制約農村學前教育均衡發展的因素與應對策略

郭菊艷

學前教育在我國教育體系中有著重要的位置，學前教育的有效開展關系到我國基礎教育體系的發展與完善。而農村地區更是我國學前教育發展的重中之重，隨著國家對學前教育，特別是農村學前教育的重視，目前農村學前教育取得了很大的發展機遇，教育狀況有了很大的改善。但與此同時我們也必須清醒地認識到，農村學前教育事業的發展水平與廣大農民群眾的殷切期望還有很大的差距，存在著許多亟待解決的困難和問題。只有不斷促進農村地區學前教育的均衡發展與普及，才能實現整個教育體系的長遠發展。

一、農村學前教育均衡化發展所面臨的問題

長期以來由于學前教育屬于非義務教育，政府在農村學前教育的規劃與管理方面也不是特別重視，往往將更多的發展與規劃投入到了經濟發展方面，因而忽略了學前教育的發展，這種狀況使得農村學前教育的發展十分遲緩。

1.所處的區域性、局限性問題

就學前教育而言，從縱向來看，城市學前教育發展較快，而我們鄉鎮、特別是山區的學前教育發展在基礎設施標準化、師資配備均衡化等各個方面的要求和實際需要都相差懸殊。與城鎮地區和城市學前教育的發展狀況相比， 農村地區的學前教育始終沒有得到政府和社會的廣泛關注，任然處于弱勢地位。首先在發展規劃，資金投入等方面始終都處在弱勢地位。這就導致不少已經認識到學前教育重要性的家長，不得不進城租房陪伴幼兒入園。這種境況不僅增加了農村家庭的經濟負擔，也影響了他們正常的生活、田間勞作等活動，由于大量農村幼兒的涌入，對一些城鎮幼兒有來說也帶來了很大的安全隱患。

目前，農村地區的學前教育機構數量十分有限，雖然這種狀況自二零一六年下半年開始政府在大力籌建。但還是無法滿足農村地區適齡兒童的求學需要，而且機構初建還缺乏對其有效的管理，對辦園條件缺少必要的約束和考核，存在很多幼兒園建好了但沒有教師（更別說專業教師了），還有許多問題遠遠無法達到幼兒園的辦學標準。例如，政府對農村幼兒園的政策、支持力度、經費投入、規范化管理等各方面的問題還有待完善。

在我們農村地區，特別是山區小學化現象嚴重，以前的“幼兒園”也就是附設在小學內一個學前班，有時會和當年的一年級編一個混編班，沒有自己獨立的園舍，更沒有屬于自己的綠化場地。在當地來百姓的意識里，孩子到了五、六歲該上學了，就送去學校先跟讀一學年，被老百姓稱之為“預備班”，第二年才能上一年級，像這種情況在我們農村普遍存在。這就不能按要求給他們一個學前幼兒應有的教育，使那些五、六歲的幼兒過早的就融入到程式化的義務教育體系中了，過早地剝奪了他們應享有的幼年的快樂。

2.教師配置及專業化要求的問題

學前教育沒有納入到義務教育范疇，所以對于學前教育機構的管理體制也不是十分的健全。首先，沒有經費和人員保障，教育行政部門對于學前教育經費很少納入財政預算，對于農村幼兒教師也很少納入國家編制序列，多是在小學編制中調劑，對幼兒園管理乏力。幼師的受教育水平沒有完全達到要求水平，有的“幼兒教師”并不是從幼教專業畢業的，沒有經過正規的培訓，職業技能水平較低。

另外，幼兒教師資源不足，這也是農村學前教育現在發展中的一個瓶頸，在編在崗的專業化幼兒教師與中小學教師在人數上差別很大。同時，幼兒教師隊伍不穩定，流動性大，教師是學校辦學的主體，是學生完美人格的塑造者，是優質教育質量的創造者，教師的流動應該具有相對穩定性。但在當下的農村地區，本來就不多的幾個幼兒專業教師，在農村沒有用武之地，又受縣市學校越優的地理位置、辦學條件的誘惑，本來就捉襟見肘的農村幼兒教師又流向縣市學校，造成農村學校幼兒教師師資力量貧乏，這些均直接影響了農村幼兒園的辦園條件和保教質量的提高。

