對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)70年經(jīng)驗(yàn)啟示的初步思考

朱曉俊

自治區(qū)成立70年來，經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“蝶變新生”。系統(tǒng)總結(jié)70年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對于守住發(fā)展底線，全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。在內(nèi)蒙古70年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理與內(nèi)蒙古具體實(shí)際相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展大勢，全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展路徑，強(qiáng)化發(fā)展舉措，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民群眾不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面。特別是黨的十八大以來，我區(qū)不斷完善學(xué)習(xí)機(jī)制，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；不斷完善決策機(jī)制，提高科學(xué)決策的能力；不斷完善執(zhí)行機(jī)制，確保重點(diǎn)工作落實(shí)落地；不斷創(chuàng)新競爭與考核機(jī)制，發(fā)揮黨委對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中樞作用，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖

自治區(qū)成立之初，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)貧困程度不斷加深。內(nèi)蒙古著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和恢復(fù)，發(fā)展以互助合作為中心的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，大力支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定并實(shí)施了“一五”計(jì)劃，國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，為運(yùn)輸、郵電、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等其他事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，為鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)。“文化大革命”時(shí)期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到沉重的打擊，一些產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)停滯、徘徊甚至倒退，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了既有的發(fā)展軌道。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來，內(nèi)蒙古也重新回到正確的發(fā)展軌道上，加快改革開放的步伐，從農(nóng)村牧區(qū)改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革到“三項(xiàng)奮斗目標(biāo)”的提出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)步步向前。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，以國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人均GDP邁入全國前列。目前內(nèi)蒙古正處在“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，就是從“為什么要發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的實(shí)際出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)籌考慮和解決發(fā)展中面臨的一系列問題，進(jìn)而提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須牢牢守住發(fā)展底線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，決不能讓經(jīng)濟(jì)增長滑出底線。

堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，內(nèi)蒙古較早地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1981年包產(chǎn)到戶責(zé)任制在全區(qū)農(nóng)村得到推廣。同時(shí)，積極探索牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，1984年在全國牧區(qū)中首次提出并推行了“牲畜和草原雙承包”，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的解放。在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功后，1985年起內(nèi)蒙古逐漸開始對城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通、分配等各方面的配套改革，實(shí)行了市帶縣體制，試辦生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場和技術(shù)市場，拉開了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間生產(chǎn)要素的市場化改革的序幕。進(jìn)入20世紀(jì)后期，內(nèi)蒙古積極發(fā)展批發(fā)市場和多種交易方式，大力發(fā)展資金市場、技術(shù)市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場和勞務(wù)市場，加強(qiáng)市場的組織管理和制度建設(shè)，建立和完善市場交易規(guī)則， 積極穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場得到迅速發(fā)展，逐步形成了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；基本建立起以市場形成價(jià)格為主的機(jī)制，在全部消費(fèi)品和絕大部分生產(chǎn)資料生產(chǎn)中取消了指令性計(jì)劃，95%以上的商品和服務(wù)的價(jià)格由市場決定，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯。從1995年開始內(nèi)蒙古通過對國有大中型企業(yè)的全面改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，對全部國有小企業(yè)放開搞活，使國有企業(yè)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為市場經(jīng)濟(jì)提供了重要的支撐。同時(shí)，抓住社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過程中的契機(jī)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市場發(fā)揮在配置資源中的決定性作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能既是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。從簡政放權(quán)到深化“放管服”改革，內(nèi)蒙古通過一系列的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)簡政放權(quán)改革的步步向前、層層深入，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)享受改革紅利，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了條件。改革開放以來，內(nèi)蒙古深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺(tái)的務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)作為，贏得了先機(jī)，全方位開放格局加快形成。在“對內(nèi)搞活、對外開放”方針的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)了跨部門、跨地區(qū)的橫向交流。特別是大規(guī)模的招商引資成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿ΑｋS著我國對外開放領(lǐng)域不斷向內(nèi)陸拓展、政策不斷向內(nèi)陸傾斜，特別是國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，內(nèi)蒙古在我國開放格局中的地位和作用也越來越重要。當(dāng)前，內(nèi)蒙古處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要全面落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)，突出抓好習(xí)近平總書記囑托內(nèi)蒙古先行先試的3項(xiàng)改革，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)的全方位開放格局。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)不動(dòng)搖

