空間管制體系在城市總體規(guī)劃中的創(chuàng)建

覃大華　韓丹燕

摘要：城市總體規(guī)劃對(duì)于城市的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，在新的時(shí)代背景下，大多數(shù)城市都面臨著城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，對(duì)于城市總體規(guī)劃提出了更高要求，空間管制體系思想的提出為城市總體規(guī)劃分析提供了新的思路。本文主要探討的是空間管制體系在城市總體規(guī)劃中的創(chuàng)建，全文在具體分析中主要從空間管制體系概述、空間管制體系對(duì)城市總體規(guī)劃產(chǎn)生的新作用、空間管制體系在城市總體規(guī)劃中的創(chuàng)建分析等三方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：空間管制體系；城市總體規(guī)劃；創(chuàng)建分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.1 1 3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2017）02-0122-01

前言

近年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，比如城市擁堵、環(huán)境污染、水資源匱乏等，這些都要求城市在現(xiàn)有條件下應(yīng)快速的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境與城市發(fā)展的關(guān)系，城市的轉(zhuǎn)型需要依靠城市總體規(guī)劃，同時(shí)要求城市總體規(guī)劃需要有新的思路和方法，根據(jù)這一要求，空間管制體系理論逐漸得到了重視，本文主要結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，就空間管制體系在城市總體規(guī)劃中的創(chuàng)建分析如下：

1.空間管制體系概述

關(guān)于空間管制體系體系可從哲學(xué)基礎(chǔ)以及法理基礎(chǔ)兩個(gè)方面進(jìn)行分析：（1）哲學(xué)基礎(chǔ)。空間管理體系是由多種具有一定關(guān)聯(lián)的事物所形成，這些事物具有鮮明的層次性、整體性以及動(dòng)態(tài)性特征。在城市總體規(guī)劃中，空間管理體系應(yīng)發(fā)揮較好的指導(dǎo)作用，這就要求空間管理體系能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃中所有涉及到的事物全部考慮進(jìn)去，比如：城市的生態(tài)環(huán)境、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市的資源利用等。這個(gè)角度反映出的是空間管制體系的整體性；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中還需要根據(jù)不同事物之間的重要程度、先后順序以及影響因素等進(jìn)行分層次的管理，突出空間管制體系的層次性；此外城市會(huì)不斷地往前發(fā)展，具有一定的動(dòng)態(tài)性，相應(yīng)的空間管制體系也需要具備動(dòng)態(tài)性，能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展、城市發(fā)展及時(shí)的調(diào)整思路方法，做到與時(shí)俱進(jìn)。（2）法理基礎(chǔ)。城市總體規(guī)劃中需要以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)，這既能體現(xiàn)出我國(guó)屬于法治社會(huì)，同時(shí)還能保證在城市總體規(guī)劃中有法可依，為城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)提供重要參考。現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃中存在的相關(guān)法律中有較多關(guān)于空間管制體系的論述，這些都可作為城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的參考，同時(shí)還能夠因地制宜的調(diào)整城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高了空間管制體系在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用效果。

2.空間管制體系對(duì)城市總體規(guī)劃產(chǎn)生的新作用

空間管制體系在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用，使得城市總體規(guī)劃在基礎(chǔ)作用上增加了一些新的作用，具體的主要有以下幾點(diǎn)：

2.1提高了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性。城市在發(fā)展過(guò)程中具有開(kāi)發(fā)性以及復(fù)雜性的特點(diǎn)，而空間管制體系中有“戰(zhàn)略性思維”的存在，要求在城市總體規(guī)劃中突出“謀劃、策劃以及規(guī)劃”，也就是在城市規(guī)劃中不應(yīng)該只是停留在短期規(guī)劃，重要的是在找準(zhǔn)目標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，比如：城市中有限資源的高效利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中地下部分與地上部分的先后順序等，從這個(gè)角度分析，空間管制體系提高了城市總體規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性。

2.2加快了短期城市規(guī)劃的執(zhí)行力。城市總體規(guī)劃最終需要用于指導(dǎo)實(shí)際城市建設(shè)布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)同樣的需要從眼前的實(shí)際執(zhí)行情況開(kāi)始，也就是在戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下設(shè)置短期的城市規(guī)劃目標(biāo)，并將其付之行動(dòng)，突出城市規(guī)劃中對(duì)空間以及時(shí)間的進(jìn)一步細(xì)化，保證短期城市規(guī)劃的執(zhí)行力，以此為基石，推動(dòng)并促進(jìn)戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3城鄉(xiāng)發(fā)展與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。空間管制體系的實(shí)施不應(yīng)該局限于城市本身，尤其是在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距日益縮小，城鄉(xiāng)建設(shè)較快的情況下，城市總體規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村地區(qū)的資源保護(hù)工作，尤其是在生態(tài)系統(tǒng)方面，空間管制體系思想在城市總體規(guī)劃中的創(chuàng)建就要求在規(guī)劃中做好城鄉(xiāng)發(fā)展與資源保護(hù)相結(jié)合。

3.空間管制體系在城市總體規(guī)劃中的創(chuàng)建

3.1基礎(chǔ)、平臺(tái)與核心。空間管制體系在城市總體規(guī)劃中創(chuàng)建過(guò)程中基礎(chǔ)、平臺(tái)與核心屬于關(guān)鍵，其中的基礎(chǔ)主要是區(qū)域?qū)用娴目臻g管制以及中心城區(qū)層面的空間管制；核心方面主要是區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)劃分法以及區(qū)劃政策等；核心則包含了非建設(shè)區(qū)劃定、建設(shè)區(qū)政策細(xì)分以及綜合區(qū)劃等。根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，大部分城市主要出于城市化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，不同城市由于城市化城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的差異性，在制定管制目標(biāo)過(guò)程中需要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，管制目標(biāo)應(yīng)突出空間管制體系的層次性和階段性，將中心區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃作為重點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，同步兼顧生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益等，進(jìn)而有效地指導(dǎo)城市總體規(guī)劃。

3.2轉(zhuǎn)變空間區(qū)域劃分的標(biāo)準(zhǔn)和方法。區(qū)域劃分的方法以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合城市現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，在容量控制方面突出效果最優(yōu)原則，也可以在區(qū)域劃分過(guò)程中按照土地的建設(shè)性完成總體劃分，在總體劃分基礎(chǔ)上進(jìn)一步的進(jìn)行細(xì)分。空間管制層次的不同要求對(duì)應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，與此同時(shí)，區(qū)劃分法也應(yīng)動(dòng)態(tài)性的進(jìn)行調(diào)整。

3.3多方位政策支持。空間管制體系在創(chuàng)建過(guò)程中需要有一定的政策支持，非空間性政策以及空間性政策都能對(duì)空間管制體系的創(chuàng)建提供參考，其中空間性政策主要用于指導(dǎo)空間管制體系，并將空間事物相聯(lián)系，非空間政策則突出的是間接區(qū)劃管制。兩種政策均能為空間管制體系創(chuàng)建提供參考。

4.結(jié)束語(yǔ)

空間管制體系在城市總體規(guī)劃中具有重要作用，在空間管制體系創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)深入理解空間管制體系的相關(guān)內(nèi)容，并重視空間管制體系對(duì)城市總體規(guī)劃產(chǎn)生的新作用，進(jìn)而依靠多方位的政策，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)空間區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)以及方法進(jìn)行調(diào)整，不斷提高應(yīng)用效果。