這些方面都潛在地制約著農村學前教育的均衡發展，對于農村學前教育的均衡發展，是新時期的一種新的教育發展觀，是一種科學合理的政策導向，是提高和加快農村經濟社會發展要務，更是今后一段時期，我國教育發展的一個重要的戰略性指導思想。其內涵豐富，主要包括區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，以實現農村教育體系均衡發展。

二、應采取的應對策略措施

1.政府應堅持主導、引領的作用

政府主導是保證農村學前教育可以健康、穩定發展的基礎。因為農村地區經濟發展水平相對落后，而且企業、社會團體的數量都十分有限，想要依靠社會力量的幫助促進學前教育發展的難度很大，而且農村地區的居民對于學前教育的認知還有待提高。在這種情況下，農村學前教育的發展仍然要堅持政府的主導作用，充分發揮政府的職能，積極加強學前教育機構的建設，為更多農村適齡兒童創造可以均等享受教育的機會；同時加大財政投入，保障學前教育硬件建設的均衡發展，特別是在農村邊遠山區。在城鄉統籌背景下推動學前教育均衡發展，使教育資源達到的合理配置，這是極其重要的一步。只有政府將各種資源均衡分配到農村中去，逐步加大對農村幼兒教育方面的投入，能夠基本做到教育資源配置均衡，才能讓那些到了上幼兒園年齡的農村孩子有學上。因此，首先要從國家政府層面對農村學前教育重視起來，加大建設的投入，保障農村學前教育穩步、健康、迅速的發展起來，以推動農村教育體系的穩步發展。

2.幼兒師資力量的培養與素質提升

幼兒教師隊伍的建設與強化，是保證農村學前教育事業穩定發展的關鍵因素。根據學前教育機構中幼師配備的要求和原則，配備具有學前教育專業資格的專業畢業生，或者對現有的中小學富余教師進行轉崗培訓，擇優錄取。同時，要充分發揮優質教師資源的示范、輻射、指導作用，拓寬幼兒教師的培育途徑，培養一批專業技能強、教學水平高、職業道德佳、熱愛幼兒教育事業的幼教專業人才，使所有的優質資源得以最大限度的均衡配置。也可以通過各種渠道、各種形式建立幼兒教師的各種保障制度，激發幼兒教師到農村去的工作熱情，吸納更多優秀的人才資源加入到農村地區學前教育的發展事業中，為農村學前教育事業注入充滿活力的專業人才，促進農村學前教育的健康發展。

當前農村學前教育發展不均衡的局面是客觀存在的，城市學前教育發展相對發達，鄉村學前教育發展相對落后。在這種情況下，除了政府從體制角度保證均衡配置外，更應大力扶助農村學前教育的發展，并采取措施合理定位。這對于促進農村學前教育均衡發展也具有重要的意義。如可以通過城鄉結對，城區示范幼兒園與農村山區薄弱幼兒園結對幫扶，以學區互動為主線，充分發揮區域內優質教育資源的引領作用，多方位、多角度、多渠道地為農村幼兒園的發展提供業務學習、交流共享的平臺，以促進農村幼兒園的發展和辦園質量，有效促進農村地區幼兒園均衡發展。

在新農村建設不斷加快的背景下，農村學前教育的發展已經成為廣受關注的熱點話題，如何實現農村學前教育的健康發展，是影響我國教育體系建設與完善的關鍵。農村地區受到經濟條件差、資金不足等因素的影響，在學前教育的開展過程中形成很多突出的問題，影響了農村學前教育的發展。因此，要從農村學前教育發展的實際情況出發，從資金投入力度、政府主導作用發揮、學前教育機構的規劃以及師資力量的培養等幾個方面著手，為農村學前教育的發展創造更多有利條件，進一步促進農村學前教育健康、持續的發展。