農機技術推廣存在的問題及措施

烏榮巴依爾·闊西肯拜

【摘 要】農機技術推廣是實現農業機械化的重要戰略任務，盡管我國已經建立覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮五級農機化技術推廣服務機構，但在農機化技術推廣實施中仍暴露出一些問題，如機制不靈活、人才保障不到位、社會化服務不完善、農機化推廣方式不合理等。基于此，著重梳理農機技術推廣問題表現，并提出相應改進對策和建議，促進農業現代化、產業化發展，為農民增收、為社會增效。【關鍵詞】農機技術推廣；問題；對策；工作重點 農機技術推廣的任務是通過農機化試驗、示范、培訓、指導及宣傳教育等手段，普及農機科技成果，提升農機新技術在農業生產中的應用水平。近年來，隨著科技興農戰略的推進，國家對農機技術推廣中制定了一系列支農、惠農政策，如農機具補貼等，促進了農機推廣工作成效。但同時，在農機技術推廣實施過程中，也暴露出新情況、新問題。為此，根據當前農機技術推廣現狀，積極探索改進和完善農機技術推廣的有效措施，構建與農業機械化相適應的農機技術推廣長效機制，以加快推進農業產業化、現代化進程。1 農機技術推廣在“三農”工作中的地位及問題十八大將“三農”工作作為重要戰略，并從“四化同步”中部署主要任務，農機技術推廣工作成為重中之重。從當前農業生產現狀來看，農業資源轉化效率低，農業機械化投入水平不高，特別是在發展循環農業、綠色農業過程中，淘汰傳統高耗能老舊農業機械，減少農業面源污染是實現農機化可持續發展的基礎[1]。細化來看，在農機技術推廣工作中還存在不協調、不平衡的問題，主要表現在：一是農機裝備總量提升較快，但農機裝備結構存在不合理，特別是先進農機數量占比過小，制約了我國農業機械化整體水平的提升；二是農機機械化作業水平較低，部分地區耕種收機械化水平低于40%；三是農機從業隊伍龐大，高技能農機技術人才占比少，降低了農機使用效率和綜合效益；四是農機技術推廣隊伍總體不足，在推進農機技術推廣服務、實現農機化公共服務等領域還存在較大的不足；五是農機技術科技創新力度不足，特別是農機具可靠性不足，產品質量不穩定，新技術推廣層次有待提升；六是農機技術推廣政策落實不足，尤其是財政補貼不到位。2 完善農機技術推廣工作的有效措施2.1 加強政策法規建設，營造農機技術推廣保障體系推進農機技術推廣工作的穩定發展，必然需要從政策法規機制上加以調控與保護，全面貫徹農機促進法、農機安全監督管理條例等法律法規，并從農機技術推廣工作實踐，加快建立相互協同、綜合配套的法規體系，確保農機技術推廣工作有法可依，依法促進[2]。在政策設計上，要結合農機技術推廣中的突出問題，從規范推廣渠道上降低農機購置成本、保障農民權益，從政策扶持上做好專項補貼、稅費減免、金融保險等工作。堅定不移地做好農機技術推廣政策監管工作，調動農民購置農機的積極性，從建立資源節約型、環境友好型農機技術推廣服務環境，提升政策法規的預見性、系統性、可操作性。2.2 立足農機大戶著力完善農機技術推廣社會化服務體系農機技術推廣工作要注重農機社會化服務體系建設，特別是在農忙時節，破解農機設備、技術、人才等不足難題，圍繞農業規模化、產業化經營創新農機推廣服務社會化工作。結合農機大戶組建農機專業化服務組織，政府從政策導向上完善農機化社會化作業體系，提升農機使用效率、綜合效益[3]。另外，在提升農機技術推廣水平上，既要注重農機數量的增加，還要關注農機質量的提升，特別是在開展農機專業化服務中，要從降低農民成本、提高農機高效使用上激發農機合作社的活力，規范農機社會化服務市場環境，積極從農機供求信息發布、農機市場秩序監督、燃油保障、區域性農機具維修保養等方面促進農機服務市場規范、有序發展。2.3 加強技術創新，提升農機化裝備科技水平農機技術推廣要注重科技創新，要從新技術、新裝備有效供給上解決技術難題，圍繞農業產業化、機械化發展，提高農機科技含量。在農機企業創新上，以產業需求為導向，協同生產制造、科研、推廣服務關系。鼓勵企業培育技術創新團隊，強化農機技術知識產權保護，提升農機企業競爭力[4]。在農機化科技創新領域，堅持長遠規劃與統籌發展，特別是在現代智能農業裝備、高端農業機械化技術集成、田間作業機械、精深加工機械、設施栽培、儲運保鮮等環節，在農機化政策扶持及重大科研攻關項目上鼓勵創新，提高裝備整體科技水平。2.4 注重人才開發與引進，培養復合型農機化人才隊伍農機技術推廣人才是實現農機化事業發展的基礎，在農機化人才培養過程中，要堅持人才優先發展戰略，特別是引進高素質優秀人才，有計劃、分層次、多渠道得培養農機化人才，為農機技術推廣提供有力的人才支撐。在農機技術推廣管理人才培養上，以農機化部門為主體，著力培養科技素養高、對農業機械化發展有熱情的管理干部，參與到農機技術推廣指導實踐中；在農機專業化人才培養上，著力圍繞區域農機技術推廣業務實際，從技術推廣、鑒定、監理等一線人員、技術人員中打造業務精、具有專長的結構合理的人才隊伍；在重大農機推廣項目及示范項目人才培養上，要著力培養中青年農機化裝備技術人才、農機技術推廣研究型專家，鼓勵他們多出成果；在新型職業農機實用人才培養上，以農機大戶、農機合作社及農民為主體，做好新購機農民的職業技能培訓，通過組織專門的農機化教育培訓，培養大批懂技術、會使用、善維修、懂農業農藝的農機手，促進新型職業農民群體發揮作用。3 扎實推進農機技術推廣工作的主要任務為響應中央農村工作會議的部署要求，要著力做好以下幾項任務。一是落實農機技術推廣發展政策，切實做好農機購置補貼工作。農機化扶持政策的出臺與實施，要從農機報廢更新補貼、農機化秸稈還田等作業補貼上，提高受益對象的滿意度，各級農機化主管部門要嚴于律己，加強監督和約束，確保關鍵崗位、重點環節令行禁止，確保政策執行到位。二是切實從農機化合作社建設，推進農機社會化服務。根據不同農業區域、農時、農作物、農機技術推廣實際，確保農機在搶農時、保質量、抗災奪豐收中的積極作用。三是注重農機化技術集成，著力推進農機、農藝、信息技術的融合。結合現代信息技術、網絡技術特點，從推進農機化科技水平上，積極推進農機技術推廣教育培訓工作的實施，從培養農機作業人才、農機維修人才、農機合作社經營管理人才上保障農機化應用。四是注重農機技術推廣質量管理，做好農機產品調查與重點檢查工作，規范農機化管理工作標準和程序，把好農機具質量關，對存在嚴重質量問題的、抽查不合格的農機具進行嚴肅處理；建立農機化維修管理制度，從規范維修技術合格證管理上加強農機維修市場管理。endprint