包頭市現代物流產業與區域經濟協調發展對策研究

張利

摘 要：對于任何國家或者地區，只有經濟活動活躍，其他社會活動才能充滿活力。物流作為社會活動的一個組成部分，貫穿流通的全過程，已然成為促進生產和消費發展的重要成分。現代物流產業與區域經濟之間存在著相互制約、相互依存、共同繁榮的關系。就包頭市而言，現代物流產業的發展還處于初步探索階段，如何與經濟社會更好地銜接，促進在一定區域內經濟的快速增長和長期繁榮，目前的研究還過多地停留在宏觀理論和中觀論證階段，因此，大力發展物流產業，加強與區域經濟的融合，對比國內外先進國家和地區的物流發展現狀和經驗，找到制約包頭市物流產業發展的問題，分析原因并提出解決建議，對今后包頭市完善城市經濟發展功能、提高核心競爭力，具有較大價值。

關鍵詞：包頭市 物流產業 區域經濟 協調發展

包頭市地處內蒙古自治區中西部，被國務院確定為首批較大城市之一，是自治區最大的工業密集城市。2012年10月，國務院通過的《呼包銀榆經濟區發展規劃》，規劃了“呼包銀榆為核心的沿黃河沿交通干線經濟區”，將呼包銀榆定位于西部大開發的一個新增長區域，包頭市地處該經濟區的中心地位。但是，包頭市由于物流產業發展較晚，與國內外先進國家和地區相比還有很大的差距。因此，在“十三五”期間，包頭市將現代物流產業規劃為全市經濟支柱產業之一，并且側重培養了一批實力顯著的物流企業。

一、物流產業與區域經濟概述

（一）物流產業對經濟發展的影響

1.增強企業和區域經濟的核心競爭力

從社會分工的角度來看，物流產業的發展是社會分工深化的結果，企業可以專注于生產研發而把倉儲、運輸等物流環節交給專業的物流公司管理，這將有利于企業的創新、集約化管理和企業有限資源的有效配置，從而幫助企業降低采購和銷售費用，增強企業的核心競爭能力和市場占有率。

2.消除市場分割，推動區域經濟一體化

物流產業的發展打破了地域分割造成的經濟發展障礙，極大地降低了企業的生產和交易成本，有利于企業在更廣的空間范圍內配置資源、拓展市場，實現貿易繁榮。此外，交通、倉儲、通信等物流硬件設備的完善使得資源的配置也更加合理，為生產要素在不同區域間的自由流動創造了必要條件。

（二）經濟發展對物流產業的促進

1.推動物流企業創新發展

隨著經濟社會的飛速發展，物品的區域特性被打破，商品的交易和流通愈加頻繁，因此對物流產業服務的需求也愈發強烈，從而加快了物流產業市場規模和服務范圍的擴大。另一方面，第二產業和第三產業的快速發展，也促使物流產業必須要為其他行業提供更加優質的服務，不斷改革創新。

2.改善物流企業生存環境

首先，“硬件方面”，隨著社會經濟的發展和科技的不斷進步，各種新型科技的提升，使得基礎設施建設更加完善；其次，“軟件方面”，經濟的發展也推動了政府對物流相關政策法規的制定和物流人才的培養，這些軟件對促進物流產業有序發展、產業升級起了關鍵性的作用。

二、包頭市物流業與區域經濟協調發展現狀

（一）包頭市社會經濟發展概況

包頭市是內蒙古最大的工業城市，是國家重要的基礎工業基地，被國務院確定的首批較大城市，總面積約為2.7萬平方公里，人口約為350萬。包頭市位于華北地區北部、內蒙古中部，南臨黃河、北靠陰山，是沿黃經濟帶和環渤海經濟圈的中心城市，處于連接華北和西北的重要位置，是內蒙古對外開放的重點發展地區，是我國鐵路交通樞紐重要城市之一。

