完善我國分配制度的思考

張占斌

一、當前我國收入分配的現狀分析

（一）收入水平穩步提高，收入差距趨于縮小

——城鄉居民收入增長。改革開放以來，我國城鄉居民收入快速提高。1978年城鎮居民人均可支配收入為343元，農村居民人均純收入為133.6元，而2015年我國城鎮居民人均可支配收入已經達到31195元，農村居民人均可支配收入為11422元，37年間分別增長了90倍和85倍之多，從絕對水平看，我國改革開放以來居民收入水平的提高是毋庸置疑的。

——基尼系數趨于下降。根據國家統計局數據，中國的基尼系數從2003年的0.473逐步提高到2008年的0.491，隨后逐年穩步回落至2015年的0.462。2016年與上年相比略有上升，為0.465。從近幾年的數據來看，基尼系數保持穩定水平甚至呈現下降趨勢的特征已經比較明顯，這說明我國過去收入分配改革取得了一定的成效。

（二）分配格局日趨優化，但居民內部收入差距仍然偏大

——從主體看：居民收入和政府收入份額在提升，而企業收入份額在降低。政府、企業與居民是收入分配的三大主體，從可支配收入指標看，三者存在明顯差距。數據表明，一是從分配格局上看居民收入份額偏低。由1992年的68.75%下降到2014年的60.7%，22年間下降8個百分點，同時，企業和政府收入份額分別上升7和1個百分點，表明居民主體在過去22年中的收入分配格局中處于弱勢地位；二是從具體過程看，居民的收入份額2008年降到57.2%的最低點，隨后在2009—2014年間開始回升至60.7%，企業的收入份額2009年上升至24.5%的最高點，隨后在2009—2014年間開始下降至20.4%，政府的收入份額1999年下降至14.1%的最低點，隨后在2009—2014年間開始上升至18.9%。但是總體來看，居民收入份額仍然與歷史最高點有差距。

——從區域看：收入差距有縮小趨勢。區域間收入差距較大，西部地區和人口大省人均收入水平仍然偏低：中國自改革開放起，各地經濟均得到了一定程度的發展，然而受多種因素的影響，各區域經濟發展水平仍然處于不穩定的狀態。西部地區與東部地區相比，經濟、文化、科學和技術上有明顯的懸殊。數據表明，我國區域間差距較大。人均GDP最高的天津市是甘肅省人均GDP的4倍左右，超過全國人均GDP平均水平47203元的省份只有12個，其他19個省份的人均GDP水平都低于全國平均水平。雖然人均GDP不能直接衡量居民收入水平，但是人均GDP的區域差異也能夠一定程度上證明中國區域間存在的巨大差距。同時這種區域差距也可以用居民可支配收入指標來說明。與人均GDP區域差距相似，居民人均可支配收入的差距同樣比較明顯。上海市的人均可支配收入為49867元，而最低的西藏自治區只有12254元，上海市的居民人均可支配收入是西藏的4倍之多，同時在全國居民人均可支配收入水平以上的省份只有10個，在全國平均水平以下的則有21個，充分表明當前我國區域間收入分配存在的巨大差距。

——從行業看：服務業收入>制造業收入>農業收入。行業間的工資收入差距情況在當前收入分配格局中也十分明顯。從數據來看，我國行業間收入差距極為明顯，2015年金融業城鎮單位就業人員平均工資超過11萬元，達到114777元，是同年農、林、牧、漁業城鎮單位就業人員平均工資31947元的3.59倍。同時當前的行業收入分配格局呈現極為明顯的特征，即：服務業收入高于制造業收入，制造業收入高于農業收入。金融業從業人員的工資收入不僅是農業從業人員平均工資的3.6倍，也是制造業從業人員的2倍以上，這種收入分配格局給迫切需要實體經濟支撐經濟轉型的中國帶來了極大的轉型阻力。

