斯蘭教產生了厭惡、甚至敵視情緒。在思想上和行動上把信教群眾當作了落后群眾、消極力量甚至異己力量。忽視了新疆伊斯蘭教的歷史性、群眾性、特殊性、復雜性等本質屬性。從歷史的視角回顧新疆伊斯蘭教的特殊性，從現實的視角提出相關治理對策已成為迫在眉睫的熱點問題。

關鍵詞 依法治疆 宗教問題 特殊性

基金項目：本文是2014年度國家社會科學基金項目《新疆社會治理創新研究》中的階段性成果之一，批準號為14BSH009相適應，堅持獨立自主自辦的原則。本文是新疆維吾爾自治區普通高等學校人文社會科學重點研究基地《中亞與中國西北邊疆政治經濟研究中心》2013年度招標重點項目《轉型期新疆政治治理創新研究》中的階段性成果，批準號為：040313B02。

作者簡介：阿迪力·買買提，新疆師范大學政治與公共管理學院教授，主要從事民族社會學方面的研究工作；阿克帕爾·朱馬洪，新疆師范大學政管學院碩士研究生，研究方向：宗教學。

中圖分類號：D635 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.075

一、問題的提出

新疆維吾爾自治區在宗教工作實踐中，始終把貫徹落實黨的宗教工作方針政策和法律法規擺在突出位置，真心實意地保障公民的信仰自由權利。堅持對宗教代表人士在思想上教育、信仰上尊重、政治上優待、生活上照顧。但是，近年來，新疆一些地方接連發生多起嚴重暴力恐怖案件，在反思這些案件的教訓時，有的同志頭腦發熱地認為伊斯蘭教是“源頭”和“禍根”。自覺不自覺地把暴力恐怖與伊斯蘭教聯系起來，把宗教極端思想同伊斯蘭教聯系了起來，在憎恨暴力恐怖和宗教極端思想的同時，也對伊斯蘭教產生了厭惡、甚至敵視的情緒。在思想上和行動上把信教群眾當作了落后群眾、消極力量甚至異已力量。對信教群眾往往防范多于信任，指責多于關懷，有的甚至還與信教群眾發生了對立。不論是從新疆伊斯蘭教的演變歷程、伊斯蘭教基本教義，還是從廣大信教群眾來看，伊斯蘭教都不是宗教極端思想和暴力恐怖活動的“源頭”和“禍根”。也就是說不能把客觀存在的新疆伊斯蘭教和南疆少數民族聚居地區宗教氛圍濃厚與否，作為影響社會穩定的主要問題來對待。而應該看到，宗教是一種群眾性的社會現象，宗教的存在是以大量群眾信奉為前提的。正因為這種基本上全民信仰的群眾性，伊斯蘭教成為了“三股勢力”利用的工具，信教群眾成為他們滲透和爭取的對象，極力同我們爭奪群眾。特別是新疆宗教的民族性突出體現在新疆宗教問題與民族問題緊密交織、維吾爾族等10個少數民族的絕大多數群眾信仰伊斯蘭教、宗教對少數民族的民情風俗、文化藝術、生活習慣、道德規范、心理素質以至經濟社會活動等各個方面都有廣泛而深遠的影響。宗教與民族雖然屬于兩個不同范疇，但新疆宗教問題與民族問題相互交織，增加了問題的復雜性。在當前，“三股勢力”往往利用宗教問題煽動民族仇視、制造民族隔閡，使宗教問題更趨復雜化；一些別有用心的極端分子用民族、宗教情感，挑起不同民族、不同宗教、信教群眾之間的糾紛，或煽動、制造事端嚴重影響新疆社會政治穩定和長治久安。宗教問題涉及到眾多的信教群眾，要把爭取和團結信教群眾作為工作的出發點和落腳點，作為我們同“三股勢力”作斗爭的重要方面。因此，不能把宗教氛圍濃厚與否作為影響社會穩定的突出問題，更不能因為“三股勢力”利用伊斯蘭教從事分裂和暴力恐怖活動就把矛頭對向伊斯蘭教，而要把精力放在依法管理宗教事務上來，保障宗教活動規范有序進行；把精力用在做好信教群眾工作上來，做好宗教與社會主義相適應是迫在眉睫的主要任務。