在70年經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中的不同時(shí)期，內(nèi)蒙古始終較好地貫徹了一切從實(shí)際出發(fā)的客觀要求，制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在民主改革和社會(huì)主義改造中，牧區(qū)實(shí)行“不斗、不分、不劃階級”“牧工、牧主兩利”和“牧場公有、放牧自由”的民主改革政策以及實(shí)行“步子穩(wěn)、政策寬、時(shí)間長”的社會(huì)主義改造方針。農(nóng)業(yè)區(qū)的土地改革和社會(huì)主義改造中，充分注意了民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和階級關(guān)系的特點(diǎn)，采取了不同于其他省區(qū)的方針政策，這些指導(dǎo)思想對于順利完成恢復(fù)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是十分正確的。黨的十一屆三中全會(huì)后，自治區(qū)黨委、政府率先在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”和“草畜雙承包”責(zé)任制，徹底結(jié)束了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前的局面，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)步入了良性循環(huán)的軌道。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)地域和資源優(yōu)勢特點(diǎn)，提出優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)，加快能源、原材料工業(yè)的發(fā)展思路，提出了發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及實(shí)施資源轉(zhuǎn)換、開放帶動(dòng)、名牌推進(jìn)、人才開發(fā)、科技興區(qū)等戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委進(jìn)一步深化對區(qū)情的認(rèn)識和把握，與時(shí)俱進(jìn)豐富和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，先后提出了“快”“大”“長”“好”的具體發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了從加快發(fā)展到又快又好發(fā)展再到又好又快發(fā)展，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 第十次黨代會(huì)提出的“守住三條底線”、保持“四個(gè)高于”、構(gòu)建“四大體系”、建設(shè)“五個(gè)基地和一個(gè)知名旅游目的地”、促進(jìn)“五化協(xié)同”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)達(dá)到”、筑牢“兩個(gè)屏障”的發(fā)展思路和決策部署，都充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的重要講話精神和內(nèi)蒙古的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)依然艱巨繁重，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深入貫徹落實(shí)黨和國家的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，制定適宜內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，以有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施解決內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題，不斷開創(chuàng)決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面 。

堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不動(dòng)搖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本質(zhì)上是一個(gè)“結(jié)構(gòu)”不斷變遷的過程。改革開放前，“農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)牧林相結(jié)合、工農(nóng)牧業(yè)相協(xié)調(diào)、各行各業(yè)相互支援”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，讓一個(gè)積貧積弱的內(nèi)蒙古在“三年恢復(fù)”時(shí)期和“一五”時(shí)期就獲得了快速發(fā)展。“社會(huì)主義建設(shè)”時(shí)期，雖然遭受“左”傾錯(cuò)誤思想的嚴(yán)重沖擊，但正是堅(jiān)持了這個(gè)正確方針，經(jīng)過“調(diào)整”和“再調(diào)整”，一、二、三產(chǎn)業(yè)的扭曲關(guān)系得到改善，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在艱難中仍然獲得了較好發(fā)展。“六五”時(shí)期，自治區(qū)按照國家確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“十條”方針，不斷沖破“左”的思想束縛，堅(jiān)持“林牧為主，多種經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真整頓、改造工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)上升。“七五”時(shí)期，自治區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)、輕工業(yè)、交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，特別是加快了能源、原材料工業(yè)發(fā)展。“八五”時(shí)期，自治區(qū)以水利為中心加強(qiáng)農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，通過技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)企業(yè)管理、狠抓扭虧增盈等措施，提高工業(yè)的速度和效益。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力邁上了新臺(tái)階，煤炭、電力裝機(jī)容量、原油、鋼鐵、鋁錠和水泥等主要能源、原材料產(chǎn)品產(chǎn)量，均比“七五”期間有較大幅度增長。“九五”時(shí)期，自治區(qū)按照“強(qiáng)化開發(fā)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的總體思路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十五”時(shí)期，自治區(qū)以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心， 明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等具有我區(qū)特色的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快，旅游、金融、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。“十一五”時(shí)期，自治區(qū)開始從生產(chǎn)力布局、所有制和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行更深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。“十二五”以來，自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古講話精神，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷做好資源轉(zhuǎn)化這篇大文章，著力推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向邁進(jìn)，有效提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

內(nèi)蒙古一直注重處理好投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，在不斷改善需求結(jié)構(gòu)中保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。“十二五”以來，自治區(qū)針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實(shí)際情況，努力擴(kuò)大需求總量，著力解決投資效率低下、消費(fèi)需求占GDP比重下降、出口增速放緩等突出難題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。投資方面，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，多方爭取國家投資，充分激活民間投資，努力擴(kuò)大招商引資，加快實(shí)施大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級。消費(fèi)方面，加大消費(fèi)供給改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深度釋放服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)和農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力，努力擴(kuò)大個(gè)性化、中高端消費(fèi)需求。外貿(mào)進(jìn)出口方面，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施全方位對外開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，增加優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口和緊缺急需設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、原材料進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

內(nèi)蒙古70年發(fā)展歷程充分證明：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)的要求，更加注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，更加注重在服務(wù)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

責(zé)任編輯：康偉