因勢利導求突破 凝心聚力譜新篇

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

摘 要：2017年一季度，面對復雜嚴峻的外部發(fā)展環(huán)境，全區(qū)深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，把握發(fā)展主動權，經(jīng)濟運行延續(xù)“穩(wěn)、進、好”態(tài)勢。下階段，隨著市場環(huán)境趨于改善、轉型攻堅步伐加快，全區(qū)經(jīng)濟有望延續(xù)“穩(wěn)中有進”態(tài)勢。需要我們把握有利契機，鞏固“穩(wěn)”的基礎，壯大“進”的動力，力促全年經(jīng)濟躍上新高度，實現(xiàn)新目標。

關鍵詞：一季度 穩(wěn)中有進 市場環(huán)境 轉型攻堅

一、2017年一季度經(jīng)濟運行特征

一季度，面對復雜嚴峻的市場形勢和艱巨繁重的轉型任務，全區(qū)經(jīng)濟頂住下行壓力，保持了2016年下半年以來穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)良好開局。

“穩(wěn)”勢持續(xù)。1-2月，工業(yè)產(chǎn)值增長12.1%，增速創(chuàng)2012年以來新高；投資快于上年全年投資增速0.2個百分點；社會消費品零售總額增速同比加快0.1個百分點；工業(yè)用電量和鐵路貨運量增勢提速，增速分別同比加快8.8和17個百分點；民間投資得到有效恢復，增速高于上年全年11.7個百分點，保持回暖態(tài)勢。

“進”度加大。供給側結構性改革成效逐步釋放，去庫存壓力得到有效緩解，商品房銷售面積和銷售額增速由負轉正，增速分別較上年全年加快4.6和5.3個百分點；新主體新成果快速增加，新登記市場主體和注冊資本金規(guī)模同比分別增長4.4%和28.9%。

“好”態(tài)累積。1-2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速較上年同期加快157.6個百分點。公共財政預算收入增勢不減，一季度增長11.1%，創(chuàng)2014年以來增速最高。

二、全區(qū)經(jīng)濟運行有望延續(xù)“穩(wěn)中有進”態(tài)勢

（一）市場環(huán)境趨于改善，經(jīng)濟回穩(wěn)預期增強

供給側結構性改革成效持續(xù)釋放，市場供求關系進一步改善，主要工業(yè)品價格走穩(wěn)態(tài)勢明顯，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)緩解，生產(chǎn)動力不斷增強，經(jīng)濟回穩(wěn)可期。

從市場需求看，3月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI） 已連續(xù)8個月處于擴張態(tài)勢，生產(chǎn)、新訂單、新出口訂單等分項指標延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢。2月，全國工業(yè)用電量增速大幅回升，同比加快8.9個百分點。同期，鐵路貨運量、電信、快遞業(yè)務量均呈較快增長勢頭，市場回穩(wěn)態(tài)勢已趨明顯。

從主要工業(yè)品價格看，隨著市場供求關系的改善，工業(yè)領域價格由通縮轉變?yōu)榛謴托陨蠞q。2月，全國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）延續(xù)2016年9月以來回升態(tài)勢。同期，我區(qū)原材料、燃料動力購進價格指數(shù)、工業(yè)品出廠價格指數(shù)已連續(xù)6個月呈恢復性增長態(tài)勢，監(jiān)測的30種主要工業(yè)產(chǎn)品中，價格同比上漲的達27種。其中，對全區(qū)工業(yè)增長貢獻率較高的西部區(qū)高熱值動力煤、螺紋鋼、電解鋁同比分別上漲164.2%、79.3%和30.3%。

從企業(yè)主體看，在市場需求和主要工業(yè)品價格回穩(wěn)帶動下，企業(yè)經(jīng)營活力不斷增強，1-2月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長141.1%，企業(yè)虧損額增速同比下降30.3%，企業(yè)虧損深度（企業(yè)虧損額/企業(yè)利潤）同比縮小71.4個百分點。后期，加之供給側結構性改革措施加碼、振興實體經(jīng)濟措施落地等積極因素作用，市場環(huán)境有望進一步改善，經(jīng)濟回穩(wěn)預期將進一步增強。

