論反不正當競爭法的不足與完善

摘 要：1993年12月1日，《中華人民共和國反不正當競爭法》開始實行，這部法律對于鼓勵和保護公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，發揮了重要作用，實現了一定的立法目的，但由于其立法時的特殊背景，在當前的形式下存在一些問題和不足，需要在后續的立法中加以完善。

關鍵詞：反不正當競爭法；問題；完善

一、反不正當競爭法存在的問題

1.綜合調整的立法模式日益顯露出其局限性

由于立法時特殊的歷史背景，我國反不正當競爭法采取的是綜合調整的立法模式。然而，隨著市場體制改革的深入，市場經濟形勢不斷變化，傳統的不正當競爭與壟斷形勢不斷進行著創新，但與此相對的是，我國反不正當競爭法在立法思路的側重點、調整對象的范圍，執法機關的地位上，都存在明顯的局限性，無法有效充分地規制各種反競爭的行為，不利于法律規制市場秩序，促進經濟發展的作用的發揮。

2.未將新型不正當競爭行為納入調整范圍

我國現行的《反不正當競爭法》的制定是根據當時我國市場經濟領域不正當競爭的情形，只規定了11種不正當競爭行為，并且每種不正當競爭行為都有明確的適用界定，沒有將新形勢、新條件下產生的新型不正當競爭行為納入到自身的調整范圍，所以執法機關無權在這些行為之外根據該法的原則認定其他的不正當競爭行為。

3.行政強制手段難以適應競爭執法需要

現行立法賦予行政執法機關的強制手段相對不足，無法適應競爭執法的需要，影響了執法效果。如該法沒有規定查封、扣押和凍結等強力有效的強制措施，導致行政機關在執法過程中對行為人轉移違法物品、銀行存款等行為束手無策。違法行為人因此可以輕易逃避制裁。所以，競爭執法急需強化行政執法手段。此外， 執法機關的取證手段對證人也缺乏威懾力，致使行政機關取證難度大大增加。

4.反不正當競爭法律體系間的沖突

現有的立法中，競爭法律體系存在相當程度的沖突。首先，現行《反不正當競爭法》與《產品質量法》、《商標法》、《消費者權益保護法》等法律存在著重疊。造成了一些部門的職能劃分不清，存在同一行為都在管或者都不管的現象。其次，反不正當競爭的地方立法存在沖突。由于《反不正當競爭法》的若干規定不完全適應制止不正當競爭行為的實踐需要，北京等近20個地方制定了反不正當競爭的地方性法規，彌補了法律規定的一些疏漏和不足。這些地方立法在推進反不正當競爭法在各地執法實踐的同時，也造成了《反不正當競爭法》與地方立方存在沖突，各地規定的不一致，影響法治的統一性，也不利于統一市場秩序的形成。

5.中國《反不正當競爭法》與WTO《反不正當競爭示范法》需要協調

近年來國際競爭法制建設取得了重大的發展。《反不正當競爭示范法》是世界知識產權組織國際局為落實《保護知識產權的巴黎公約》第10條之2及TRIPS協議第2條關于在知識產權領域反不正當競爭的規定。從立法體例來看，《示范法》采取了“一般條款+例示性規定+注釋”的三位一體的模式。從廣義上講，我國《反不正當競爭法》中也有一般條款，但只有對不正當競爭“概念”的界定，對具體不正當競爭行為卻只有列舉性規定，而沒有一般條款意義上的界定。如第5條所規定的市場混淆行為、第9條所規定的虛假宣傳行為即為示例。

二、對《反不正當競爭法》的完善

1.完善各項不正當競爭行為的具體規定

在《反不正當競爭法》的完善中，需要做到以下幾點：第一，立法采取概括加列舉的方式，明確規定一般條款，并為一般條款設置相應的罰則，以適應紛繁復雜的現代經濟生活，同時也會避免行政立法、地方立法、部門立法與基本法律沖突的問題。第二，設定兜底條款，及時規范經濟生活中新出現的不正當競爭行為。為了防止行政執法的隨意性影響統一的市場體系的確立，可以采取提高認定機關等級的辦法予以限制，以此增強對各種新出現的或者將會出現的不正當競爭行為的控制力，促進查處不正當競爭行為工作的深入開展。

2.完善執法主體與執法手段

前文曾提及，我國《反不正當競爭法》規定的行政強制措施強制力度不夠，作為主管機關的工商行政管理機關，缺乏扣留、查封、強行劃撥等強制手段，執法力度不足。應當在立法中賦予工商行政管理機關擁有對涉嫌反不正當競爭行為人、相關人詢問和要求提供有關證明材料的權利；對其有關的協議、帳薄、憑證和其他資料有查詢、復制權，對涉嫌不正當競爭行為人的財物，有查封、扣押權。在監督檢查不正當競爭行為過程中享有調查權、證據保全權，并明確規定阻礙執法應承擔的法律責任；這樣就消除了長期以來有些單位和個人對工商行政管理機關能否扣押、查封涉嫌不正當競爭行為人財物的疑問、指責和行政應訴中的困惑。另外，還應賦予工商行政管理機關有權查詢不正當競爭行為人在銀行或者其他金融機構的存款，必要時，可以提請人民法院采取保全措施，凍結涉嫌不正當競爭行為在銀行或者其他金融機構的存款。使工商部門在執行法律過程中，能夠發揮拳頭作用，更好的打擊各類不正當競爭行為。

3.借鑒國際慣例和發達市場經濟國家的立法經驗，與國際接軌

入世后， 我國承擔著作為WTO成員國的義務和對條約的承諾。這要求我國的政策和法律也要同國際接軌。《反不正當競爭法》所規定的11種行為中， 涵蓋了6種不正當競爭行為和51種限制競爭行為， 而且每一種行為都有明確的適用界域， 這就使得該法雖然在制定時借鑒了發達國家的許多做法， 總體上說接近符合WTO的要求， 但還有許多需要比照WTO規則進行修訂和補充。因此， 我們在修訂《反不正當競爭法》時， 應當使其法律規范具備既能為外國企業提供在我國的公平競爭環境， 同時能為我國企業提供公平參與世界競爭的機會。

參考文獻：

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[3]王利明.關于完善我國反不正當競爭法的幾點意見[J].工商行政管理， 2003， （24） ： 25

作者簡介：

胡暘，男，漢族，華中師范大學法學院2013級本科生，法學專業。