加快造林綠化步伐 維護國家生態安全

張建龍

黨的十八大以來，習近平總書記身體力行，率先垂范，堅持每年參加義務植樹活動，親身踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分體現了對造林綠化工作的高度重視，為適齡公民參與義務植樹活動樹立了榜樣。每年參加義務植樹時，習近平總書記都對林業和造林綠化工作做出重要指示，提出明確要求。

習近平總書記如此高度重視林業和造林綠化工作，彰顯了他對森林生態系統極端重要性的深刻認識和維護森林生態安全的堅定決心。習近平總書記多次深刻指出，森林是陸地生態的主體，是自然生態系統的頂層，是國家、民族最大的生存資本，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰略大局。2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，專門研究我國森林生態安全問題。習近平總書記強調，森林關系國家生態安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。習近平總書記這些重大戰略思想內涵豐富、博大精深、融為一體，為加快林業改革發展和推進造林綠化指明了前進方向，提供了基本遵循。

在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視和堅強領導下，在社會各界的大力支持和積極參與下，我國林業建設和造林綠化取得了舉世矚目的偉大成就。國有林區和國有林場改革全面推開，集體林權制度改革不斷深化，林業支持保護體系不斷完善，造林綠化步伐明顯加快。過去五年，全國累計完成造林4.76億畝，義務植樹116億株；森林面積達31.2億畝，森林覆蓋率達21.66%，提高1.3個百分點；森林蓄積量達151.37億立方米，增長了10%以上；城市建成區綠地率達36.44%，提高1.2個百分點。國家森林城市達118個，城市人均公共綠地面積13.5平方米。但是，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，與全面建成小康社會奮斗目標相比，與人民群眾對美好生態環境的期盼相比，生態環境仍然是突出短板，生態產品依然供應不足，難以維護國家生態安全和木材安全，難以滿足人民群眾對良好生態的巨大需求。

造林綠化歷來是中華民族的傳統美德，也是治國安邦的根本大計。在全面建成小康社會、加快建設生態文明和美麗中國的新形勢下，大規模推進造林綠化，責任十分重大，任務十分艱巨。加快造林綠化步伐，維護國家生態安全，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，以改革創新為內生動力，深入開展大規模國土綠化行動，持續增加生態產品供給，努力補齊生態建設短板，著力提升生態產品供給能力，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國創造更好的生態條件。力爭到2020年，完成營造林任務7333萬公頃，修復濕地14萬公頃，治理沙化土地1000萬公頃，森林覆蓋率達23%以上，森林蓄積量增加到165億立方米。

一是努力增加森林總量。森林是陸地生態系統的主體，是維護國家生態安全的基礎。要緊緊圍繞京津冀協同發展、“一帶一路”、長江經濟帶建設三大戰略，加快國土綠化步伐，構筑堅實的重點戰略區域生態屏障。深入實施天然林資源保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草等重點生態工程，以大工程帶動造林綠化大發展。創新義務植樹盡責形式，使義務植樹活動更加方便群眾、貼近群眾。推進森林城市和森林城市群建設，推動城鄉綠化協調發展。

二是著力提升森林質量。森林資源質量不高是制約造林綠化事業發展的突出短板。要把提升森林質量的要求貫穿造林綠化全過程，推動國土綠化擴面提質。啟動實施森林質量精準提升工程，實施一批國家和地方森林質量精準提升示范項目，用先進理念、優良品種、實用技術、科學標準，全面提升森林質量。抓好《全國森林經營規劃》的落實，健全森林經營制度，加強森林撫育、退化林修復和灌木林復壯。加強新造林管理，努力提高造林質量和成活率。

三是切實加強成果保護。增加森林資源，既要通過造林做好加法；也要切實做好減法，防止資源損失。要牢固樹立保護就是發展的理念，全面保護森林、濕地和野生動植物資源。嚴格執行林地用途管制等制度，嚴厲打擊非法采石、開礦等破壞森林資源犯罪行為，嚴守生態保護紅線。抓好東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，加快建設一批重點物種國家公園，保護好自然生態系統的原真性和完整性。嚴控森林火災和林業有害生物災害，努力減少森林資源損失。

四是深入推進改革創新。改革是推動造林綠化事業發展的永恒動力。要按照中央對林業改革作出的頂層設計，加快推進國有林區和國有林場改革，完善集體林權制度，著力破解造林綠化體制障礙，提高各類造林育林主體積極性。創新產權模式，鼓勵采用合作經營、林地入股、企業+農戶+基地等多種模式造林。創新林業投融資體制機制，充分發揮財政資金杠桿和撬動作用，大力發展政府和社會資本合作造林，推動金融資本、社會資本加快投入造林綠化。

五是廣泛開展宣傳發動。造林綠化是公益事業，只有緊緊依靠人民群眾，才能持續深入開展。要充分利用報刊、電視、電臺、網絡、微博微信等多種媒介，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，大力弘揚生態文明理念，切實增強各級政府“功成不必在我”的思想境界和廣大人民群眾“一代接著一代干，擼起袖子加油干”的責任感緊迫感，積極投身造林綠化事業，加快建設美麗中國。