（二）轉型升級步伐加快，經(jīng)濟質量效益有望再上臺階

隨著經(jīng)濟運行穩(wěn)定性的增強，經(jīng)濟發(fā)展重心已從拼速度轉向提質量、從鋪攤子轉向上臺階，經(jīng)濟發(fā)展正開啟“提質增效”新模式，助推全年經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

一是縱深推進供給側結構性改革，再造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。2017年，我區(qū)擬退出鋼鐵產(chǎn)能55萬噸、煤炭120萬噸，助推煤炭、鋼鐵行業(yè)供給效率提升。預計新開工煤制油規(guī)模200萬噸、煤制烯烴140萬噸、煤制氣40億立方米，新增鋁后加工產(chǎn)能60萬噸，有效提高資源轉化率和產(chǎn)品附加值，鞏固提升主導產(chǎn)業(yè)支撐力?！奥糜?”戰(zhàn)略深入實施，阿爾山—柴河旅游區(qū)晉級為國家5A級旅游景區(qū)，呼倫貝爾與鄂爾多斯市成為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，“萬里茶道”國際旅游品牌效應釋放，為全年經(jīng)濟穩(wěn)定增長注入動力。

二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建經(jīng)濟增長新支撐。2017年，我區(qū)聚焦七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對其規(guī)模小、增長慢、動力弱等問題，強化基地建設、項目帶動，重點領域將加快破題。年內(nèi)將新增新能源汽車產(chǎn)能8000輛；啟動蒙中藥材標準化種植基地建設、年產(chǎn)500噸丙酮酸建設、乳制品云商平臺等一批帶動作用強、市場前景好的重大項目；積極推動烏海市與航天十二院合作建立航天軍民融合產(chǎn)業(yè)化中心，支持阿拉善和空天軍事基地合作發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，以期為全區(qū)經(jīng)濟增長注入新動能。

三是著力擴大有效投資，增強投資支撐力。1-2月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長12.2%，其中，服務業(yè)與基礎設施投資同比分別增長37.6%和48.8%。在此基礎上，我區(qū)將進一步加大產(chǎn)業(yè)轉型升級、短板領域投資力度。預計完成工業(yè)投資7000億元、基礎設施投資3000億元，全年投資增長12%左右，為經(jīng)濟增長蓄力提質。實施央企入蒙“升級版”。與央企及金融機構簽約重大項目投資1.6萬億元；與國家工信部簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽約項目總投資508億元。并獲亞行區(qū)域合作項目貸款28.9億元。投資對全年經(jīng)濟增長的支撐力將進一步增強。

四是著力振興實體經(jīng)濟，力促供給質量和效率雙提升。一要堅決打好降低成本攻堅戰(zhàn)。細化落實已出臺的降成本實施方案，進一步清理規(guī)范涉企收費，著力降低稅負、融資、物流和要素成本，助推企業(yè)“松綁上陣”。2016年，為企業(yè)減稅降費達630億元左右，2017年降成本力度將繼續(xù)加大。二要優(yōu)化企業(yè)軟環(huán)境。截至目前，我區(qū)公布了政府權力、責任等“八張清單”，自治區(qū)本級行政權力精簡幅度達到45%，174項工商登記前置審批事項改為后置審批，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到大幅改善。2017年，我區(qū)將繼續(xù)深入推進“放管服”改革，推動工作重點轉向事后監(jiān)管和優(yōu)化服務，切實放活企業(yè)。同時，抓牢非公有制經(jīng)濟重要抓手，加快推動鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地顯效。1-2月非公有制工業(yè)產(chǎn)值增長9.9%，高于上年同期5.7個百分點，非公經(jīng)濟發(fā)展活力逐步釋放。三要積極緩解實體經(jīng)濟資金壓力。2017年，我區(qū)進一步加大金融支持實體經(jīng)濟力度，新增貸款2200億元，為企業(yè)轉型注入資金支持。充分發(fā)揮基金杠桿撬動作用，實施PPP項目66個，吸引社會投資預計達到802億元；安排綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金1億元，建立并逐步擴大重點產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、旅游文化、扶貧產(chǎn)業(yè)等政府投資基金規(guī)模，有效釋放政府投資杠桿撬動引導效益，激活民間資本。

