論毛澤東對美戰略思想的轉變

王永志

[摘要]20世紀60年代末，為維護國家安全，擺脫美蘇兩面夾擊的戰略被動局面，排除極“左”思潮的干擾，中國需要重新進行對外戰略的調整。毛澤東和周恩來從重建對外決策機制入手，積極抵制和批判極“左”思潮，消除外交領域的不正常狀態。他們審時度勢，摒棄僵化的對外戰略思維，堅持不以意識形態劃線，打破常規，抓住戰略機遇，以緩和中美關系為突破口，最終為中國打開了通向世界舞臺的大門。

[關鍵詞]毛澤東；中美關系；對外戰略；轉變

20世紀50年代末60年代初，由于國內外環境的變化，中國對外戰略由“一邊倒”調整為“兩面開弓”，通過在世界范圍內建立“反帝（美）、反修（蘇）”的國際統一戰線，提出推進“世界革命”。至20世紀60年代末，為擺脫美蘇兩面夾擊的戰略被動，中國對外戰略面臨著新的選擇。

一、中國對外戰略面臨的挑戰

（一）“兩面開弓”戰略及其困境

從新中國成立到20世紀60年代末，美國一直視中國為最危險的敵人，對華實行孤立和遏制政策是美國歷屆政府的首選。中蘇關系破裂后，肯尼迪政府認為，與蘇聯緩和關系不僅重要而且可行，而中國是“兩個主要共產主義國家中最危險的一個”①。中國比蘇聯更“好戰”，因而也更具危險性。

由于國家利益的沖突和意識形態的分歧，從20世紀50年代中期開始，中蘇兩國關系就開始逐漸出現摩擦。布加勒斯特會議之后，蘇聯把兩黨之間的意識形態分歧擴大到國家關系方面。此時，毛澤東的國際戰略思想開始發生變化，中國逐漸開始實行新的對蘇政策。1966年8月，中共八屆十一中全會以公報的形式提出“要反對帝國主義，就必須反對現代修正主義”，這標志著“兩面開弓”戰略的形成。

從客觀上講，“兩面開弓”戰略是中國面對美蘇兩霸軍事威脅而被迫采取的應對措施，它體現了中國領導人對國家安全的擔憂。從主觀上講，“兩面開弓”戰略反映了中國國內“左”傾思想的發展，特別是中國領導人對國際戰略形勢的錯誤判斷。

（二）極“左”思潮的干擾與破壞

“文化大革命”開始后，極“左”思潮禍及外交領域，干擾和破壞中國的對外政策，對中國外交造成了極其嚴重的沖擊。

1、推進“世界革命”，宣傳毛澤東思想，以革命代替外交

在“無產階級國際主義”②思想的指導下，“打倒帝國主義，打倒現代修正主義，打倒各國反動派”，推進“世界革命”，成為中國外交的最高指導原則。這樣，中國開始以“世界革命中心”自詡，四面出擊，多方樹敵，“自己孤立自己”③，致使中國外交環境不斷惡化。

在極“左”思想的影響下，中國一些駐外使館的工作人員到處散發毛澤東語錄和像章，贈送“紅寶書”，宣傳“文化大革命”。這種強加于人的做法致使中國對外關系陷入被動，引起駐在國的不滿，從而引發一系列外交糾紛。

2、干擾外事工作，制造涉外事件，破壞對外關系

首先，召回大使，進行“革命化”。1966年9月9日，毛澤東在批示中稱，駐外機關要“來一個革命化，否則很危險?！雹馨凑铡熬啪胖甘尽钡囊?，從1966年9月起，中國駐外大使（除駐埃及大使黃華外）先后奉調回國參加“文化大革命”，進行所謂的“革命化”教育，致使中國駐外使館的正常工作陷入停頓。

其次，沖擊外交部領導機構，造反奪權。1967年1月22日，《人民日報》發表社論，號召造反派在全國范圍內展開“全面的奪權斗爭”。隨后，這股奪權狂潮很快波及外交系統。8月16日，造反派沖擊封閉了外交部黨委，并宣布“奪取”外交部黨委大權。這表明，外交大權已經“旁落”，中國外交陷入了失控狀態。

最后，鼓動群眾運動，“三砸一燒”。1967年1月，60多名留歐學生到列寧墓敬獻花圈，其間與蘇聯警察發生嚴重沖突，釀成了“紅場事件”。此后，極“左”分子煽動一些群眾對印度、印度尼西亞和緬甸三國駐華使館進行報復性襲擊，砸毀了一些使館設施。1967年8月，造反派又火燒了英國駐華代辦處。這是建國以來最嚴重的涉外事件，充分反映出了中國外交的混亂和反常狀況。