二、對新疆伊斯蘭教特殊性的幾點認識

（一）信教群眾多，宗教影響大，群眾性特點十分突出

新疆自古以來就是一個以多宗教、多文化、多民族為一體的少數民族地區。早在原始社會晚期，新疆的先民們就已產生和信仰了原始宗教，薩滿教便是其中之一。10世紀初，伊斯蘭教從中亞傳入喀什。新疆的世居民族之一維吾爾族在歷史上就是一個基本上全民信教的民族。歷史上，新疆有10個少數民族基本上全民信仰伊斯蘭教，這種信仰的普遍性一直延續至今。信教群眾基數大，具有“三多”的特點新疆信仰伊斯蘭教的少數民族人口約占全國信仰伊斯蘭教的群眾的50%，占到新疆人口總數的近50%；首先，群眾性突出，新疆、青海、寧夏、陜西等西北五省區的穆斯林占全國穆斯林人口的近80%，其中新疆就占了全國的一半以上。其次，民族性特別突出。在新疆，特別是南疆，伊斯蘭教已深深地植根于少數民族信教群眾的觀念和情感之中，成為廣大穆斯林群眾精神世界和現實生活的重要部分。在人們日常生活中，如語言、飲食、婚姻、送葬、節慶、服飾、藝術、文化、衛生及其他許多風俗中，都有宗教因素，民族風俗習慣與宗教信仰相互交織。再次區域性突出。新疆地處亞歐大陸腹地，是中西文化交流的必經之路，又是南北文化的匯聚之所。中華文化、印度文化、北方草原文化、西方文化和阿拉伯-伊斯蘭文化都在這里交匯碰撞、交流交融，形成新疆獨特的區域宗教文化。

（二）歷史上新疆伊斯蘭教受外來影響較大，中國化進程緩慢

新疆的伊斯蘭教于10世紀初從中亞傳入，主要接受的是已在中亞成為主導教派的遜尼派中的哈乃斐教法學派，并沿襲至今，這是新疆伊斯蘭教的主要派別。伊斯蘭教自10世紀傳入南疆喀什再到東疆吐魯番和哈密等地區、經歷500多年，也成為新疆維吾爾族集聚區中主要信仰的宗教，并掌握新疆伊斯蘭教的的主導權。隨著教徒人數的劇增，才開始了教職人員本地化進程。但是，由于當地少數民族教民中懂阿拉伯文、波斯文的人數少等原因，推遲了伊斯蘭教本土化的進程。特別是伊斯蘭教產生于阿拉伯半島，在歷史上形成了以《古蘭經》為核心，以中東為中心的伊斯蘭文化圈，造成新疆的宗教人士和信教群眾認為正宗伊斯蘭教從“圣地”傳播過來的，所以往往視“圣地”的宗教教義最為正宗，受伊斯蘭文化圈的影響較大。這種現象與甘青寧及其他省區群眾信仰伊斯蘭教的類型有較大差別。

（三）新疆伊斯蘭教與政治、政權關聯度較大

宗教提倡的是超凡脫俗不問世事、修身養生、追求來世；有的宗教內容有紛爭也主要是利益和教派之爭，與政治、政權關聯不大，宗教方面引發的問題至多是影響社會秩序和社會安定。但在各大宗教中，伊斯蘭教是具有更為明顯的政治特色的宗教。相對來說，伊斯蘭教對政治、經濟、文化、社會的影響較大。也有的人把伊斯蘭教視為無所不包的社會上層建筑。《古蘭經》許多經文都涉及、經濟、文化和倫理道德等不同領域的問題。它是伊斯蘭教對社會生活發生重要影響的經典依據。新疆的伊斯蘭教在傳播發展的過程中，由于教義教規沿襲的不同，加之受境外伊斯蘭教的影響，歷史上與政治、政權有著較強的關聯。從宗教教義上講，它追求兩世，既講來世，又講今世，與今世聯系非常緊密，講經中經常“借經評今”；宗教經典中既有宗教道德方面修煉的內容，又有對社會事務許多方面的規定，有的與我們現行法律法規是相悖的，但在一些信教群眾中，重教法而輕法律的觀念還難以消除；宗教干預行政、司法、教育、婚姻的現象時有發生，而且在一些信教群眾中還有一定的市場。“三股勢力”正是利用這一特點傳播宗教極端思想，進行分裂破壞活動。

