沂水縣積極推進新型城鎮化建設

郭京裕+++安紅玲

摘要：山東省沂水縣圍繞“就地就近吸納農村轉移人口”的主題，切準、放大沂水優勢，做強“品質城鎮、旅游引領、工業支撐”，探索出一條適合沂水實際的新型城鎮化之路。

關鍵詞：城鎮化建設；作法

近年來，山東省沂水縣圍繞“就地就近吸納農村轉移人口”的主題，摸準沂水優勢，做強“品質城鎮、旅游引領、工業支撐”，探索出一條適合沂水實際的新型城鎮化之路。

一、以品質城鎮為目標

憑借原行署駐地的規劃，沂水城鎮化建設鞏固三大優勢。

（一）縣城面積大。沂水縣城是城關、許家湖、龍家圈和開發區4個鎮（區）的駐地，沂河穿城而過，城區有3條主要河流匯聚，城區水域面積18平方公里，相當于3個西湖，被譽為“山區水城”。依托這一優勢，沂水縣按照“城區北上、工業南下、跨河發展”的思路，搞好新型城鎮化的規劃、建設。在城北建設居住新區、行政中心，引沂河水流經新區，可乘船游覽、休閑，增添了生機和活力。發揮城南靠近高速公路口、火車站的優勢，在城南建成機械電子、精細化工園區和物流園區。

（二）特色鄉鎮多。有國家、省級中心鎮和重點發展鎮9個，國家級旅游特色鎮兩個。人口超過5萬人的有12個鄉鎮，14個鄉鎮駐地位于省級公路干道，5個鄉鎮有高速公路口，兩處火車站分別建在四十里堡鎮、黃山鋪鎮。18個鄉鎮都各具特色。鄉鎮都結合舊村改造、鎮駐地建設提升、加快基礎設施建設等，積極引導農民就地就近辦企業、搞經營，實現勞動力轉移，提高農村增收能力。從2010年至今，通過鎮駐地改造提升，轉移勞動力3.2萬人。

（三）配套設施全。縣城有東皋、沂河等10大公園和文體廣場，1處封閉式公共體育場，銀座等大型超市、市場13處，浦發銀行、民生銀行等金融機構57家，三甲醫院1處。鄉鎮駐地全部實現提升改造，建設有文體等設施，通公交車，通天然氣，建成垃圾中轉站19處，鄉鎮污水處理站15處、社區污水處理設施36處，小城鎮綜合承載能力明顯提升。

二、以旅游引領為動力

目前，沂水縣旅游形成溶洞、山水、古典三大優勢，具有主要景區多、特色景點廣、經營機制活三大特點，旅游綜合實力躍居全省縣級前列。

（一）主要景點多。沂水縣非常注重景點建設、提升和申報工作，建成開放的A級景區（點）28處，其中4A級景區6處，3A級景區9處。全縣經典景區包括地下溶洞3處、山嶺崮貌4處、水庫河流3處、文化古跡3處、田園風光5處。在3A景區靈泉山上，建有江北最長的懸崖棧道，中共山東分局（省委）舊址、孟良崮戰役陳毅指揮所、1893年德國傳教士建造的德式天主教堂，均成為省市重要的教育基地。

（二）特色景點廣。全縣景點分布廣，覆蓋全部18個鄉鎮，建成3A級以上景區的鄉鎮有8個。沒有3A景區的鄉鎮，重點發展觀光農業、休閑旅游。大小山頭嶺頭3794個，其中超過500米高度的318個，著名的沂蒙72崮中有47個坐落沂水，形成壯麗的岱崮風貌，沂山等三處天然林場已成為休閑旅游地。有沂河、沭河、浯河等大小河流622條，素有“百庫千塘”之稱。鄉鎮適應現代旅游趨勢，做好山、水文章，兩個鎮被評為中國美麗鄉村，12個村被評為省級傳統村落和最美鄉村，發展現代農業、花卉園、觀光園、采摘園34處，農家樂669家。

（三）經營機制活。包括6個4A級景區在內，不論是大型景區景點，還是微小旅游項目，都是民營，產權、經營權非常明晰，充分發揮民營信息靈、決策快、投資省、措施實、制度嚴、效率高等特點。2016年，接待游客900萬人次，實現旅游收入90億元，其中門票收入2.2億元。

三、以工業體系為支撐

沂水縣以縣經濟開發區（省級重點開發區）、沂水（青島）保稅區為依托，形成“機械電子、精細化工、高檔食品、礦產加工”四大工業體系。

（一）基礎條件好。沂水是原行署駐地，建立了較好的工業基礎，涉及紡織、機械、煙草、食品、化工、軍工等門類，通過企業改制、技術改造，煥發了新的活力。擴大工業園區建設，工業園規劃面積260平方公里，由廬山、濱河等5個片區組成，累計落戶企業306家，2016年實現產值230億元，上繳稅收12億元，企業用工6萬人。培育支柱企業，成立全省第一家縣級生產力中心，與56家大學和技術研究院合作，建立博士流動站3處、重點實驗室和技術中心12處，獲國家專利2144項，通過引進技術、人才，不斷壯大企業規模，增強產品競爭力，提高盈利水平。全縣規模以上工業411家，其中大型企業35家，大型企業實現產值、上繳稅收分別占全部工業企業的60%、65%。

（二）投資潛力大。省內的青島、濟南等城市，將沂水作為投資首選地、產業轉移區。青島保稅區在沂水設立功能區，規劃萬畝保稅區，重點發展高端電子和汽車零部件。東營、濱州等地的石油化工企業，向沂水化工園區轉移，成為全縣的新產業，累計落戶化工企業103家，其中青沂山石化、永豐輪胎等年產值超過50億元。同時，服務業得到快速發展，銀座商場、麥當勞等進駐沂水，浦發、民生、中銀福登等15家商業銀行在沂水設立分行，沂水成為山東省首批8個金融改革試點縣之一。

（三）招商活力強。合理設計招商引資的利益分配機制，變1個積極性為1+18個積極性，即變縣（招商局、開發區）1個積極性，為縣和18個鄉鎮的多個積極性。為了讓各鄉鎮招商引資站在同一起跑線上，出臺兩條措施：各鄉鎮招商項目均可在縣城駐地和工業園區落地，工業園成為共同的平臺；招商項目實現的財政收入，由招商鄉鎮按比例分享，具體分享比例為招商鄉鎮40%、落地鄉鎮40%、縣直20%，以此激發各鄉鎮招商活力。2010年以來，累計招商項目、技改項目426個，到位資金312億元，其中92%是鄉鎮引進的。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文