二、糾“左”與毛澤東、周恩來外交決策機制的建立

極“左”思潮的干擾與破壞打亂了外交決策機制。對此，毛澤東深有感觸地對陳毅等人說：“我們現在孤立了，沒有人理我們了?！雹轂榕まD中國外交失控的局面，恢復外交系統的秩序，必須重建對外決策機制。

（一）批判和抵制極“左”思潮，消除外交領域的不正常狀態，維護外交工作秩序

外交領域的極“左”現象和做法引起了毛澤東的特別注意，從1967年3月到1971年3月，他對外事宣傳工作中存在的一些問題進行了批評，反對將中國革命經驗絕對化。1968年3月，毛澤東在一個擬在援外物質上噴刷毛澤東語錄的請示報告上批示：“不要那樣做，做了效果不好。國家不同，做法也不能一樣?！?月，他又批評了一個文件中用了“世界革命的中心——北京”這種提法，指出：“這種話不應由中國人口中說出，這就是‘以我為核心的錯誤思想。”⑥可以說，毛澤東的這些對外宣傳批示，遏制了對外宣傳和外交工作中的極“左”做法，“成為黨對外交工作進行調整和整頓的思想先導?！雹?/p>

（二）制止極“左”分子插手外事，維護中央外交大權，建立毛澤東、周恩來外交決策機制

1967年8月25日，周恩來委托楊成武將王力的講話向毛澤東進行了匯報。次日，毛澤東指示楊成武：“王（力）、關（鋒）、戚（本禹）是破壞文化大革命的，不是好人。你只向總理一人報告，把他們抓起來。要總理負責處理。”同時，毛澤東還對王力的講話進行了批示，將其認定為是“大、大、大毒草”⑧。在毛澤東的支持下，三人相繼被隔離審查。隨后，在毛澤東與周恩來的干預下，中國外交的失控和混亂局面基本上得到了控制，這標志著毛澤東、周恩來外交決策機制的建立。應該說，毛澤東、周恩來外交決策機制的建立，有效地阻止了極“左”勢力向外交系統的滲透，為盡快肅清極“左”思潮對中國外交的影響奠定了基礎。同時，這一決策機制的建立，也為中國對外政策的調整和中美關系的緩和提供了條件。

（三）穩定駐外使館內部秩序，控制混亂局面，主動修復和改善對外關系

1967年2月，中共中央發出“二七指示”，要求駐外機構不能搞“四大”（即“大鳴、大放、大字報、大辯論”），不搞大串聯，只進行正面教育。這使極“左”錯誤受到制止，穩定了駐外機構內部秩序。在毛澤東的親自過問下，從1969年6月開始，中國決定重新派出駐外使節，恢復同一些國家之間的正常外交關系，主動改善和修復對外關系，承擔責任。1969年5月1日，毛澤東在天安門城樓主動會見了一些國家的駐華使節，并同他們進行了友好的談話。此舉向外界傳達了中國愿意與世界各國改善關系的信息，為中國外交新局面的開創做了鋪墊。

三、中國對美戰略的選擇與定位

（一）毛澤東對美戰略的考慮

“對蘇聯軍事力量增長的擔心是改變中國對世界事務看法的主要因素”⑨。在毛澤東看來，蘇聯對捷克斯洛伐克的入侵表明其已經蛻變為“社會帝國主義”國家，相比較而言，蘇聯對中國的直接威脅明顯大于美國。1968年10月，中共八屆十二中全會確認了美蘇“妄圖重新瓜分世界”的判斷。毛澤東認識到，就戰略態勢而言，確實存在著蘇聯發動大規模入侵中國的可能。面對美蘇戰略態勢的變化，他逐漸意識到蘇聯已成為中國國家安全的主要威脅，中國對外關系中的主要矛盾已經發生變化，“中美矛盾從主要矛盾降到次要矛盾；而蘇聯的擴張和武裝挑釁，則使它與中國的矛盾激化，由次要矛盾升為主要矛盾”⑩。對于中國所處的戰略環境，他形象地將之比作“夾肉面包”?，在這種情況下，中國所承受的戰略壓力可想而知，而這不能不引起他的憂慮和嚴重關切。

與此同時，毛澤東也在關注著美國的戰略動向。在他看來，中美兩國關系總會緩和起來的，只是時機尚不成熟。早在1965年1月，在同斯諾進行談話時，他就表明了這一觀點，“由于歷史的原因，兩國是會接近起來的。要等候，總會有這么一天。”?隨后，在堅持反對美帝國主義，與美國針鋒相對的同時，他繼續關注著美國對華政策的變化。在對美國的全球戰略進行分析后，毛澤東認為美國的全球戰略有致命的弱點，“它要顧及三個地區的問題，一個是美洲——美國，一個是歐洲，一個是亞洲?！?同時，它深陷越戰的泥潭，使其長期以來堅持的以歐洲為戰略重心的局面被打破，在對蘇戰略上，處于被動的境地。在毛澤東看來，美國發動對華戰爭的危險性不大，美國已經構不成對華主要威脅。美國擔心腹背受敵，必“拉中國整蘇聯”?，而中國可以利用美蘇之間的矛盾，聯美抗蘇，“兩霸中爭取一霸”，以避免“兩面作戰”?。所以，在遏制蘇聯全球擴張上，中美兩國具有共同的戰略利益。正如后來毛澤東所說：“我們兩家出于需要，所以就攜起手來。”?