（四）新疆地緣政治因素使得新疆伊斯蘭教易受外部影響，國際性特點突出

歷史上新疆的伊斯蘭教受中亞等地的影響較大。近代以來，由于地緣政治因素和跨境民族因素，使境外各種伊斯蘭社會思潮和社會運動，如瓦哈比教派運動、當代原教旨主義，戰后特別是1979年伊朗伊斯蘭教革命勝利后伊斯蘭復興思潮、以及當前伊斯蘭世界急劇變化動蕩中宗教極端主義的再度興起和泛濫等，都能憑借地緣優勢、民族因素和文化聯系等傳入新疆，進入近代以來，“雙泛”思想對新疆的影響特別大，“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”是一對孿生子，他的產生和流散對中亞，特別是對新疆安全及社會穩定產生了極大的現實危害。它作為冷戰思維的產物，企圖通過“泛民族主義”團結弱小的民族國家，形成一股勢力，以改變民族命運和不合理的國際政治秩序運動。它是超越族群、民族、種族界限，以同一宗教信仰為基礎，謀求建立政教合一的穆斯林國家，呈現出濃厚的宗教民族主義。這是一種脫胎于泛伊斯蘭主義的極端形式，主要思想主張“一切回到《古蘭經》，一切回到伊斯蘭”。它反對世俗文明、提倡輸出伊斯蘭革命，號召全世界穆斯林聯合起來反對世俗政權，解放“被壓迫”的穆斯林，蔑視既有的國際秩序，特別是以暴力恐怖作為實現自身目的的手段，直接反對和抗衡世俗政權。這種情況造成了區域性動蕩并影響著民族關系，形成了諸多區域性熱點和難點問題。再次，以美國為首的西方勢力利用宗教問題對我國進行“西化”和“分化”。利用宗教問題對我國進行攻擊和滲透，是以美國為首的西方國家實現其“西化和”、“分化”圖謀的一貫伎倆。他們以“宗教保護者”身份自居，無端指責我國政府控制“宗教信仰自由”和“人權”，編造所謂“人權”問題，干預我國內政。新疆“三股勢力”所以猖獗，與以美國為首的西方勢力的支持是分不開的。

三、積極引導宗教與社會主義相適應

從宗教的產生和發展規律來看，任何一種宗教同所在社會相適應是宗教生存發展的必然趨勢和規律。任何一種宗教有沒有生命力，都取決于他能否與所處的社會相適應。從宗教發展的歷史來看，伊斯蘭教能夠綿延至今，其原因就在于能隨著社會變化進行自我調整、自我更新、自我融入，從而適應不同社會、不同時代、不同制度和法律環境。做不到這一點，就會被時代所拋棄，從而退出歷史舞臺。引導伊斯蘭教與當代新疆經濟社會發展相適應是新時期新疆宗教工作的中心，宗教其他方面的工作都要圍繞這一中心，為實現新疆社會政治穩定和長治久安這一目標而展開。對此，我們建議：

（一）深入推進信教群眾工作，引導少數民族群眾自覺遠離宗教極端

當下的新疆，要看到“三股勢力”與廣大宗教界人士、與黨和政府爭奪信教群眾的斗爭異常激烈，他們通過非法解經點、非法網絡傳教、傳播非法宗教宣傳品等手段拉攏信教群眾，詆毀攻擊愛國宗教人士，妄圖奪取伊斯蘭教話語權、爭奪伊斯蘭教領導權。

近年來，宗教極端勢力打著宗教的旗號，宣揚“圣戰殉教進天堂”等謬論，迷惑和拉攏具有樸素宗教情感的少數民族群眾，使他們走入歧途，最終走向暴力恐怖的道路。廣大宗教界人士對此要保持保持清醒頭腦，切實增強危機感、責任感、把提升自身素質作為弘揚正信正行、地址極端、引導宗教與當代社會相適應的關鍵之舉。愛國宗教人士講清楚，當今世界宗教的主流都是追求和平、化解紛爭、親善友愛的，要調動好這一積極因素。廣大宗教界人士要主動配合黨和政府編好、講好符合新疆實際的“臥爾茲”，通過講經解經，把宗教教義中教導人們從善向好的精神充分闡釋出來，發揮宗教界積極的正面作用。我們要大力挖掘和宣講《古蘭經》中好的思想和積極的因素。

比如，伊斯蘭教倡導和平。《古蘭經》中處處強調和平，反復申言和平。“和平”一詞及其派生詞在《古蘭經》中有130處之多，提到“戰爭”的只有7處。真主99個美名（德性）之一是和平、天堂美名之一是和平，麥加禁寺天房諸多大門中，其中有一道門叫和平門。《古蘭經》召喚和平：“信教的人們啊！你們當全體人在和平教中，不要追隨惡魔的步伐，他確實你們的明敵”。

這段經文告訴人們：伊斯蘭教是追求和平的宗教。引導伊斯蘭教與當代社會相適應，不是說《古蘭經》適應不適應的問題，而是要求宗教在服從和服務于國家最高利益與民族整體利益中更好地發揮作用。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢是中華民族的共同利益和共同目標，需要發揮宗教界和廣大信教群眾的作用，為實現中國夢增添力量，需要因勢利導、趨利避害，引導宗教和信教群眾為促進新疆經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