——從所有制看：不同所有制行業收入差距也較大。民營企業就業人員平均工資偏低。不同所有制相同產業的人員收入水平存在巨大差異。通過數據觀察，可以發現：一是國有和其他（外商）所有制下產業的工資水平最高。除了在極個別產業上，國有和其他所有制行業的工資水平低于集體和私營的工資水平，其他絕大部分行業國有和其他所有制產業的工資水平都高于另外兩大所有制產業，表明國有單位和外商單位在整個收入分配格局中的重要獲利者地位；二是私營單位工資水平普遍偏低。除了建筑業、交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、租賃和商務服務業、水利、環境和公共設施管理業等4個行業上的收入水平略高于集體所有制單位外，其他16個行業的私營單位平均工資水平都是最低的，充分表明當前私營經濟在整個收入分配格局中的不利處境。

——從城鄉看：城鄉間及城鄉內部居民收入差距較大。從城鄉間的收入情況看，中國城鄉居民收入呈逐年上升的趨勢，1978年時，中國城鎮居民的人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.57倍，截至2015年，城鄉收入差距系數仍然達到2.9。數據來看，我國城鄉收入比自1978年的2.57上升至2009年的峰值3.33，隨后雖然開始下降，但是直到2015年城鄉收入比仍然高達2.9l，表明我國城鄉收入差距較大。1990年城鄉收入差距對全國人民收入差距貢獻率為56.7%，2005年時該貢獻率上升到64.5%。由此可見，在中國現階段收入分配中，城鄉收入差距逐漸遞增是導致收入分配差距增大的重要原因。

從城鄉內部看，有如下特點：一是城鄉居民內部收入分布差距較大。2015年城市居民高收入戶的人均可支配收入為65082元，而低收入戶的人均可支配收入僅為12230元，兩者相差52852元，如果一戶家庭有四口人，高收入家庭的年收入就比低收入家庭的年收入高20萬元以上，而農村居民內部的高收入家庭則比低收入家庭年收入高9萬元以上，差距驚人；二是城鄉居民內部高收入家庭的收入分布明顯異于前四組家庭收入分布規律。以城市居民收入分布為例， 前四組家庭的人均可支配收入差距在7000—9000元之間，而到了高收入戶與中等偏上戶時，該差距已經變成26500元左右，這暗示我國城市居民收入單極分化趨勢可能已經比較明顯；三是收入水平越高的家庭，其收入增加的絕對值越大。以城市居民收入為例，2014年低收入戶人均可支配收入為11219.3元，2015年為12230.9元，增加值為1011元，而同期中等偏下組的收入增加值為1796元，中等收入戶的收入增加值為2455元，中等偏上戶的收入增加值為294l元，高收入戶的收入增加值則為3467元。很明顯：收入越高的居民，其收入增加幅度越大，這表明城市居民間收入分配的馬太效應正在形成。

（三）勞動要素擁有者與資本要素擁有者的收入差距逐漸拉大

在市場經濟體系下，通過要素獲取收入已經成為絕對性的分配規律，但是不同要素獲取收入的能力是先天性存在差異的。以勞動要素與資本要素為例，勞動要素獲取收入的規則是算術增長或者是單利規則式增長，而資本要素獲取收入的規則是幾何增長或者是復利式增長。而在當前中國要素體系中，大部分勞動者只有勞動要素可供參與分配，少部分居民擁有資本等要素，因此按照要素分配導致收入差距擴大是無可避免的，這是由不同要素獲取收入方式的先天性差異決定的。

（四）新經濟模式對分配格局影響加大

大量超級企業和各種新經濟模式的出現對收入分配格局和結構的變化帶來了巨大的影響，也為政府推動收入分配改革帶來了新挑戰。一方面，2016年我國市值超過l萬億元的企業已經8家，市值超過1000億元的有86家，其中民營企業騰訊2016年市值已經超過1.6萬億元，幾乎趕上重慶市2016年的地區生產總值，這些超級企業利潤高，員工收入高，同時在各自領域占據絕對壟斷地位，其市場策略與工資機制將對整個社會的收入分配情況產生重要的影響。另一方面，各種如粉絲經濟、網紅經濟、打賞經濟、知識經濟等新經濟模式的涌現也改變了收入結構轉換的方向和結構，使得收入分配制度改革的復雜度大大提升。