（二）包頭市現代物流業發展概況

1.現代物流基地建設穩步推進

包頭市有物流園區（中心）15個，占地面積250萬平方米，倉儲約100萬平方米，從事物流業的注冊企業共有810余家，物流從業人員約為15.5萬人。依據包頭市良好的資源優勢、區域優勢和交通優勢，結合經濟發展態勢，科學謀劃制訂“三基地、六園區、九中心、一支點”的“大物流”規劃，現已形成區域集中、特色鮮明、福射范圍廣的物流產業態勢，使包頭市成為能夠帶動服務業全面發展的全國區域性物流節點和共同配送示范城市。

2.現代物流企業發展速度迅猛

包頭市的物流企業還沒有發展成規模化和智能化的現代大型物流企業，但大部分物流企業已經具備了開展物流運輸倉儲功能和提供物流服務的能力。包頭市“十三五”規劃將現代物流業列為全市經濟支柱產業，同時也形成了一批有影響、有實力、有良好發展前景的現代物流企業。

3.現代物流信息系統逐步完善

包頭市由中國聯通、中國移動、中國電信等網絡運營商，結合金融、工商、衛生、稅務、海關、質檢等行政部門，共同創造了滿足物流企業日常運營的信息化、網絡化、智能化的系統環境，并穩步指導和推進不同類型的物流企業建立了不同特點、功能的物流信息管理系統。

三、包頭市物流產業與區域經濟發展存在的問題

（一）物流設備和技術嚴重滯后

很多小型物流企業受資金和規模的影響，沒有能力來建設廠房、購置設備、使用先進的物流現代化技術開展物流運營，仍使用上世紀80年代建成的老舊倉庫，并一直沒有改造升級，設備和技術也多采用人工操作的方式，導致物流運輸和倉儲效率極低。使用新技術、新設備和新觀念的愿望不強，建設物流廠房或園區沒有標準，物流信息化、技術化、智能化程度和水平仍處于初級階段。

（二）現代物流經營理念較落后

包頭市的物流企業多數是國有大型企業的子公司或附屬公司轉變而成的，大部分物流企業還沿用國有企業的管理模式，現代企業經營觀念落后，市場化程度較低，“重生產，輕物流”的思想普遍存在，導致物流企業運輸能力低下，物品庫量大、資金占用多，倉儲設備和運輸機械銜接不暢、利用率低、成本高、破損率高，導致包頭市物流企業市場化、社會化程度較低，專業現代物流企業和第三方物流企業發展緩慢。

（三）物流企業規模化程度低

包頭市多數物流企業均存在規模化程度較低、服務種類和能力不足的情況，只能為需求企業提供簡單的運輸和倉儲服務。由于物流網絡化和智能化組建尚不健全，物流企業不能站在需求企業的角度，用現代物流理念和技術，為其提供全過程、全跟蹤、全角度的物流服務。因此，包頭市大多數物流企業，缺乏基本的競爭力。

（四）物流運輸流向結構不合理

作為重工業型和能源型城市的包頭市，在物流運輸上以煤炭和鋼材的運輸比重較大，其中尤以煤炭運輸所占比例較高。由于煤炭運輸需要專用車輛，且煤炭運量輸出大于其他物品的輸入，空車運輸率較高，嚴重制約運輸能力，導致物流運輸效率較低和成本較高。

（五）物流專業人才嚴重缺乏

包頭市物流人才儲備數量不多，政府對物流人才的培養缺乏正確的引導和支持，人才水平在內蒙古地區屬于中等。人才匱乏存在兩個問題：一是缺乏高級管理人員，在國際間物流運作發展領域中，缺乏熟悉現代物流理念和運作，通曉相關物流業務的復合型高級管理人才；二是缺乏專業實操人員，中、高級物流人才和高學歷人才的比例較小，精通國際間物流和先進物流應用技術的實際操作人才缺乏最為嚴重。