（二）加強立法，規范執法活動，使“宗教”走向法制軌道

新疆宗教事務管理，已有較好的法制基礎，但仍要與時俱進，按照國家推進治理體系能力現代化的總要求，及時制定和完善地方性宗教事務管理的法規和政策措施，特別是要劃清、合法宗教活動與非法宗教活動的界限，為加強宗教事務管理提供有力的法律依據和政策支持。依法對清真寺數量、規模和活動管理，推進“平安清真寺”建設等和諧寺觀教堂創建活動。加強對朝覲活動的管理，取締地下講經、學經活動，堅決治理非法宗教出版物、網絡非法傳教等非法活動。“極端化”不除，新疆永無寧日。嚴打工作以來，通過開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動、非法宗教活動專項整治行動、打擊整治暴恐音視頻專項行動等等，有效切斷了宗教極端思想的傳播渠道，特別是各地配合開展的對蒙面罩跑的治理，取得很大的效果。可以說表面的、顯性的極端現象得到有效遏制。現在面臨的是更深層次的“去極端化”問題。頭上的面紗摘下容易，頭腦里的“面紗”摘下將會更加艱難。“去極端化”進入了關鍵期、深水期，任務更加艱巨。我們應該從理論和實踐創新上加強對“去極端化”深層次的問題的研究，保持戰略定力，處理好“變”和“不變”的辯證關系，既要堅持長期作戰的戰略，層層深入推進，又要針對極端勢力的新變化，以變制變，以動制動，積極應對，打好主動仗。特別是要重點做好信教群眾的思想教育工作，持續在“到人、管用、有效”上用力，一點一點“賺積分”，最終把人心賺過來，努力實現從被動地去除極端思想到主動抵制極端思想的轉變。

（三）積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持做好“去極端化”工作

新疆反恐維穩血的經驗教訓告訴我們，宗教極端勢力是新疆各族人民的共同的敵人，他們殘害無辜、破壞社會穩定，也玷污了伊斯蘭教倡導中道、和平、寬容的名聲，破壞了伊斯蘭教的純潔。不管是在思想上、行動上或者是政治上呈現出極為極端的主張：在思想上，主張“宗教至上主義”，認為“不要東方，也不要西方，只要伊斯蘭”。在行動上，則采取包括暴力恐怖在內的一切極端手段和做法，包括暗示、打、砸、搶、燒等卑鄙手段；在政治上，只承認并主張一種政權形式，即政教合一的伊斯蘭教法統治的政權形式，其他任何形式的社會制度都是“非法”的。重視弘揚“愛國團結、倡導和平、和諧包容、謹守中道、勸善戒惡、兩世吉慶、重視知識”等宗教正信，正確處理好國法和教規、公民與教民、德修與功修、根本與細節、相適應與遵循經典的關系，正本清源，解疑釋惑，用正確的教義啟發信教群眾內心自覺，肅清“圣戰殉教進天堂”的影響。“去極端化”最關鍵的問題就是要做好對“三非”的治理工作，要鏟除宗教極端思想滋生、蔓延的土壤。

一是堅持堵疏結合，加大排查力度，取締地下講經點、教學經活動。

二是區別不同性質矛盾，采取不同處理方法。堅持最大限度擴大團結面，最大限度縮小打擊面的原則，區分不同性質矛盾處理“三非”問題；對出于宗教需求而參與地下講經點活動的一般人員，進行教育、批評、疏導；對情節較重的，依法依規進行處置；對宣傳宗教極端思想、搞“圣戰”培訓的骨干分子，必須堅決依法予以打擊。

三是專群結合，群防群治，嚴防嚴打毫不松懈，防止宗教極端勢力喘息再生，切斷宗教極端勢力與民族分裂勢力、暴力恐怖勢力互為勾結的連接渠道，堵住宗教極端思想滲透渠道。

四是建立健全同有關省區市的協作機制，同步加大宗教類出版物監管力度。協助做好內地阿拉伯語學校和伊斯蘭經文學校清理整頓工作，防止禍水東移或內地制販和培養，再來禍害新疆。

五是建立長效動態的情報信息交流系統和制販宗教非法出版物違法犯罪人員信息庫，進一步增強預警和及時處置能力。

參考文獻：

[1]習近平在全國宗教會議上的講話.2016年4月22日.

[2]習近平談民族工作：最關鍵是搞好團結，最管用是爭取人心.人民網.http//gx.people. com.cn/cpc/n/2015/0612/cl79665-25212843.html.訪問時間：2016年7月13日.

[3]《十六大報告》指出：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。2014年9月3日。