出于全球戰略的需要，尼克松上臺后，逐漸清楚地認識到中國在美蘇全球爭霸中的戰略價值。1969年2月，尼克松在給基辛格的備忘錄中稱：“我認為我們應該盡力促成這樣一種態度，即我國政府‘正在尋求與中國人和解的一切可能性”?。此后，他積極尋求緩和同中國的關系，借重中國力量以抗衡蘇聯。珍寶島事件發生后，尼克松認識到，中蘇對抗為美國改善同中國的關系提供了契機，美國可以通過利用中蘇之間的矛盾，在“和蘇聯人進行對話時，也可能需要在中國問題上為自己找到一個可以依靠的有利地位”?，以減輕所受的戰略壓力，并削減兩國對北越的軍事援助。正如毛澤東所說：“中蘇發生交戰了，給美國人出了個題目，好做文章了?！?隨后，美國對華政策開始松動，邁出了緩和中美關系的步伐。

（二）中國對美戰略的重新定位

“最能表現毛澤東外交大戰略手筆的是中國脫離蘇聯影響和中美兩國改善關系?！?這一戰略旨在強調要以蘇聯為中國主要戰略防御力量，加強同第三世界國家之間的團結與合作，聯合第二世界國家，爭取美國，以建立共同反對蘇聯霸權主義的國際統一戰線，最終改善中國的周邊戰略安全環境，維護世界和平。這也就是被人們稱之為“一條線”、“一大片”的新中國成立以來實行的第三個對外戰略。它的提出和確立，標志著中國對外戰略的重新定位。

1973年2月，毛澤東在會見基辛格時，第一次提出了“一條線”戰略，他說：“我跟一個外國朋友說過，我說要搞一條橫線，就是緯度，美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲。”?顯然，毛澤東的戰略主旨思想是建立包括美國在內的國際統一戰線，團結一切可以團結的力量，以共同反對蘇聯霸權主義?？梢哉f，“一條線”戰略，也就是“聯美抗蘇”戰略?！奥撁揽固K”是“一條線”戰略的實質內容和基本特征。1974年1月，毛澤東在會見日本外務大臣大平正芳時，進一步提出了“一大片”戰略思想，即把“一條線”周圍的所有國家聯合起來，以共同反對蘇聯霸權主義?！耙粭l線”、“一大片”戰略是毛澤東依據20世紀60年代末70年代初的國際戰略格局和中美蘇三國關系的發展變化，適時作出的戰略抉擇。對此，鄧小平指出：“毛主席當時提出的國際戰略有當時的歷史條件?！覀兊呐袛嗍?，蘇聯處于進攻態勢，而且是全球性進攻，戰爭的危險主要來自蘇聯。為了避免戰爭，毛主席提出了建立從日本經歐洲到美國的‘一條線戰略，以對付蘇聯的挑戰。”?

應該說，“一條線”、“一大片”戰略思想的提出，直接改變了中國對外戰略的被動局面，緩和了中美關系，并由此拉開了中美關系正?；男蚰弧！斑@一戰略的最大收獲是，中國對外關系在70年代獲得了突破性的發展，打開了通向美國、通向世界的大門?！?整個70年代，中國基本上完成了同西方資本主義國家的建交過程，形成了新中國成立以來的第三次建交高潮。

[注釋]

①郝雨凡.白宮決策——從杜魯門到克林頓的對華政策內幕[M].北京：東方出版社，2002：117-118.

②中國共產黨第八屆中央委員會第十一次全體會議公報[N].人民日報，1966-8-14.

③鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：232.

④中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿：第12冊[M].北京：中央文獻出版社，1998：128-129.

⑤王永欽.1966—1976年中美蘇關系記事[J].當代中國史研究，1997（4）：119.

⑥馬齊彬，陳文斌等.中國共產黨執政四十年[Z].北京：中共黨史出版社，1991：340.

⑦張保軍.1969年前后黨對外交戰略的重大調整[J].中共黨史研究，1996（1）：62.

⑧中央文獻研究室.周恩來年譜1949-1976（下冊）[Z].北京：中央文獻出版社，1997：181，183.

⑨郝雨凡.美國對華政策內幕1949—1998[M].北京：臺海出版社，1998：81.

⑩遲愛萍.毛澤東國際戰略思想的演變[J].黨的文獻，1994（3）：51.

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