二、當前我國收入分配狀況基本判斷

在社會主義市場經濟體制不斷完善和五大發展理念得到普遍共識的條件下，近年來中國經濟發展的活力和創造力得到釋放，國民財富穩定增長，城鄉居民收入水平穩步提升，社會保障和公共服務均等化水平不斷提高，貧困人口逐步減少，現行收入分配機制發揮了不可低估的作用。但因部分收入差距指標的絕對值仍處于相當高的水平，關系到社會的和諧穩定，在未來國家治理體系中，應進一步對分配制度加以完善。

從上述現狀分析中，可以得到如下結論：

（一）從動態視角看，收入差距近幾年有所緩解，但長周期中差距拉大趨勢沒有得到徹底扭轉

雖然我國整體收入差距水平較大，但是部分收入差距指標近幾年已經有所緩解。如，基尼系數的連續6年下降、城鄉居民收入差距的連續6年下降、居民部門收入份額連續5年回升等。但是收入差距的縮小速度較慢，差距沒有得到根本性扭轉。如城鄉居民人均年收入的比值，雖然已經由2009年的3.33下降至2015年2.9l，但仍然高于2l世紀前的任何一年的城鄉收入差距比值。

（二）從收入結構看，部分收入差距指標呈現馬太效應趨勢，富裕階層居民的收入增加速度高于低收入階層居民的收入增加速度

從城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的年均增速看，收入越高的家庭其收入增速也越快，無論是城鎮居民還是農村居民收入，基本都遵循高收入戶收入增速高于中等收入戶，而中等收入戶的收入增速則高于低收入戶。

以城鎮居民人均可支配收入為例，低收入戶2000—2015年間的人均可支配收入年均增速只有10.7%，而高收入戶2000-2015年間的人均可支配收入年均增速則高達13.3%，兩者相差2.6個百分點，收入差距將進一步擴大而非縮小。

（三）不同收入階層尤其是高收入階層與中低收入階層固化趨勢明顯，并因教育投入不同而加重了固化程度

一方面，高收入與中低收入居民的收入水平和增速在逐漸拉大；另一方面因為不同收入階層在教育上的投資差異巨大而加劇了階層固化程度。以父親階層為基準，在高等教育機會階層輩出率這一指標上，出現了明顯的社會分野，即強勢階層相對于弱勢階層子女而言，獲得了更多的高等教育機會。而以母親階層為基準來看，除了個別階層位次有所變化外，情況幾乎與以父親階層為基準一樣。這充分說明，當前我國社會各階層子女接受高等教育的機會存在明顯差距，存在嚴重的分層現象。

分配制度改革應該實現短期的縮小收入差距和長期的符合社會主義共同富裕要求的目標，同時應該堅持迅速推進、重視生產，也具有消滅貧困人口群體、減少低等收入群體、擴大中等收入群體、穩固高等收入群體等四大任務。

三、分配制度改革的總體思路和目標方向

（一）要借十八大以來形成的反腐威懾，盡快打破收入分配改革之僵局

當前最緊迫的任務是縮小居民收入差距，主要思路是消滅利益集團在分配格局中的特殊地位和消極作用，主要方法是充分利用十八大以來的大力反腐所形成的對既得利益集團的壓力和在社會各界中凝聚的民心，迅速出臺針對壟斷利益比較集中的如政府部門、通訊、能源、交通等行業的政策措施，提高居民主體的收入水平和降低居民主體的生活生產成本，在短時間內盡可能快地形成中央政府和最廣大群眾的改革合力，遏制收入差距拉大的趨勢和扭轉當前收入差距過大的局面。

（二）分配問題要在很長一段時期內成為整個改革進程的重點

分配問題關系到收入問題。影響收入問題相關的包括國企改革、三農改革、簡政放權改革、稅收改革、財政體制改革、醫療教育養老改革等多方面工作。同時被收入問題所影響的問題也涉及多個領域，如擴大內需、產業升級、社會穩定等。因此，分配問題實際上直接與很多工作密切相關，解決不了分配問題，很多問題也就無法解決，同時收入分配問題已經成為影響廣大居民對黨信任與否的關鍵問題，直接影響到黨的執政地位，因此在未來的大改革進程中，分配問題一定要成為核心。