三、對策建議

（一）持續(xù)深入“去產(chǎn)能”，鞏固行業(yè)發(fā)展效益

一是繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務和職工安置。全面梳理手續(xù)不全的火電和地條鋼項目并全部關停。通過市場化、法制化的手段推進有色金屬、建材等領域去產(chǎn)能。二是完善綜合標準體系。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出。三是加強信息公開。工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門應在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。

（二）切實有效“降成本”，激發(fā)實體經(jīng)濟活力

一是加快政府行政體制改革。著力推進簡政放權，全面落實負面清單管理，切實降低實體企業(yè)制度性交易成本。創(chuàng)新政府公共服務職能轉變，為企業(yè)提供便利化服務。二是繼續(xù)推進結構性減稅與降費。降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅負，普遍降低企業(yè)增值稅稅率，大力治理“紅頂”中介收費。出臺特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和消費領域減稅力度。三是降低企業(yè)用工成本。完善企業(yè)用工費率和待遇調整機制，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結構，降低企業(yè)社保負擔和用工成本。四是降低企業(yè)融資成本。清理銀行機構不必要的資金“通道”或“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機構籌資成本的不合理上升。五是強化政策落地。深入抓好自治區(qū)《關于做好降低實體企業(yè)成本工作進一步促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》、《深入推進供給側結構性改革著力做好降成本工作實施方案》等政策落實，確保政策落到實處。

（三）精打細算“提效益”，增強投資拉動力

一是著力優(yōu)化投資結構。突出抓好產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生改善、生態(tài)環(huán)保等短板領域投資，推動電子信息、新材料、高端裝備制造等軍民融合重點項目建設。二是優(yōu)化土地供應。創(chuàng)新土地利用方式，完善經(jīng)營性建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制，增加契合多重目標相關項目的土地供應。盤活存量土地，加強城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，推進工礦廢棄地、廢棄居民點復墾利用，強化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。三是提升民間投資效益。進一步清除各類隱性障礙，探索建立民間投資準入負面清單制度。引導金融機構運用大數(shù)據(jù)等新技術，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，加快民間資本上市步伐。四是提高項目投資收益。建立完善自治區(qū)投資效益評價體系，制定項目績效考核的具體實施辦法。強化政府類投資基金管理。

（四）千方百計“添新力”，拓寬發(fā)展新空間

一是加快培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展新動能。加快制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體行動計劃和規(guī)劃體系，明確“七業(yè)”發(fā)展方向和路線圖。強化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展規(guī)模優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大市場準入、要素配置等政策支持力度，促進技術、品牌、市場等各種資源向有競爭力、創(chuàng)新力的企業(yè)集中，打造“頂天立地”的高新技術企業(yè)。二是全力推動和林格爾國家級新區(qū)建設，加快打造發(fā)展新引擎。以世界眼光、戰(zhàn)略思維規(guī)劃建設和林格爾新區(qū)，加快編制新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，構建生態(tài)化規(guī)劃體系、市場化管理體系、國際化政策體系。組建投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設平臺，盡快出臺新區(qū)建設實施意見及分工方案，設立新區(qū)發(fā)展和建設基金。全面推進新區(qū)基礎設施和公共服務配套設施建設，推動各類試驗示范類平臺載體在新區(qū)落地，同步推進國際化教育、醫(yī)療等公共服務設施布局。

責任編輯：張莉莉