農村土地流轉與農業現代化發展探討

卓少兵

摘 要 農村土地問題一直都是廣大農民關心的實質性問題，要想農民過上安居樂業的生活，促進農村經濟的快速發展，首先要解決農村土地問題。隨著社會的快速發展，農村人口慢慢轉向城市，很多農民將土地承包權轉讓，這樣做有利于實現農業現代化快速發展。基于此，探討農村土地流轉在農村現代化發展中的作用以及存在的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞 農村土地流轉；農業；現代化發展

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.048

農村土地流轉實際上是土地經營權的流轉，它具體包括土地的所有權、承包權、經營權。在土地流轉中主要是流轉土地的經營權，土地經營權的流轉是農村土地以后的主要發展方向，也是符合市場經濟規律的。土地流轉將土地充分利用起來，使農村的勞動力得到解放。我國的農業現代化水平與其他發達國家相比還很低，所以農村的土地流轉和規模化經營是農業現代化發展的必然選擇。推動農村土地流轉，可以有效轉移農村剩余勞動力，進一步促進農業規模化發展。在實現土地流轉與現代化農業發展這條道路上，需要不斷運用新技術、新設備，來提高農作物產量和農業的整體經濟效益，進而加快農業現代化的實現。

1 農村土地流轉在農業現代化發展中的作用

1.1 緩解土地矛盾

農村土地流轉的實施可以將土地資源集中起來，使土地形成規模化經營。在我國，農民所需土地面積遠遠高于農業可用土地面積，所以一直存在土地供不應求的問題。隨著城市化進程的加快，很多農民紛紛涌進城市，再加上農村實行土地流轉后將閑置下來的土地集中經營，解決了人均耕地不足的問題，大大地緩解了土地供求不平衡矛盾。而且土地流轉后的集中經營還有利于統一管理、維護農村的和諧。

1.2 促進產業結構調整

土地流轉作為一種要素市場，能夠將農村第一產業和第三產業緊密聯系起來，從而帶動第三產業，實現共同發展的目標。土地流轉大大提高了農業生產效率，豐富了農產品的種類，使得第一產業的生產多樣化。越來越多的勞動力脫離土地轉變為農業服務人員，他們都集中在農業生產的延伸部門，這也是農村產業結構調整的產物，使得土地得到了更加充分合理的利用，使得農業第一產業中出現了更多漁、牧產業，同時農業的生產更加延伸化，促進農業第一產業內部結構的多元化。

1.3 實現土地資源優化配置

土地的流轉改變了傳統的農村資源配置方式，農業生產效率的提高刺激了農村加工業的發展，從而促進了農村第三產業的發展，實現農村第一、第三產業之間的連接和協調。土地流轉有利于促進農村土地資源在土地經營者之間的合理流動，不斷優化土地資源配置，使農村土地朝著規模化和集約化方向發展[1]。土地流轉集中經營吸引了大量的社會人士將資金投入到農業延伸和綜合開發利用中，使得土地資源得到合理利用。

1.4 促進農業現代化發展

土地流轉是建設現代化農業的根本工作。以往農村都是采取小規模或是個人作業，不僅效率不高而且還影響收成。土地流轉使得土地得到集中，再加上大量的資金支持，可以使用先進的機械化生產，有效地提高農業生產效率[2]。通過規范化、科學化和現代化的耕種方式代替以往的小農種植方式，便于農業新技術、新品種的應用和推廣，逐步提高農業生產的機械化水平，也會高效農業示范區打下基礎。

2 農村土地流轉中存在的問題

2.1 土地流轉身份的限制

我國的農村中對于土地承包權的流轉局限在某些農村特定的組織內，而農民個人沒有權利將土地經營權轉交給其他承包商，這也是我國推動管理法的規定造成的，其中規定只有農村戶口才具備承包土地經營的權利，就使得承包商的范圍受到局限，只能是農村戶口的個人才有土地承包權，這樣不利于城鄉統籌發展，使很多城市戶口失去承包推動經營的權利。同時，在土地流轉的過程中，因為缺乏實質性的制度保護，使得承包方和出現方的利益都得不到法律的保護。

2.2 土地流轉條件的限制

從原則上來講，土地承包經營權的轉讓關系得到土地所有者的認可以后方可流轉，但土地的流轉需要在市場環境中完成。由于城市化進程的加快，很多農民都離開農村去到城市中生活，即使有承包商想要承包土地也聯系不到土地的所有者，繼而使得土地的經營權歸村集體所有。村集體在流轉土地的過程中不按相關規定操作，最終導致農民流轉權益受到侵害[3]。

2.3 土地價值實現的限制

土地價值的實現受我國土地法規定的影響，在土地流轉過程中農民可以獲得土地流轉產生的財產，但因土地所有權歸國家所有，土地承包權不能作為一種財產抵押。因此，農民擁有的就是不完整的土地所有權，繼而無法完全獲得土地應發揮的價值，土地承包商無法將土地作為財產抵押獲得融資的權利，這不利于土地規模化經營。

3 促進土地流轉的對策建議

3.1 保護農民利益基礎上積極穩妥推進土地流轉

在土地流轉過程中，必須要尊重農民的意愿，保護農民的利益。土地流轉不僅要讓農民擁有土地的使用權，還能擁有土地在承包期的轉讓權，促進農村生產要素的合理流動和資源優化配置。在此基礎上，首先要遵循農民自愿的原則，充分保護農民利益，在土地流轉的補償機制、方式、額度的設定中都要遵循農民的意愿[4]。土地流轉后，土地本身還是農民的財產，財產在農民手上，一定要依法保護，使農民利益得到有力的保護。

3.2 加強土地流轉建設，促進農村土地機制創新

3.2.1 完善土地流轉制度

國家制定相關法律明確規定土地所有權，才能有效地保護農民的利益[5]。有了明文法律的規定后，在土地流轉過程中就能按照明文規定解決土地流轉糾紛，避免很多矛盾的發生。

3.2.2 土地流轉機制要適應市場需求

只有放大土地流轉的范圍，才能在市場中合理開展土地流轉，使土地資源得到合理利用。為了讓土地流轉適應市場的發展，需要不斷鼓勵有能力的單位或個人投入到農業現代化建設中，推動農業現代化的發展。

3.2.3 完善農村產業結構的調整

需要聯合多方力量，尤其是政府部門要充分發揮其職能作用，制定出符合現代化農業發展的政策，合理利用剩余勞動力，讓他們投入到高附加值產品的生產中，以第一產業促進第三產業的發展，實現產業結構的優化配置。

4 結語

農村土地流轉的實施帶動了農村現代化的發展，勞動力資源和土地資源進行合理配置，使有限的土地資源能夠發揮出更大的經濟價值，為農民增收和農業現代化發展提供有力保障。同時，在土地流轉中要嚴格按照國家規定，在規范化管理下使土地資源得到合理科學的運用。

參考文獻

[1]王琦.中國農村土地承包經營權制度的法理學分析[D].吉林：吉林大學，2011.

[2]王玉楨.統籌城鄉背景下農地流轉問題研究[D].北京：中國政法大學，2011.

[3]王麗華.進一步改革和完善我國農村土地流轉制度的對策思考[J].經濟研究參考，2015（50）：47-51.

[4]馮愛珍.推進我國農村土地流轉制度研究[J].經濟研究導刊，2016（12）：28.

[5]楊靜雅.土地流轉制度在新農村建設中的價值研究[J].內蒙古科技與經濟，2015（13）：3-4.

（責任編輯：趙中正）