四、包頭市物流產業與區域經濟協調發展的對策建議

（一）推進科學規劃，確保布局合理

政府部門在制訂發展現代物流產業規劃時，一是要與包頭市鋼鐵冶金和機械制造業產業實力強勁的行業特色進行優化整合，充分考慮區域樞紐城市的優勢和工業經濟大市的地位，努力使包頭市現代物流業發展規劃具有前瞻性、先進性和創新性，使整個物流產業快速、健康、有序地發展。二是要有效地整合全市總體規劃，加強對綜合交通規劃、商業網布局規劃、工業園區規劃、空港規劃、港口發展規劃、土地利用規劃等基礎規劃的指導和統一， 與物流產業規劃實現一致性。三是整合優化，利用現有物流庫存體量，有效合理利用現有資源，科學規劃道路、鐵路等交通基礎設施，使重點物流企業、重點物流園區基地布局更合理， 服務功能更完善。

（二）加強物流基礎設施建設

加強基礎設施建設是發展現代物流業的首要舉措。相關職能部門要根據包頭市建設實際，按照“統一規劃、分步實施”的原則，完成運輸站、倉儲設施、交通樞紐、數據中心等基礎物流設施建設，要以交通線路為框架，專業物流基站為節點，物流運輸為網絡，物流技術為手段，打造優化布局的高效物流系統。考慮到包頭市交通條件和區域經濟發展狀況，結合人文環境、交通道路和產業布局特點，圍繞“三基地、六園區、九中心、一支點”物流產業框架，在“十三五”期間，要給予政策和資金傾斜，進一步加大鐵路、公路等交通基礎設施建設力度。

（三）積極培育發展現代物流企業

一是大力發展第三方物流。政府部門應引導大型企業促進自身掌握物流管理理念，努力剝離低效的物流部門和基礎設施，加強對供應鏈管理的關注度，逐步實現企業物流活動的社會化和市場化。同時，培育一批第三方物流企業，利用先進的物流設備和科學的物流技術，不斷滿足現代制造物流企業的需求，提升物流企業的創造能力和服務水平，促進現代裝備制造業和物流業的有機整合和協調發展。

二是加強與國內外物流領域先進企業的廣泛合作。加快傳統物流企業重組轉型，或制定優惠投資政策，積極引進國內外知名物流企業前來投資建廠。還可以到先進地區進行學習交流，在物流技術、教育理念、法律法規等領域開展專項學習，借鑒其他地區更加成熟的物流經驗和物流管理模式，結合包頭市物流產業實際，找到適合發展的道路，努力提高城市物流現代化水平。

（四）加快培養與引進物流產業專業人才

挖掘高等院校培養人才潛力，政府或教育主管部門要給予政策指導和資金支持，鼓勵引導有辦學條件的高校或高職院校開設物流或相關專業的課程，在學習理論知識的同時，與物流企業開展產學研等多種形式的合作，開拓企業實踐實習，強化實踐教育，培養理論與實踐有效結合的專業人才。

提高企業內部物流從業人員的業務能力，加強從業人員企業現代物流文化理念的熏陶，調動和發揮從業人員干事、創業的積極性和能動性；要與現代物流理念接軌，組織相關從業人員到學校或專業培訓機構進修，組織相關管理人員到國內外物流產業發達的國家和地區，學習先進的物流理念、實際操作和企業發展戰略規劃。

要通過高校或研究機構進行專項招聘或社會招聘等多種形式，廣泛吸引現代物流產業發展需要的專業人才，并利用各種政策和獎勵機制，讓專業人才在包頭“落地生根”。

（五）推動物流產業鏈向廣大鄉村地區延伸

目前，大多數物流企業還沒有開始在廣大農村地區網絡布局。據中國郵政局統計，中國接近一半的農村仍然沒有快遞網點。隨著新農村建設的推進，以及阿里巴巴推進新型農村電子商務項目，未來農村市場將成為物流業新的增長點。只有貫通農村物流渠道，才能挖掘這個巨大的市場，同時促進農民增加收入。因此，我們應該更加注重打造物流城鄉一體化，加強農村物流配送服務，將物流產業鏈延伸到廣大農村。在這方面可以采取的措施包括改善農村的道路和信息基礎設施，鼓勵和支持物流企業盡快在農村設立網點，或者依靠當地商店開展“網絡預訂”服務。

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責任編輯：代建明