（三）分配制度改革與供給側結構性改革要齊頭并進

公平和相對較高的收入水平都是廣大居民在收入分配改革中所追求的目標。前一個目標的解決有待于分配制度改革，而較高收入水平目標的實現在當前我國實際發展背景下則必須依靠供給側結構性改革。要充分認識和高度重視供給側結構性改革的意義，加大供給側結構性改革力度，提高生產體系的效率和各種要素的收益回報，從而提高居民的收入水平。

分配制度是決定收入分配格局的關鍵，分配制度合理與否將會直接決定收入分配格局是否合理。我國的分配制度應該與我國的發展階段相適應，與現代市場經濟相適應，與國家治理能力和治理水平相適應，使各種要素在財富創造過程中的貢獻不斷提升，使社會財富源泉充分涌流。具體目標主要有三個方面：

第一，分配制度更加完善。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，堅持按勞分配與按生產要素貢獻分配并存，初次分配和再分配調節并重；以稅收調節、轉移支付和社會保障為主要手段的再分配調節機制不斷完善；政府引導、全社會參與的第三次分配體制與社會環境基本形成。

第二，分配格局日趨合理。居民收入占國民收入初次分配比重穩步提高，政府收入和企業收入占比合理調整；農民財產性收入逐步增加；部分行業企業過高收入得到有效控制，新型業態中高收入企業所得稅及時征繳；企業稅費負擔切實減輕。

第三，收入差距不斷縮小。中等收入群體不斷擴大，城鄉、區域、行業收入差距逐步縮小，基尼系數控制在合理區間，到2020年實現全面脫貧目標。

四、完善我國分配制度的政策重點

以共享發展為根本指導思想，進一步優化分配格局，加快推進供給側結構性改革和簡政放權，擴大生產體系的規模和提高生產體系的質量，降低就業創業難度，提高就業創業質量，充分利用再分配調節工具，實現經濟增長與收入分配的和諧化、匹配化與一體化。

分配制度改革的目標方向決定了未來分配制度改革的重點：堅持市場化改革導向，建立和現代市場經濟相適應的產權制度，激發人們創造財富的積極性；堅持推動精準扶貧脫貧，消除貧困人口群體；擴大中等收入人口群體比重，維護社會和諧穩定和國家長治久安；打破收入層級相對固化的局面，創造各收入階層流動的公平機會。

（一）堅持市場化改革導向，建立和完善現代產權制度

必須堅持深化經濟體制改革，創造市場機制發揮決定性作用的空間，加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

（二）堅持精準扶貧脫貧，守住社會穩定的底線

貧窮不是社會主義，中國特色社會主義建設的根本目標和要求是共同富裕，實現這一目標的重要任務之一就是消滅收入分配階層中最底端的貧困人口。分配制度改革的重要目標之一就是一方面通過政府兜底來保障喪失勞動能力人口的生存需求，另一方面將當前具備勞動能力的貧困人口納入分配過程，幫助這部分勞動人口利用自身所擁有的要素來實現健康脫貧。

（三）擴大中等收入群體，保持經濟社會穩定發展

中等收入群體規模不僅是決定一個國家收入分配格局是否合理的決定性因素，同時中等收入群體比重的高低對經濟結構的合理化轉型和發展方式向共享化發展也具有決定性的意義。因此，擴大中等收入群體比重是分配制度改革的重中之重，甚至可以認為分配制度改革成功與否完全取決于未來中等收入群體比重能否持續擴大。在當前收入分配格局中，低收入群體比重較高，這是由中國人口較多，城鎮化和工業化水平不高等基本國情所決定的，促使更多低收入群體向中等收入群體轉變是未來收入分配格局調整的目標與方向，也是未來分配制度改革的重要任務。當前我國中等收入群體比重約在20%-30%之間，遠遠低于美國等發達國家50%甚至更高的水平。擴大中等收入群體的任務非常急迫。

（四）營造良好的創新創業環境，創造各收入階層之間流動的公平機會

社會各收入階層群體在經濟發展中是否被固化，各群體之間是否可以公平流動，是衡量分配制度是否公平合理的重要標志。通過全面深化改革，使得市場機制充分發揮資源配置的決定性作用，同時政府更好地發揮宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務和環境保護的作用。營造公平公正的市場環境，使得社會各階層群體的創造力和積極性得到充分釋放。

責任編輯：張莉莉